南京市人民政府办公厅关于印发南京市“无废城市”建设工作方案的通知
文章属性
∙【制定机关】南京市人民政府办公厅
∙【公布日期】2022.02.11
∙【字 号】宁政办发〔2022〕8号
∙【施行日期】2022.02.11
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设
正文
市政府办公厅关于印发
南京市“无废城市”建设工作方案的通知
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
《南京市“无废城市”建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南京市人民政府办公厅
2022年2月11日
南京市“无废城市”建设工作方案
“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动实现减污降碳协同增效和高质量建设“强富美高”新南京的重要举措。为更好贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，深入打好污染防治攻坚战，全面提升城市精细化管理水平，推动固体废物减量化、资源化、无害化，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
五一快乐图片带字 以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，推动减污降碳协同增效，提升城市精细化管理水平，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出贡献。
（二）基本原则
坚持系统谋划。以经济社会发展全面绿转型为引领，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚持减污降碳协同增效，系统谋划碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图。
一衣带水成语接龙五月天歌词>房屋过户 坚持问题导向。紧盯固体废物产生、收运、利用、处置关键环节，着力破解当前固体废物产生强度高、收运体系不健全、回收利用水平不高、处置能力不足、信息化管理水平不高、协同监管缺乏合力等突出问题，加快补齐治理能力短板。
坚持改革创新。坚持政府引导和市场主导相结合，深化落实新修订的《固体废物污染环境
防治法》等法律法规要求，推动制度创新、技术创新、模式创新和管理创新，健全固体废物污染环境防治长效机制，打造南京“无废城市”特亮点。
坚持共建共享。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设体系，形成分工明确、权责清晰、科学合理的共建机制和全社会参与、共同受益的“无废城市”建设新格局。
（三）工作目标
到2022年底，基本理顺工业固体废物、农业固体废物、危险废物、生活垃圾和建筑垃圾及其他固废等五大类固体废物（以下简称五大类固体废物）管理机制。分类明确“无废城市”建设细化目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，进一步完善构建固体废物管理政策法规体系，搭建跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理服务体系。
到2025年底，各类固体废物减量化、资源化、无害化水平得到有效提升，减污降碳协同作用更好发挥，涵盖工业、农业、生活等各个领域的“无废城市”信息化平台基本建成，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。“无废城市”建设各项任务全面完成。
到2030年底，固体废物信息“一张网”全面构建，专业化收运处置体系全面建成，区域产生强度稳步下降，综合利用水平全面提升，减污降碳协同作用明显，“无废”理念得到全社会广泛认同。“无废城市”建设的制度、技术、市场和监管四大体系更加完善，建设水平达到国内领先。
二、主要任务
（一）加强顶层设计，搭建制度体系建设的“四梁八柱”
1.建立“无废城市”建设指标体系。将“无废城市”建设目标任务融入城市国民经济和社会发展“十四五”规划及其他有关专项规划，持续推进。对照国家和省“无废城市”建设指标体系要求，结合碳达峰碳中和、乡村振兴等国家重大战略以及全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市目标，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、众获得感5个方面，研究制定南京市“无废城市”建设指标体系。（市生态环境局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市城管局、市建委按职责分工负责，各区政府、各园区管委会负责落实，以下任务措施均需各区政府、各园区管委会落实，不再列出）
2.构建部门分工协作机制。建立固废治理多部门联席会议制度、重点问题会商制度，加快厘清各类固体废物在产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界，制定“无废城市”建设部门责任清单，搭建高效的联动监管平台，形成分工明确、协同增效的综合治理体制机制。（市生态环境局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市城管局、市建委按职责分工负责）
3.系统制定工作任务清单。围绕“无废城市”指标体系，集成已开展的工业绿发展、绿低碳循环体系建设、资源化利用、生活垃圾分类等政策和做法，加快推动产业结构、能源结构和运输结构优化。统筹城市固体废物利用处置设施布局，将主要固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施。制定五大类固体废物“无废城市”专项实施方案，细化目标清单、任务清单、项目清单。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市城管局、市建委、市生态环境局按职责分工负责）
4.完善固体废物管理制度。修订《南京市固体废物污染环境防治条例》，积极推进《南京市循环经济发展条例》专项立法，加快制定南京市“十四五”循环经济发展规划、工业固废污染防治规划、建筑垃圾污染环境防治规划。全面梳理五大类固体废物现行管理制度标准，
教师节贺卡制作大全图片以解决突出问题为重点，配套出台有关制度及地方标准，有缺项或不完善的及时修订完善。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸等制度创新，探索制定生产者责任延伸制度实施方案。（市生态环境局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市城管局、市建委按职责分工负责）
（二）聚焦重点领域，服务绿低碳循环发展
5.推动工业“无废”绿转型。结合工业领域碳达峰碳中和有关要求，落实《南京市推进产业链高质量发展工作方案》，推动编制钢铁、石化、化工、建材等重点行业碳达峰碳中和行动计划，探索有关重点行业工业固体废物减量化路径。依法有序推进规模小、经济效益差、资源利用效率低且危险废物治理难度大、污染重的项目关停或转型。持续推进化工等产废密集型产业园区提档升级，大幅压减沿长江干支流两侧一公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外和规模以下化工生产企业。以“三线一单”为抓手，严格控制高耗能高排放项目以及固体废物区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。加快绿园区建设，持续推进省级以上园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，提升园区资源产出率和绿化水平。加快实施重点行业绿化改造，全面推行
清洁生产，推行产品绿设计，建设绿制造体系，实施绿供应链管理，支持企业创建绿工厂，提高制造业绿发展水平。大力发展再制造产业，着力建设再制造产业基地，加强再制造产品认证与推广应用。全面推进绿矿山建设，实施绿开采，减少矿业固体废物产生和贮存量。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市规划资源局、市市场监管局按职责分工负责）
6.推动农业固废循环利用。推进农业碳达峰碳中和转型发展，发展生态种植、生态养殖，探索建立农业生态循环发展模式。引导种植业、养殖业、农产品加工业、农业废弃物循环利用产业、商品有机肥产业等产业循环。深入持续推动“三品一标”建设，实施农药、化肥减量增效。探索推动农膜、农药包装等生产者责任延伸制度，按照补偿处理成本并合理盈利原则，探索建立以乡镇（街道）、村（社区）、企业或经纪人为主体的农业废弃物回收处理体系，推动零差率农药统一配送，推广一膜多用、行间覆盖等技术，积极引进试验全生物降解膜，示范推广加厚地膜。统筹农业废弃物资源化利用，因地制宜推动形成秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化和原料化“五化”利用。“十四五”期间，全市畜禽粪污综合利用率保持在97%以上，秸秆综合利用率保持在95%以上，废旧农膜回收率保持在90%以上。到2025年，全市农药包装废弃物回收覆盖率达到100%，无害化处理率达到100%。（
市农业农村局牵头）
低糖水果有哪些 7.提高生活垃圾减量化、资源化水平。深入推进生活垃圾分类工作，制定生活垃圾分类指南，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。构建城乡融合的农村生活垃圾治理体系，推动城乡环卫制度并轨。到2025年，全市城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖。研究制定生活垃圾收费制度，推行垃圾计量收费。加快构建废旧物资循环利用体系，畅通家电生产消费回收处理全产业链条，推进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系两网融合，促进低值再生资源回收利用。支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上交废与线下回收有机结合。到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。深入落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。提升厨余垃圾资源化利用能力，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品应用的“梗阻”问题。提高生活垃圾焚烧发电能力，规范退役生活垃圾填埋场管理，严格达标排放。推进生活污水处理厂污泥、污水管道通沟污泥源头减量，压减填埋规模，推进资源化利用。（市城管局、市发改委、市商务局、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局按职责分工负责）
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