关于中国“高校专项计划”的分析与思考
关于中国“高校专项计划”的
分析与思考
杨雅坤王曦陈铎*
【摘要】高校专项招生计划的制订与实施，是中国教育领域改革发展的一项重要举措，有利于在中国教育机会扩大的基础上向教育公平的转化。国际国内相关的理论探讨提供了比较厚重的理论背景。计划的实施已经进入第五个年头，这一举措拓宽了农村学生就读重点高校的升学渠道，但也存在考生竞争压力大、录取计划不满额和区域间录取情况不平衡等问题。对此，可以从统筹调整计划分配方案、优化选拔方式、探索多元化补偿机制等角度出发，提高选拔效率，完善配套政策，切实保障高等教育资源的公平分配。
【关键词】高校专项计划教育公平资源分配
一“高校专项计划”的理论背景与社会背景
北京冬奥会防疫政策
“高校专项计划”是“农村贫困地区定向招生专项计划”的简称。按照这一计划的要求，以中央部门高校和地方“211工程”高校为主，面向相对贫困、落后地区开展专项招生，每年招生规模为5万名。实施这一计划的区域有：全国832个贫困县（包括所有集中连片特殊困难县和国家级扶贫开发重点县，含新疆
生产建设兵团在新疆三地州的22个团场），
*杨雅坤，硕士，吉林大学招生办公室，副研究员，研究方向为高等教育招生管理；王曦，硕士，吉林大学招生办公室，副研究员，研究方向为高等教育捋生管理；陈铎，硕士，吉林大学教务处，助理研究员，研究方向为高等教育教学管理。
162
关于中国"高校专项计划”的分析与思考
以及重点高校录取比例相对较低的河南、甘肃等10个省份。在这些区域, 考生具有当地连续3年以上户籍和当地高中连续3年学籍并实际就读、符 合当年统一高考报名条件、父母或法定监护人具有当地户籍的，均可报考 本省（区、市）实施区域的国家专项计划。考生须参加当年全国统一考 试，招生单位按照相关规定进行录取，专项招生计划不少于学校本科招生 规模的2%。中央部门高校要将调减的特殊类型招生名额优先安排给高校 专项计划，主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下高中勤 奋好学、成绩优良的农村学生。
与上述专项招生计划并行档，还有地方重点高校招收农村生专项计划 （简称“地方专项计划”）。由各省（区、市）本地所属重点高校承担，招 生计划原则上不少于有关高校本科一批招生规模的3%。地方专项计划实 施区域、报考条件和录取办法由各省（区、市）因地制宜确定。
徐令宜
高校专项招生计划的制订与实施，是中国教育领域改革发展的一项重 要决策，国际国内相关的理论探讨提供了比较厚重的理论背景。改革成果 惠及民众的一个重要侧面，即教育机会的扩大。而随着改革深化，教育机 会的公平问题越来越受到关注，学界的理论探讨逐渐集中到从教育机会的 扩大，向教育机会的公平转化，从而为政府政策导向的转变提供了依据。 比如，杨东平指出：“政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实 中的教育不公；同时，相对于缩小历史形成的发展差距而言，通过制度变 革和政策调整来增进社会公平，是更为容易实现的。因而，认识和调整这 一制度性因素，应当是我们关注的重点。”①教育公平问题在一些发达国家 也曾经是教育发展中出现过的问题，也曾经引起理论界的探讨。比如爱尔 兰学者雷夫特里（Raftery ）和霍特（Hout ）就曾经提出“最大限度地维持 不平等（Maximally  Maintained  Inequality , MMI ）”假设，从社会分层和社会 流动的角度出发，阐释了爱尔兰在工业化进程中教育扩张与教育分层之间 的关系。他们指出，高校扩大招生规模虽然能在一定程度上提升弱势阶层 的入学机会，但并不能消除教育机会的不平等状况。只有当优势阶层的入
163
① 杨东平：《从权利平等到机会均等——新中国教育公平的轨迹》，《北京大学教育评论》 2006年第2期。
©谢.0•给绘（2019年第2辑，总第24辑）
学需求已经处于饱和状态，优势阶层和弱势阶层之间入学机会的差异才可能减小并最终消失。①在此基础上，Lucas提出了“有效维持不平等”理论。该理论认为，当社会上的入学机会大幅提升，人们能够轻而易举地获得某个阶段的教育时，那么他们将会考虑通过何种方法可以提升该阶段教育质量的问题。毋庸置疑，出身优势阶层的父母会想方设法让子女获得更高质量的教育。也就是说，如果入学机会在数量上处于不饱和水平，那么这些优势阶层的人们会获得数量上的优势；如果数量上得以饱和，那么优势阶层将获得质量上的优势。②
联系中国的实际，一些学者对于国内不同阶层高等教育入学机会差异进行研究，认为随着高校扩招，农村学生接受高等教育的机会增加了，但他们往往集中在地方及高职院校，进入“985工程”、“211工程”或部属院校的比例越来越小，这说明他们只是获得了更多的入学机会数量，而没有提升入学质量，所以入学机会从质量上来看一直呈现相对固定的状态。在这种情况下，由于基础教育水平的差异，优质高等教育资源更多地被来自城市的考生——即优势阶层获取，进而导致弱势阶层（以农村考生为主）进入重点高校的比例呈下降趋势，实际上是机会的扩大没有带来机会的公平，这表明“最大限度地维持不平等”和“有效维持不平等”理论是适用于中国教育现状的。
克里斯托夫•詹克斯（Christopher Jencks）在《不平等：对美国家庭与学校教育影响的再评价》一书中提出的“人道主义公平理论”认为，每一个人都有平等接受教育资源的机会，故而对于早期教育机会较少或因后天客观原因导致某些社会成员的教育水平处于劣势时，社会应给予补偿。例如，有些人由自动挡汽车的正确起步与停车
于所处地域、原生家庭、经济条件等原因，受到的基础教育水平较差，但是他在早期教育积累上存在的劣势是由于他的出身导致的，个人是没有办法选择出身的，因此社会应给予他相应的补偿以促进教
①Raftery A.  E.,Hout M.,Maximally Maintained Inequality:Expansion,Reform,and Opportunity
in Irish Education,1921-1975,Sociology of Education,1993(01),pp.41-62.
②Samuel,R.Lucas:Effectively Maintained Inequality:Education Transitions,Track Mobility,
and Social Background Effects.American Journal of Sociology92001(06),pp.1642-1690.
164
关于中国"高校专项计划”的分析与思考
育公平。①
改革开放以来，中国高等教育逐步进入大众教育阶段，民众接受高等 教育的机会持续增加。2017年全国各类高等教育在学总规模为3779万人， 高等教育毛入学率达到45.7%。整体入学率的提升，也普遍提高了全社会 考生接受高等教育的机会，这一点在广大乡镇、农村学生身上体现得更为 明显。②但
是，不同区域基础教育水平差异的不断扩大，滋生了一种新型 的城乡学生入学机会不均等现象——即出身城市的学生可以得到更多进入 诸如“双一流” “985工程” “211工程”等优质院校的机会，而普通院校 和高职院校则成为农村考生的主要升学渠道。③
刘姓女孩名字大全作为中国教育事业发展的重要战略目标之一，形成惠及全民的公平教 育体系是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 ~2020年）》中明 确提出的内容。2014年3月，为了进一步解决农村学生在重点高校中占比 偏低的问题，让更多勤奋好学的农村学生享有进入教育部直属高校接受优 质高等教育的机会，中华人民共和国教育部发出《教育部关于做好2014 年普通高校招生工作的通知》，在这份通知中，首次明确提出部属高校要 通过具体有效措施提高农村学生就读的比例。具体阐明了三点内容：首 先，此次特殊类型招生的实施方均为教育部直属高校。其次，该项政策惠 及的对象是县以下高中勤奋好学、成绩优良的农村考生。最后，每年面向 县级以下农村地区投放的招生计划规模不低于本校当年本科招生总规模 的2%。
可以说，实施面向边远、农村、贫困地区的定向招生专项计划（即 “高校专项计划”）是中国促进高等教育机会公平、改善重点高校学生结构 的重要举措，也拉开了部属院校向农村学生倾斜招生的序幕。在该措施的 带动下，地方及省属院校也纷纷开展“地方专项计划”，向农村考生频频 伸出“橄榄枝”。
165
① Jencka  C. : Whom  Must  We  Treat  Equally  for  Educational  Opportunity  to  be  Equal. Ethics , 1988
（03） , pp. 518 -533.
② 吴秋翔、崔盛：《农村学生重点大学入学机会的区域差异——基于高校专项计划数据的实 证分析》，《中国高教研究》2018年第4期，第70-77页。
③ 马宇航、杨东平：《城乡学生高等教育机会不平等的演变轨迹与路径分析》，《清华大学教
育研究》2015年第2期，第7~13页。
©谢.0•给绘（2019年第2辑，总第24辑）
二“高校专项计划”实施过程中出现的问题
高校专项计划，是在高考制度统一的框架之下而实施的一种特殊类型的招生方式，面向弱势地区的弱势体招生，单独批次录取，招生对象是特定的，形成了一个相对独立、相对封闭的高考竞争场域。这一计划的实施，提高了贫困地区农村学生就读于重点高校的机会，遵循了通过人为干预而降低高等教育资源分配不公平程度的逻辑，在一定程度上能够体现政府对高等教育机会公平与质量的承诺。虽
然有学者认为高校专项计划只是“治标不治本”，并没有从根本上解决教育不公平发展的问题，但从录取结果来看，这一举措的确拓宽了农村学生就读重点高校的升学渠道，同时也 产生了一些新的问题亟待解决。
（一）计划内的竞争仍然激烈
高校专项计划自2014年实施以来，招考数量急剧扩大：2015年有26409名农村考生通过资格审核；2016年有76382名农村考生通过资格审核；2017年这一数字激增至187184人一相较于前一年增长幅度高达145%。教育部文件及各方媒体提供数据显示，在实施高校专项计划的95所高校中，教育部宜属高校为73所，从当年本科招生计划中单列出7120个招生计划用于农村学生单独招生。其中有84所高校面向社会公布了2017年拟招生人数——10022人，而当年实际录取9500人，录取概率在5%，这意味着大约20名通过资格审核的农村学生中仅有一人最终能够被高校录取，竞争压力仍然十分巨大。①修改qq密码网站
（二）部分高校有缺额现象
会计 实习报告在高校专项计划实施初期，录取过程中曾经产生过较大的缺额。就此，各高校为完成计划对招生政策做出一系列调整，虽然越来越多的高校
①崔盛、吴秋翔：《重点高校招收农村学生专项计划的实施成效与政策建议》，《教育发展研
究》2018年第3期，第18-25页。
166

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。