国有建筑企业与农民工工资问题解析
区域治理社会治理与服务国有建筑企业与农民工工资问题解析
申爱芳
中铁十七局集团第一工程有限公司，山西 太原 030032摘要：以国有建筑企业二级法人单位的视角，着眼于建筑业市场全局，分析农民工工资问题现状及产生根源，提出治理拖欠农民工工资的原则思路农民工工资问题，一直以来是事关社会和谐稳定、公平正义的民生问题，其波及面广，根源复杂，敏感度强，集中在建筑业领域。虽经历年治理，但仍不时反弹。本文从国有建筑企业二级法人单位的视角，对农民工工资问题作简要的探讨。
关键词：国有建筑企业二级法人；农民工工资；治理途径
一、法治现状
多年来，党中央国务院一直高度重视保护农民工利益，出台了一系列法律法规政策措施：《刑法修正案（八）草案》将“恶意欠薪罪”纳入刑法典，之后和最高人民检察院司法解释正式确定为"拒不支付劳动报酬罪"。《合同法》第二百八十六条和《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》明确了建筑工程承包款的优先受偿权，使农民工工资优于抵押权和其他债权实现。《劳动法合同法》对不签订劳动合同的用人方，规定了双倍工资罚则。
国务院办公厅〔2016〕1号文《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，针对建筑领域，强力推行农民工先签合同后进场、工程项目劳资专管员、施工人员进出场登记等制度，建立农民工身份信息、劳动考勤、工资结算等信息化实名制、银行代发工资、工程款支付担保，施工现场维权信息公示等一系列制度措施。要求施工企业建立劳动计酬手册、考勤计量、工资支付等管理台账。明确了总承包企业对劳务公司发放农民工工资的监管责任。提出：改革工程建设领域用工方式，加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
历年来，解决拖欠农民工工资问题一直是地方各级政府维稳的第一要务，各部门联合行动，不遗余力督导建设单位（工程项目），核清结死当年度的农民工工资。国有建筑企业属下农民工工资保护机制不断建立健全。但农民工工资拖欠问题仍时有发生，在企业法律纠纷中的比例占了一
半以上，每年年头年尾，时有农民工围堵
国企门口，或到政府闹访，乃至发生体
治安事件。农民工工资按时足额发放成为阿切尔比
企业管理的软肋、政府维稳的必有课题。
二、问题根源
农民工工资问题是三十多年来经济大
变革与社会大转型并发的阵痛。是地位严
重不对等的建筑业市场主体之间利益博弈
的产物。具体表现在：
一是建筑业市场资金短缺、腐败易发。
建筑市场工程掮客与业主或国企高管、驻
地政府部门相互勾结权钱交易，虽然在近
年来反腐败斗争中受到重创，但并未根除，
正在以更深更隐匿的方式游荡在建筑工程
领域。权力寻租、违法违规分包问题久治
不愈。另一方面，政绩工程一度风行，建
设资金多有紧缺，企业考核产值为先，两
相交合，挂靠中标与带资垫资工程占了相
当大的比例，备案总承包合同与私下内部
协议并存，为腐败提供屏障。项目施工过
营养师考试程中搞阴阳合同两本帐，明面上劳务承包，
实际上以包代管，使大小包工头克扣拖欠
农民工工资成为可能。一旦矛盾激发，易
造成体性事件。
dnf连接不上二是市场经济规则的趋利性使然。建
筑业市场长期以来恶性竞争低价中标，预
算定额偏低，施工过程中，分期计量支付，
从实际完成工程量――业主计量支付――
工程款的拔付――工人工资发放，量上逐
级递减，时间逐渐延后，特别是后期验交
结算时间滞后是常态。为此，上游市场主
体在趋利的本能下，利用自身优势把各种
风险转加给直接的下游主体，这样层层递
传，在整个建设项目资金流末端的农民工
工资自然无形中脱水。业主资金的筹措、
承包的模式、项目管理方式、用工类别、
验工计价及预决算情况，以及各类材料市
场价格波动，不管是哪个环节出现问题都
很容易影响到农民工工资的及时兑现。而
工地现场包工头为了掌控农民工，一般每
月只发放生活费，在春节方结算工资，把
矛盾汇聚在一个时间点。在农民工工资问
题上，国有企业为维稳的大局，常为此承
担连带责任。但身处中间环节，特别是作
为直接施工的二级法人及以下的单位，更
多的是情非得已，没有主观恶意，更不是
唯一的责任主体。
三是劳务公司发展先天不足。尽管形
式上个人包工队已基本退出建筑业用工市
王的女人萧辉场，但资证齐全规范的劳务公司少，相当
数量的是个人包工队挂靠于劳务公司，托
壳存在，无法人资质，无用工主体资格，
无行业信誉。政府监管难度大。农民工自
祝福短信息身组织松散，务工的季节性强，流动性强，
很难像工业线上的工人或国企职工一样组
织加入工会，或求诸于专业的维权团体。
再者农民工自身的文化素质较低，劳动合
同意识差，宗族性、地域性强，无论上信
息还是交际能力，与包工头严重不对称，
在劳动关系上处于被动，对大小包工头等
具有精神意识上的依附性，助长了一些包
工头拖欠克扣农民工工资的底气，有的包
工头甚至将总承包方国企代发到农民工手
中的工资再悄然强行收回后，重新分配。
四是建筑工程项目内外关系复杂。
其临时性强，架构松散，周期短。总承包
方与劳务队及农民工之间用工用人关系交林丹母亲
织，施工组织管理与农民工工资监管责任
双重。建筑工程项目用工专业门槛低，进
出方便，相对集中，但有许多临时、突击
性抢工，是农民务工第一落脚点。但在整
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