城市体检工作路径研究——以南京市为例
科技与创新┃Science and Technology&Innovation ·144·2021年第03期
文章编号：2095－6835（2021）03－0144－02
城市体检工作路径研究
——以南京市为例
王晓磊
（南京市轨道交通建设工程质量安全监督站，江苏南京210024）
摘要：为加快转变城市发展方式，着力治理“城市病”，全面推动城市高质量发展，以南京市为例，根据南京城市发展特点，建立了一套城市体检评估指标体系，制定了“体检—评估—对策—再体检”和“一年一体检、五年一评估”的工作机制，提出南京市开展城市体检工作的技术路线。
关键词：城市体检；城市建设；城市体检评估指标体系；工作路径
中图分类号：F292文献标志码：A DOI：10.15913/jki.kjycx.2021.03.053
1基本情况
住建部2019-03-08印发了《关于组织推荐第一批开展体检评估城市的通知》[1]，南京市申报成为全国11个城市体检试点城市之一[2]。城市体检是通过统计汇总城市发展相关数据，客观分析评价城市人居环境质量及存在不足，并提出对策建议。
2工作意义
2.1全面推动城市高质量发展的重要手段
数字意思通过开展城市体检为城市建设发展问诊把脉、对症下药，加快转变城市发展方式，着力治理“城市病”，形成城市高质量发展的对策，并在各类工作中落实，使城市体检真正成为城乡建设管理的重要手段。
2.2城市发展决策、优化城市空间治理手段的重要依据
城市体检是对城市发展运行状况、城市相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，揭示城市系统的运行发展状态，为城市发展决策、优化城市空间管治手段提供参考依据。
2.3贯彻落实“以人民为中心”思想的重要举措
城市体检评估紧扣新发展理念和城市高质量发展内涵，以解决人民众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本目的，以不断增强众的获得感、幸福感、安全感为着力点。
城市体检评估是推进住建部推进城市体检试点工作的重要部署。结合南京在东部地区重要中心城市定位、“创新名城、美丽古都”建设目标及对标差工作和高质量发展工作基础，完善城市功能，提升城市品质，推动城市高质量发展迈上新台阶。
3工作目标
3.1建立一套符合南京特点、体现南京特的体检评估指标体系
以住建部指标体系为基础，调研类似城市的指标体系的构建情况，结合南京城市发展的阶段性特征，构建一套适宜于特大城市体检评估指标体系。南京城市体检指标体系形成思路如图1
所示。
图1南京城市体检指标体系形成思路图初一下册数学练习题
3.2构建城市“实施体检—分析评估—缓解策略—再实施”的工作闭环
通过对各项指标定期采集、更新指标数据，进行体检评估，判断城市综合发展水平，查存在的问题和短板，深入分析原因，提出对策，并在工作中落实，并通过下一年度城市体检对实施效果进行评估。五常指的是什么
3.3探索“一年一体检、五年一评估”的促进城市高质量发展的长效机制
建立全市城市体检评估信息系统，构建一套城市体检评估常态化长效机制，探索出以城市体检促进城市高质量发展的工作机制，在全面推动城市人居环境提升方面起到示范带动作用。
4城市体检的对象与层次
本次城市体检的对象为南京市及各区2018年城乡发展现状，分两个层次展开。第一层次为南京市域范围，总面积约6587km2；第二层次为南京市各辖区，包括11个行政区和江北新区1个国家新区。
5城市体检主要内容
通过数据分析、专家咨询、公众意见征集等方式开展自体检。构建符合南京特点、体现南京特的43项体检评估指标体系。通过网络问卷、线下问卷、社区访谈、重点人访谈等多种方式开展公众参与和满意度调研。建立市级统一收集、统一管理、统一报送的城市体检评估信息系统，开展
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城市自体检工作，并提交形成“1+7”的体检报告体系。其中，“1”指《年度体检总体评估报告》，评估南京市人居环境的总体情况，对各专项报告内容框架进行把控，统筹技术标准和质量，综合统筹专项体检评估报告的基础上，分析存在的问题并提出对策建议。“7”指7个专项体检评估报告，主要从生态宜居、城市特、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力7个方面进行客观分析评价。
最后，针对城市体检报告揭示的突出问题以及居民关心的重点事项，提出缓解策略与对策建议，并通过下一年度城市体检进行评估。6城市体检指标体系
住建部指标体系共包含生态宜居等8个方面、36项具体指标，其中9项为核心指标如表1（其中加粗项为核心指标）所示。
表1住建部下发城市体检基本指标体系表
项目指标
1.生态宜居区域开发强度、城市人口密度、空气质量优良天数、城市水环境质量达标率、城市生活垃圾分类覆盖率、城市生活垃圾回收利用率、城市生活污水集中收集率、城市公园绿地服务半径覆盖率、民用建筑单位建筑面积能耗、绿出行比例
2.城市特城市历史建筑和传统民居保护完整性、城市节假日国内外游客量、历史建筑普查挂牌率
3.交通便捷建成区高峰时间平均机动车速度、建成区道路网密度
4.生活舒适完整社区覆盖率、租房能力、适龄儿童入园率、社区医疗服务中心分诊率、享受社区养老服务老人占比
5.多元包容常住人口6项基本公共服务覆盖率、公共空间无障碍设施覆盖率、城市最低收入体居民生活必需品人均消费支出/城市居民最低生活保障
6.安全韧性城市积水内涝最长排干时间、万车死亡率、刑事案件发生率、人均避难场所面积、城市公共安全感满意度调查
7.城市活力常住人口中14～35岁人口比例、小学生新增入学人数增长率、新增就业人口中大学文化程度人口比例、写字楼空置率、民营经济占比、民营经济新增比例、城市公共Wi-Fi 服务覆盖率
8.社会满意度
城市风貌特调查、居民对城市自豪感调查、对外来人口归属感调查等
结合南京市对标差工作对指标体系表，南京市形成了“7+1”的城市体检指标体系，共43项体检指标。其中，核心指标9项，重点指标33项。与住建部36项指标相比，保留全部9项核心指标、18项重点指标，调减1项（写字楼空置率）、增加8项（自来水深度处理率、自然湿地保护率、新建项目海绵城市建设达标率、美丽乡村建设达标率、城市万人公共交通车辆拥有量、公共交通机动化出行分担率、每千常住人口执业医师数、老旧小区整治覆盖率）、替换8项指标（住建部相应指标分别替换为城镇生活污水集中处理率、学前教育资源配置率、基层医疗卫生机构就诊率、享受社区养老服务的老人占比、民营经济增加值同比增长率、绿建筑占新建建筑比例、单位工业建设用地工业企业利润、城市建成区内涝最长排干时间），另有1项社会满意度调查指标。7结论
南京市开展城市体检工作，从指标构建与调查访谈两方
面展开分析，结合定量和定性分析方法，重点从自身纵向演变分析和横向对比分析来进行对标差，从生态宜居等7个方面、34项指标进行体检诊断，得出“城市病”可能存在的问题，并从模式转型、理念重塑、行动方案等方面提出缓解措施。最后，通过动态监测、公众监督以及常态反馈等机制来保障措施得以有效落实。参考文献：
［1］住房城乡建设部.关于组织推荐第一批开展体检评估城
关于桥的对联
市的通知［Z ］.建办科函［2019］160号.2019.［2］住房城乡建设部.关于开展城市体检试点工作的意见［Z ］.
建科函［2019］78号.2019.————————
作者简介：王晓磊（1982—），男，江苏南京人，工学硕士学位，高级工程师，主要从事城乡建设管理工作。
〔编辑：严丽琴〕
（上接第143页）
［2］任艳，郎颖莹.人脸识别在考试中的应用［J ］.信息通信
技术与政策，2019（6）：32-35.
［3］杨晓吟.在线考试系统防止作弊机制［J ］.电子技术与软
件工程，2017（11）：160-161.
［4］罗碧波.关于在线考试的管理系统的研究［J ］.信息系统
工程，2016（4）：141.————————
作者简介：徐晓锐（1975—），女，硕士研究生，助理研究员，研究方向为高等教育管理。形容女人气质优雅漂亮的句子
〔编辑：王霞〕

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