过查看投标人的资信文件、技术指标 和投标报价等资料审定投标人资质。 实践中，有的投标人尽管符合资信技 术要求、投标报价低等投标形式要件, 但仅靠投标资料无法全面掌握其经营 状况，往往导致中标后中标人出现各 种问题。为此，招标人及其代理机构应 根据《招标投标法》的相关规定，主动 对投标人资质进行实质性审查。一是 审查投标人真实注册信息。在认真审 核投标人报送的工商注册信息、法定 代表人资质、历年业绩的基础上，采取2021.2
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婚礼祝福语网上网下相结合的方式，全面了解投
标人工商、税务、司法、征信等情况，搞 清楚是否有诉讼纠纷、偷税漏税、行政 处罚情况以及社会负面信息。有的投 标人虽然注册资金数额很大，但却没 有真实的经营业绩，属于虚假注册的 皮包公司；有的法定代表人与实际负 责人不符，属于故意逃避责任或是实 际负责人因有污点而不能注册为法定 代表人；有的因经营不善诉讼缠身或 因违法经营受到处罚。通过实质性审 查就可以把存在上述问题的投标人排 除在外。二是实地调查投标人经营场 所。围绕采购项目和投标人的供货、设 计、施工方案等，采取査看生产经营场 所、查阅经营资料、抽查标的物质量、 约谈主要负责人等方式，了解掌握投 标人实际经营状况，进一步核实其经 营业绩是否真实，是否存在违法分包、 转包，经营的产品是否存在自产自销
与倒买倒卖等情况，确保中标后能合 法合规经营。三是核査投标人资产情 况。主要是核查投标人的动产、不动 产、流动资金等情况，了解其是否存在 抵押、质押、担保等情形，是否有不良 资产、负债运营等现象。通过以上三个 方面的实质性审查，基本上可以摸清 投标人的真实经营状况和资金实力，军队物资工程服务采购（以下简 称军队采购），是指军队通过集中采 购、自行采购等形式，将军队的军需物 资、工程建设、物业服务等项目交由地 方企业提供或实施的行为。随着国防 和军队改革深入推进和依法治军从严 治军战略全面落实，军队采购法规曰 趋健全，采购程序日趋完善，为采购工 作有序幵展提供了重要法律保障。但 从军事法院近几年办理的军队采购类 维权案件中发现，虽然有些案件案情 并不复杂，法律关系也非常简单，部队 也未得到实际利益，但却被判决承担 非常重的责任。
国内旅游景点大全通过深人分析典型案例，发现主 要有四个原因：一是合同内容约定不 完善，二是履行合同有违约行为，三是 缺乏必要的监管制约，四是缺少严格 的责任追究。结合军队采购工作中出 现的常见问题，应从四个方面加强采 购过程违法风险的防范。
一、加强投标实质审查，切实管控 源头风险
军队采购项目特别是大宗采购项 目，主要通过竞争性谈判、公开招标等 方式进行，因此严格审查投标人资质 是有效防范法律风险的首要环节。依 据《招标投标法》，招投标过程中要通心，为一点小
事就大动干戈；有的处事 不理智，甚至心理扭曲；有的意气用 事，为“哥们情义”不惜触犯刑律。所有 这些都与个人综合素质密切相关。实 现安全稳定关键在人，而人是受思想 支配的，所以要管好人首先要管好思 想，通过提高包括思想素质在内的综 合素质，不断增强对大是大非的鉴别 力、对个体行为的自控力。这启示我 们，做好预防工作，必须在抓好主题教 育等大项教育的基础上，毫不放松经 常性的思想教育、警示教育、心理健康 教育，做好一人一事的思想工作，持续 打牢官兵的综合素质基础，确保遇事 能够准确判断、冷静处置。
—事故案件的发生，往往受到妹妹你听我说
大气候与小环境的影响，好环境催人
奋进，坏环境使人颓废。从大的方面看，社会大气候必然会影响部队小环 境，特别是在信息传播加快、军地交往 增多、新情况层出不穷的形势下，社会 环境对官兵思想的影响更加直接和快 捷。从部队内部环境看，如果单位风气 不正，领导处事不公，内部关系不顺， 管理教育不力，很容易引发违法违纪 问题。在日常工作生活中，由于这样或 那样的原因引起矛盾是很正常的，关 键看怎么去应对，如果处理得当，就会 缓和直至消除；如果处理不当，就会转 化升级，甚至导致事故案件的发生。 “短期安全靠运气，阶段安全靠治理， 长期安全靠文化。”这句话讲得很有道 理，它启示我们，做好预防工作，必须 突出安全环境建设，用先进文化引领
思想、用真情关爱凝聚人心，通过营造 严谨高效、拴心留人的良好环境，不断 增强官兵的事业感和归属感。必须幵 阔视野，认真关注社会环境变化对官 兵思想行为的影响。当前，“90后”干 部、“00后”战士已成为部队主体，他 们是信息网络社会的“原住民”，从小 就生活在开放式的网络环境中，获取 新闻、传递信息、聊天交友、购物餐饮、 娱乐消费等行为大都在网上完成。这 就要求我们必须紧盯网络，围绕社会 热点、认识难点、关注焦点，跟进做好 官兵的教育引导，不断提高拒腐防变 能力，严防在网上妄评妄议、失密泄 密、暴露军人身份等问题的发生。
(作者系武誓特种警察学院军政 训练系讲师）
（图/李辫>
军队采购项目
法律风险的防范
#王
海军
入生悟语不断历练自己，才能变得更加强大。
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考公务员的要求过滤掉皮包公司、劣迹公司，确保中标 者为依法经营、诚信经营的企业，从源 头上杜绝诉讼风险。
二、 严格规范合同签订，有效降低 契约风险
司理理随着各级法律意识的不断增强和 合同签订过程的曰益规范，引发纠纷 的概率正在逐步降低。但也要看到，合 同签订中仍存在一些不安全因素。比 如，相关人员专业性不强、法律素养淡 薄，容易出现硬套格式合同条款、丟失 合同证据等情形，更有品行不端者签 订阴阳合同、虚假合同，为合同履行埋 下极大隐患。解决好这些问题，应从三 个方面入手。一是严把合同签订关。采 购项目发生诉讼纠纷的主要原因是合 同双方权利义务约定不明，违约责任 的认定标准不清，解除合同后的赔偿 标准模糊。为此，应组织专业力量，针 对不同采购项目规范合同内容，明确 双方权利义务、违约责任、情势变更、不可抗力的应对措施和责任划分以及 双方免责条款，切实把责任固化在合 同中、明晰在纠纷前。二是严把人员选 拔关。有的采购项目，从立项、招标到 合同履行完毕一般需要几年时间，项 目经办人有时要面对利益诱惑、暗设 陷阱、人情干扰等情况，稍有不慎就可 能被围猎，导致底线丧失。因此，必须 选拔品行端正、责任心强、业务娴熟的 同志负责项目，并保持相对稳定，避免 因选人用人不当、人员更换频繁留下 纠纷隐患。三是严把公章管理关。有的 单位为图工作方便，有意刻制两枚印 章，甚至私刻印章，针对不同材料、不 同合同加盖不同印章，有的落款主体 与加盖印章不
一致。这样做的初衷可 能是想维护部队利益，实则埋下重大 隐患。为此，要严格落实公章刻制、使 用、保管制度，既要防止私刻印章的假 合同，也要防止规避法律法规的阴阳 合同，尤其是对私刻公章等违法行为 要果断查处、严厉打击。
三、 全面监督合同履行，及时防范
行为风险
加强对合同履行过程的管理是项
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目合作成败的关键。从以往发生的案 件看，因对合同履行过程监督不严、管 理松散，或者未及时协商解决有关问 题，弓丨发纠纷导致败诉的案件占有相
当比重。因此，加强对合同履行过程的 监管和问题协商，是降低法律风险的 重要环节。一是注重做好阶段性验收。 无论是工程建设合同，还是物资采购 合同，都要按合同约定及时验收或抽 查，并做好证据保存工作，这样既可督 促双方按约履行合同，也可及时发现 合同履行中的瑕疵，适时调整完
善，确 保后续合同的顺利履行。比如，物资采 购和物业服务合同，投标企业在投标 时承诺质量高、价格低、服务好，但合 同签订后，如果缺乏有效监管和投诉 渠道，出现采购物资质量下降、价格偏 高、服务态度变差等现象，s 不能及时 有效处理，不仅会使部队和官兵利益 受损，在发生诉讼纠纷时，也会因为平 时收集证据不足而难以胜诉。二是及 时签订补充协议。合同履行过程中，经 常会出现无法预料的新情况新问题， 这就需要双方及时沟通协商，视情签 订补充协议，完善双方责任，避免发生 纠纷。比如，出现政策调整、自然灾害 等不可抗力情形时，要及时采取补救 措施，防止损失扩大，同时区分双方责 任，变更合同条款，消除矛盾隐患。三 是防止恶意违约行为。诚信是契约之 本。部队既要带着诚意去履行合同，同 时也要保持高度警惕，防止对方恶意 损害部队利益等不诚信行为。个别企 业在履行合同时会刻意制造部队违约 现象，为自己的违约行为寻借口，如 果负责项目的人员变动大、情况不熟 悉，更容易发生这种情况。为此，应加 强对合同履行全过程各环节的检查监 督，一旦发现问题要果断采取中止合 同履行等措施，及时与对方交涉，必要 时还可通过诉讼途径予以解决。
四、依法处置矛盾纠纷，积极规避 诉讼风险2018高考作文题
采购项目从招投标、签订合同到 合同履行，都有可能出现矛盾纠纷。• 旦出现纠纷，需要积极协调、依法应
对、稳妥处置，切实做到有理有利有 节，及时化解矛盾、解决问题。一是积 极主动应对纠纷。当前，面对合同纠 纷，有些单位依然存在消极被动应诉 的现象，或对法院的判决结果不置可 否，或以法院判决为由推卸责任。针对 这种情况，应进一步强化法治意识，不 断提升运用法治思维和法治方式开展 工作的能力。上级机关应及时增派骨 干力量，加强对纠纷处置的指导，推动 问题的妥善解决。二是实行双代理人 制度。现在不少单位是通过购买法律 服务、聘请律师处理案件纠纷的，但由 于律师能力素质、人品修养参差不齐， 处理诉讼纠纷的能力有很大差别，有 的消极应诉甚至与对方当事人恶意串 通损害部队利益。为此，可由上级机关 另行委托一名诉讼代理人参与诉讼， 以利于全面了解案情进展、掌握争议 焦点，及时发现诉讼代理过程中的违 法违纪行为，充分发挥监督制约作用。 三是建立终身追责制度。实践中，不少 诉讼案件的发生都与法定代表人、项 目具体负责人不尽职、不尽责有关，有 的是明知违法而故意为之，有的是因 种种势力干预不得已而为之。这些人 往往以诉讼程序为挡箭牌，只管参与 诉讼不管案件胜败，对对方当事人的 诉讼请求不反驳，对对方当事人提供 的证据不反驳，一味重复表述以法院 判决为准，名为相信法院判决，实则让 法院为其违法行为背书，等矛盾问题 暴露时，相关人员早已转业离岗。为 此，应建立终身追责制度，对因失职渎 职造成重大经济损失的责任人要追责 到底。四是建立黑名单制度。一些不诚 信企业为了掩盖劣迹，经常“打一换 一个地方”，针对采购项目专门注册公 司，其目的就是想蒙骗部队，以获取最 大利益。这就要求部队采购部门必须 加强对中标企业的跟踪调查，通过建 立企业、股东、法定代表人、实际控制 人、具体负责人黑名单制度，坚决不允 许那些有诚信污点的企业及相关人员 投标军队采购项目。
(作者单位济南军事法院}
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