贵州省管国有文化企业经营机制调研报告
   
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西安解封了吗贵州省管国有文化企业经营机制调研报告（2012~）
 
   
 
 
 
 
 
 
 
     
 
 
 
 
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为进一步加强省管国有文化企业领导班子和干部人才队伍建设，完善企业法人治理结构，推动文化企业与行政机关、事业单位之间进一步理顺关系，推动企业完善生产经营机制，探索建立管人、管事、管资产、管导向相统一的体制机制，2014年，贵州省委宣传部成立了专题调研组，并在贵州日报报业集团传媒有限责任公司、当代贵州期刊传媒集团有限责任公司、贵州广电传媒集团有限责任公司、贵州出版集团公司、贵州文化演艺集团有限责任公司、多彩贵州网有限责任公司，通过座谈会、个别访谈、问卷调查等多种方式进行了专题调研，对贵州省省管国有文化企业领导班子和干部人才队伍建设及内部生产经营机制的发展情况进行了研究。
一 现状与问题
（一）现状与特点
1.贵州省文化产业改革与发展步伐不断加快
近年来，贵州抢抓《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件从国家层面将“文化旅游发展创新区”作为贵州五大战略定位之一的重大机遇，努力克服宏观经济形势下行压力的影响，充分发挥优势，不断优化文化产业发展环境，以改革为动力，以培育大型骨干文化企业为抓手，完成了贵州省299家经营性文化单位完成转企改制任务，核销事业编制9017个，以“十大文化产业园区”和“十大文化产业基地”等为代表的重大工程和项目建设有序推进，不断推动多彩贵州文化品牌产业化运作，传统文化产业结构逐步优化，新兴业态逐渐形成，产业规模不断扩大。根据2012年7月国家统计局颁布的《文化及相关产业分类（2012）》中的新标准进行初步统计，截至2013年底，贵州省文化产业单位共有11698个（包含企业、行政事业和社团单位），其中法人单位10643个，产业活动单位1055个，文化产业单位比上年增加3269个；个体工商户50344户，比上年增加22695户；共有从业人员32.82万人，比上年增加9.62万人；收入483亿元（含执行企业会计制度的综合单位的营业收入、执行行政事业单位会计制度的综合单位的
事业收入和事业单位经营收入、个体工商户的营业收入），比上年增加96.81亿元；贵州省文化产业增加值达到209.72亿元，比上年增加57.69亿元，与2004年的24.79亿元相比，文化产业增加值规模将翻三番以上，年均增速达到20%以上；占GDP的比重为2.62%，比上年上升0.4个百分点，比2004年提高了1.14个百分点。其中，2012年国有文化企业收入为67.51亿元，国有文化企业收入已超过总贵州省文化产业总收入的1/6。贵州省文化产业形成了以文化休闲娱乐服务业、文化用品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化创意和设计服务、工艺美术品生产为主导的产业结构。总之，贵州省文化产业增长潜能正在加速释放，贵州省文化产业发展呈现“发展提速，主业扩大，业态融合，加快集聚”的特点，文化产业对贵州省经济发展的贡献进一步增强。
2.企业领导班子建设和法人治理结构取得重大进展
新组建的省新闻出版广电局作为报业集团、期刊传媒集团、广电传媒集团、出版集团、多彩贵州网公司的行业主管部门，省文化厅作为文化演艺集团的行业主管部门，主要对集团公司出版经营活动履行监督管理职能。6家省管国有文化企业集团中，除贵州日报报业集团现在还是“一套人马，两块牌子”外，其他5家企业都按照省委、省政府的要求和部署，组建公司，理顺企业经营主体地位，与行业主管部门已实现“管办分离”“政企分开”。
根据省委、省政府关于加快文化体制改革发展的有关精神和文件要求，除贵州出版集团（多彩贵州网未知）没有设立监事会（党委会、董事会和经理层均已设置）外，其他5家企业均已建立了党委会、董事会、经理层、编委会、监事会。按照《公司法》的规定，对企业董事会、经理层、监事会的职权进行了明确，规范了董事会、经理层议事规则、决策程序和办事流程，明确了监事会工作职责和工作重点。围绕国有企业负责人考核、评价、监督等方面工作，研究并制定了一系列制度。从班子建设来看，到2014年7月，6家省管国有文化企业领导班子共有班子成员总数为31人。其中，男性24人，女性7人；45岁以下的6人，45～50岁的7人，50岁以上的18人；均为大学本科以上学历，14人为研究生，17人为本科学历；正高级职称17人，副高级职称8人，中级及以下职称1人；在本企业工作时间方面，25人在3年或3年以上，6人在3年以下；在交叉任职方面，有7名企业领导班子成员在事业单位兼职（其中，当代贵州期刊传媒集团5人，贵州广电传媒集团2人）。
根据本次调研回收的104份问卷统计结果，被调查对象对企业法人治理结构的实际运行情况进行了评价。受访者对所在单位股东会、董事会、经理层的权限划分的认可程度为60.2%（即选择“非常认可”和“比较认可”的合计值），对所在单位重大事项的决策范围及决策程序的认可程度为73%（即选择“非常认可”和“比较认可”的合计值），对所在单位党委会
、编委会、股东会之间的事权划分的认可程度为62.4%（即选择“非常认可”和“比较认可”的合计值），对所在企业股东大会对董事会进行有效约束是否形成的认可程度为54.3%（即选择“已经形成”和“初步形成”的合计值，对所在企业董事会的决策和监控作用是否形成的认可程度为62.1%（选择“已经形成”和“初步形成”的合计值），对所在企业总经理由董事长聘任并接受董事会监督的认可程度为60.4%（选择“已经形成”和“初步形成”的合计值），对所在企业监事会有效监督董事会和总经理行为的认可程度为51.5%（选择“已经形成”和“初步形成”的合计值），认为所在企业的法人治理结构与国内同行优秀企业相比有差距的为86.5%（选择“差距很大”、“差距较大”和“有差距”的合计值）。总的来看，各单位受访者对于企业法人治理结构运行情况的认可度集中在60%～70%。
3.企业干部人才队伍不断壮大
6家省管国有文化企业有厅级后备干部共11人，其中，45～50岁的有3人；均为大学本科以上学历，其中研究生7人，本科4人；职称为正高级的2人，副高级的5人，中级及以下职称的2人，无专业技术职务的2人；在交叉任职方面，6名厅级后备干部在事业单位兼职（其中，当代贵州期刊传媒集团4人，贵州广电传媒集团2人）。未列入省委管理的重要岗位和
重要舆论阵地的领导干部共16人，其中，45岁及以下的5人，45～50岁的5人，50岁以上的6人；研究生学历4人，大学本科11人，大学专科及以下的1人；正高级职称5人，副高级职称4人，中级及以下职称2人，无专业技术职务5人；从在本企业工作时间看，3年及以上的有10人，3年以下的6人；从交叉任职情况看，5名未列入省委管理的重要岗位和重要舆论阵地领导干部在事业单位兼职（其中，当代贵州期刊传媒集团3人，贵州广电传媒集团2人）。中层正职共126人，其中，男性94人，女性32人；45岁及以下的45人，45～50岁的52人，50岁以上的29人；研究生学历26人，大学本科89人，大学专科及以下11人；从交叉任职情况看，28名中层正职干部在事业单位兼职（其中，当代贵州期刊传媒集团25人，贵州广电传媒集团3人）。在优秀专业技术人才方面，有全国“四个一批”人才3人，省管专家共9人，贵州省“四个一批”人才79人。
4.企业运行机制逐步建立
各省管国有文化企业集团组建以来，按照省委、省政府和省直有关部门的要求，结合文化企业发展实际需要，积极建立了绩效考核评估机制、政治导向审核机制、信息披露及重大事项报告制度、财务制度及向出资人、管理部门报告制度，以及企业内部的其他规章制度。
在生产经营机制方面，广电、报业、出版等集团根据自身企业发展需要，分别建立了各自相应的绩效考评制度，对各自下属经营单位的薪酬总额费用、非生产性固定资产购置等款项开支，实行工效挂钩。在人才选拔培养机制方面，各企业根据各自实际情况，建立了人才引进、选拔、培养等制度。根据问卷调查统计，受访者对所在企业干部和人才选拔配置方式的认可程度为74.3%（选择“非常认可”和“比较认可”的合计值），受访人中对所在单位开展的各种人才培养方式认可程度较高的有自我学习、带教式的在岗培训、轮岗交流、职业发展规划、集中的短期培训、挂职锻炼等几项。在政治导向审核机制方面，各企业分别建立了稿件、图书等选题审批制度。在问卷调查中，受访人对所在企业重大报道、选题、剧目及节目等的政治导向审核机制建立及运行情况的认可度为83.8%（选择“建立、运转非常好”和“建立、运转较好”的合计值）。在企业信息披露及重大事项报告制度的反响方面，在问卷调查中受访者对所在单位的企业信息披露及重大事项报告制度建立及运行情况的认可度为72%（选择“建立、运转非常好”和“建立、运转较好”的合计值），认为“一般”的占23%，认为“建立、运转较差”的占1%，“未建立”的占4%。在企业财务制度及向出资人、管理部门报告制度的实施效果评价方面，在问卷调查中受访人对此问题的认可程度为76.2%（即选择“建立、运转非常好”和“建立、运转较好”的合计值），认为“一般”的占20.8%，“未建立”的占3%。
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5.企业经营水平和竞争能力不断提高
大部分省管文化企业在做大主业的同时，围绕主业另辟蹊径，充分发挥企业自身优势，大力拓展市场，积极发展辅业，推动整个企业发展壮大。在企业经营战略方面，除演艺集团外，其他企业均在推进跨地区、跨行业、跨所有制、兼并重组等企业经营战略。根据问卷调查，受访人认为所在单位“在主业之外开展其他经营业务”的有69.7%，“没有开展其他经营业务”的有29.3%；在认为“所在单位在主业之外开展其他经营业务”的被调查者中，83.3%的人认为自己所在单位开展的其他经营业务是跟主业有关的经营活动，74.3%的受访者认为多元化经营对自己企业的影响是正面的。固定资产清理账务处理
6.企业内部管理不断加强
临安旅游根据《党章》和贵州省有关规定，各企业内设部门与事业单位内设机构逐步健全，均建立了党团组织，并成立公司工会、职代会及纪检监察等组织机构。在企业人员兼职方面，6家文化企业中有行政单位干部、事业单位人员共141人在企业兼职。其中，期刊集团和广电集团分别有69名和71名事业单位人员在企业兼职；在薪酬体制方面，除演艺集团、期刊集团（多彩贵州网情况未知）外，其他各企业均建立了薪酬管理办法、企业绩效考评制度，
一定程度上调动了企业员工的积极性、主动性和创造性。问卷调查中受访人对所在单位的当前薪酬体制的满意度为29.7%（即选择“非常满意”和“较满意”的合计值），认为“一般”的占55.4%，选择“基本不满意”和“完全不满意”的占14.9%。在企业规章、运行体制是否完备的评价方面，受访人对所在单位的企业规章、运行体制是否完备的认可度为67%（即选择“非常完备”和“较完备”的合计值），选择“一般”的占32%，“基本不完备”的占1%。
（二）存在的主要问题
1.企业规模小，竞争力不足
2012年贵州省国有文化企业收入为67.51亿元，与湖南省242.22亿元、云南省88.9亿元、四川省102.3亿元、重庆市99.19亿元、广西壮族自治区82.2亿元等周边省、市、自治区的国有文化产业总收入相比，贵州省国有文化产业总体规模还偏小，省管国有文化企业还缺乏在国内具有较强竞争实力和有一定影响力的骨干文化企业。调研反映出，部分企业的产业结构也比较单一，链条较短，主业经营收入、盈利能力仍处于“占大头”地位，6家省管国有文化企业中没有开展辅业的就占近三成，企业多元化经营发展不足。
2.企业领导班子建设和法人治理结构有待进一步加强和完善
一是部分企业存在资产监管与出资人不一致，如出版集团资产监管尽管明确了省财政厅对集团公司经营性国有资产进行监管，但集团公司成立之时在工商注册登记的出资人为贵州省新闻出版局，企业国有资产监管部门和工商登记注册的出资人不相一致。二是一部分单位企业领导班子成员配备不齐，未达到各企业“组建方案”所确定的人数。三是尽管大多数企业已建立了党委会、董事会、经理层和监事会等一整套完整的企业法人治理结构，但仍有4家企业尚未确定总经理，一些企业有董事长却没有董事，企业董事、高管层、监事体系还不完整，处于架空状态。四是部分企业企业法人治理结构不健全，如缺少监事会等。五是即使已基本建立起了现代企业法人治理结构的企业，其法人治理结构的实际运行效果仍较不理想，有待进一步提升。
3.内部管理和生产经营机制仍有待健全
由于国有文化企业深化完善改革的任务仍然艰巨，转制文化企业改革不到位，造成企业内部管理和生产经营机制不健全，文化生产力尚未得到充分释放。主要表现：一是公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，没有完全按照《公司法》的规定规范运营，部分企业还处于事业单位管理之中，对集团下属企业的关、停、并、转等企业改革与发展推
进较慢。二是财务规章制度、企业财务决算体系、风险管控制度、企业内部控制自我评价制度等企业内部控制管理制度仍不健全，尤其是只有广电集团一家企业正在建立风险管控制度。三是尽管企业已建立了相应的企业管理制度，但运行效果总体还不理想。
4.企业干部人才队伍建设有待进一步完善
一是企业干部人才队伍培养方式单一，时间较长的脱产教育、海外培训或外派及接班人计划等培养培训方式的比例较低。二是对省管文化企业执行的“增人不增资、减人不减资”的财政扶持方式，一定程度上削弱了国有文化企业引进人才的力度和动力。三是企业家产生和成长机制欠缺，大部分企业未建立预备企业家资格制度和审查制度，贵州省尚未建立文化企业的职业经理人市场。

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