2020年1期
总第910
期
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的“二十字”方针，即
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这不仅是满足我国众对农村美好生活的向往需要，更是平衡我国城乡发展差距的重大举措。发展乡村旅游产业不仅能激发农村其他产业发展活力，筑牢农村发展经济基础，更能进一步推进乡风乡貌治理，真正落实乡村振兴。近些年来，湖南省以打造“锦绣潇湘”品牌的全域旅游基地为契机，大力发展省内乡村旅游产业，乡村旅游变得越来越时髦，某些乡村旅游景点变身网红地，成为很多居民外出旅行的首选，乡村旅游产业发展势头很好。但产业发展不在一朝一夕，实现乡村旅游产业可持续发展，在热度面前还需一些“冷”思考。
感恩自然作文一、乡村旅游产业发展概述
乡村旅游一般被定义为在农村或乡村区域范围内的旅游活动，包括乡村/农村旅游、生态旅游、绿旅游以及一些发生在农
韩国补水面膜排行榜村区域的户外运动和文化探索等多种游玩休闲方式。乡村旅游
产业发展肇始于欧洲，并随着经济发展成为席卷全球的一次新兴产业浪潮。纵观国内外文献，因旅游管理本身是一门年轻的学科，尤其乡村旅游产业本身并未有独创学科理论，目前对旅游产业的发展分析基本运用经济学或管理学等其他学科模型展开论证。国内外文献论述主要集中在以下几大模块：一是主体利益论。一部分学者认为乡村旅游产业发展关键在于梳理清楚产业参与主体的利益诉求，并就利益诉求之间博弈采取措施进行平衡，乡村旅游发展方能井然有序，效益产生也会事半功倍①；二是产业理论。绝大部分学者倾向于运用产业理论，譬如产业集、产业融合、产业链等相关学说对乡村旅游产业发展进行论证；三是社会保障理论。很多学者聚焦乡村旅游的扶贫效能，运用社会保障理论，如PPT 理论，如吉登斯的“第三条”道路理论②。整体来看，乡村旅游产业发展理论滞后于实践。
二、发展乡村旅游产业意义重大
我国乡村旅游产业发展起步较晚，从新中国建国以来历经四个发展阶段：第一阶段为上世纪50年代，只是当时出现的某些乡村旅游活动仅用来作为外事接待；第二阶段便是改革开放后，建设社会主义新农村战略启动，乡村旅游发展在我国开启“星星之火”之势，发展前景良好；第三阶段是进入21世纪以
来，乡村旅游获得官方正式的认可与推广并出台相关政策予以规制，多个省、自治区、直辖市开始制定乡村旅游产业相关规范和标准，乡村旅游资源得到快速开发如2003年，上海颁布我国第一个地方性乡村旅游标准《农家乐旅游服务质量等级划分》；第四个阶段便是党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列推进旅游业改革发展的政策措施，让乡村旅游业全面融入国家战略体系，乡村旅游产业发展向前迈进一大步。乡村旅游产业之所以能够在短时间内迅速发展，并获得国家的大力扶持，除巨大的经
济效益产出外，还具有重大意义。
从历史角度来看，我国自古以来便是农业大国，农业作为第一产业，能否与时俱进转型升级，农村经济发展能否持续稳步增长，不仅涉及国家庞大的人口生计问题，更事关我国能否按照时间表完成建成现代化强国目标。乡村旅游产业不仅能够助推实现农业现代化，促进农业资源有效开发，农业经济转型升级，更是实现一二三产业融合和城乡融合的有力途径。
从战略角度来看，乡村振兴是我国国内目前并在以后一段时间内最为重要战略部署，实现乡村振兴，不仅是国家经济发展的必然要求，是传统农村农耕文明向现代化转型的内在要求，是城乡一体化的发展要求，是“绿水青山就是金山银山”绿发展理念的践行要求，更是城乡居民对美好生活向往的期待。
从扶贫角度来看，乡村旅游是最佳的“造血”扶贫方式。随着我国“精准扶贫”政策的深入实施，发展乡村旅游产业被公认为是最可靠的扶贫脱贫途径，也被认为是打赢脱贫攻坚战最为强有力的武器之一。
三、湖南省乡村旅游产业发展现状近些年来，在党委的坚强领导下，湖南旅游产业整体发展势头良好，以打造“锦绣潇湘”品牌的全域旅游基地作为总统领，形成长株潭旅游板块、环洞庭湖旅游板块、大湘西旅游板块、雪峰山旅游板块、大湘南旅游板块的产业区域，并重点规划建设桃花江·桃花源美丽乡村旅游线〔长沙（望城）-赫山-桃江-安化-桃花源〕等7条跨区域旅游路线，结合实施乡村振兴战略，深入推进乡村旅游产业发展，积极打造休闲农业和乡村旅游精品工程、乡村旅游扶贫富民工程，创建长沙县浔龙河村、衡阳县新桥村等多个国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，与此同时推出乡村旅游创客行动计划，培育建成一批休闲农业和乡村旅游村、乡村旅游创客基地、森林康养旅游基地、水利旅游基地和休闲观光农业园区、星级乡村旅游区、田园综合体、湿地公园，推动旅游业与农业、林业、水利融合发展，大力发展农旅融合新业态新产品，湘地乡村旅游产业前景壮阔。
除开党委坚强领导和政府的大力扶持外，湖南发展乡村旅游产业还有以下优势:雷鬼舞蹈
一是自然禀赋优良。湖南地处大陆中部，长江以南，地形北部以平原为主，自古以来便是鱼米之乡，种植业、渔业发达且历史悠久，南部和西部地形以山地丘陵为主，畜牧业、林下种植业较发达，自然景观资源异常丰富。现有五大旅游板块即依据区域内不同旅游产业聚集要素及特形成，乡村旅游产业可开发天然优质资源多。
二是文化底蕴深厚。以源于大湘西地区人类起源神秘“巫”
湖南省乡村旅游产业发展“热”的“冷”思考
■刘馨蔓湖南省委党校
摘
要：产业兴则乡村兴，湖南乡村旅游产业资源丰富，发展势头很好，但要实现乡村旅游产业可持续发展，还需对发展现状保持
理性思考。
关键词：湖南省；乡村旅游；产业发展
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文化和敢为天下先的湖湘文化构建了湖南人整体精神世界，深厚的文化底蕴浸润了湖南人的整体气质，也赋予了湖南乡村古朴、纯良外与众不同的特质。此外，湖南自古便是多民族省份，世居的
就有汉、苗、土家、侗、瑶族等9个民族，民族传统与传统民俗保存
较好，有一批历史悠久具有特的古村落和民俗村寨。
三是区位交通便利。“十三五”规划期间，湖南省各种运输方
式统筹发展，以铁路、高速公路为骨架，与水路、民航和管道共同
组成覆盖全省的“六纵六横”综合运输通道进一步完善，尤其过
去几年省内交通运输工作重点之一便是进一步强化对农村公路
优先通达路段窄路面加宽改造、路网完善、安保工程及危桥改造
等工程建设，实现有条件的建制村100%通客班车。湖南省贯通
东西、连接南北、出入顺畅、布局合理的综合交通运输网络基本
成型，乡村旅游产业发展的交通掣肘已基本消除。
四是乡村旅游市场广阔。湖南乡村旅游产业发展先天基础
较好，但毕竟发展起步较晚，乡村旅游资源的市场转化还有很大
的挖掘空间。2018年，全省共接待国内外游客75300.53万人次，同比增长12.50%；实现旅游总收入8355.73亿元，同比增长
16.49%。其中，国内旅游收入增长16.51%，入境旅游收入增长
17.37%；全省旅游产业增加值2230.75亿元，同比增长9.55%，占
GDP 比重6.12%，占第三产业增加值比重11.81%③。纵观2010年
-2018年湖南省旅游主要指标，旅游收入年均复合增长率为
25%上下，按照如此增速，到2020年，全省旅游总收入突破万亿
并非难事。随着国民可支配收入的不断提升，民众对美好生活向
往的不断追求，各类市场主体的不断涌入，旅游产品尤其是各类
高品质乡村旅游产品的需求量与产出量将大幅增长，乡村旅游
含蛋白质比较高的食物是什么市场前景无比广阔。
尽管湖南乡村旅游来势很好，但在发展中也出现了不少问
题。总体来说，目前湖南省乡村旅游产业发展最突出的问题主要
小年夜是指哪一天集中表现在以下五个方面：
一是发展理念错位，发展城市化，乡村价值无体现。从目前
推出的一系列乡村旅游产品来看，整体乡村游产品从设计到打造重在“游”不在“乡村”，很多乡村旅游产品只是将都市旅游项
目换了地方搬了位置，热炒“乡村”概念但却未掌握乡村文化精
髓，换汤不换药，很多乡村旅游产品一经推出变成四不像，不仅
造成巨大的资源浪费，强力带入的一些泛都市生产生活方式更
是对乡村价值造成无法弥合的破坏。
二是欠缺科学规划，发展同质化，产品单一无特。尽管省
政府针对全省旅游产业发展有着非常清晰的行动计划，但对于
乡村旅游产业发展目前只有顶层目标，欠缺科学的发展路径规
划，如一些乡镇率先举办了油菜花节、荷花节等活动，过不久同
类活动必定遍地开花，在经济效益的吸引下，乡村游产品发展无
甚特，基本还是以农家乐为主。
三是治理机制不健全，发展无序化，产业环境无活力。发展
乡村旅游，虽有顶层目标，但具体落实则是某些省直部门和各级
市县政府负责，各部门和各市县由于信息难以完全及时共享，行
动难以统一进行调度，加之部门利益壁垒和地方利益壁垒高筑、乡村旅游市场准入门槛不高从业者素质参差不齐、乡村旅游市
场规范缺乏统一量化标准以及监管处罚力度不够等治理层面问题，导致发展较为无序。
四是市场营销不专业，发展低端化，产业集难聚集。现有省内乡村旅游推广呈现定位不够精准、内容不够精致、手段不够现代的特点，这些特点都说明市场营销不够专业，难以打造出亮眼品牌。
五是资源利用不合理，发展粗放化，产业发展不持续。湖南省历来是劳动力输出大省，因此，产业空心化和人口老龄化是省内很多农村面临的共同问题，但每个乡村都有其独特的发展要素，某些乡村游产品打造没有充分挖掘和利用当地优势，如有些适合休闲体验式旅游景点被打造成观光型旅游景点，导致产业发展难以为继。四、湖南省乡村旅游产业发展建议一是正视“乡村”理念。重视文化导入与创意引领，挖掘出不同乡村游景点的独特优势，讲好乡村故事，让乡村价值延展，体现乡村旅游的内涵，让人体会到真正的乡村之乐。二是完善发展机制。进一步统筹规划，理顺现有旅游法律法规体系，破除部门利益和地方利益壁垒，提升乡村旅游市场准入门槛，统一乡村旅游市场标准，加强市场监管处罚力度，为旅游产业尤其乡村旅游产业发展提供制度保障。
三是充分整合资源。把握全局的同时要因地制宜，不能冒进发展枉顾自然因素与人文因素过度开发，也不要因循守旧置优势资源不敢开发。四是重视众尤其贫困众利益诉求。乡村游的主体是广大众，产品设计一定要倾听民众心声，尊重民众意愿，要让产业发展红利惠及全民，不要让产业发展变为政绩工程和少数企业牟取暴利工具。综上所述，旅游业日益成为湖南省的经济支柱产业之一，乡村旅游产业发展大有可为。在党的坚强领导下，旅游湘军若能扬长避短，充分利用好优势资源，避开发展误区，湖南乡村旅游产业定会大放异彩。注释：①刘婷婷.乡村旅游利益相关者矛盾冲突及协调路径.
农业经济，2017（12）
.②苏小燕.乡村旅游精准扶贫的创新路径———基于社会保障理论的思考.地域开发与研究，2017（4）.③数据来源于湖南省文化和旅游厅发布的《2018年文化和旅游发展统计公报》，v/whhlyt/xxgk2019/xxgkml/
tjxx/201909/t20190910_5458494.html .
参考文献：[1]王素洁，刘海英.国外乡村旅游研究综述[J].旅游科学，2007(4).[2]刘军，省姣.湖南创意休闲农业发展战略研究[J].中国农业资源与区划，2013(8).[3]熊哲欣.湖南西部乡村生态旅游发展的SWOT 分析及对策[J].吉首大学学报（社会科学版）,2015(6).[4]黄炜，孟霏，肖淑靓.精准扶贫视域下乡村旅游产业发展动力因素实证研究———以武陵山片区为例[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2017(5).
[5]《湖南省“十三五”综合交通运输体系发展规划》[R].v/jtt/jjzdgz/jtghyj/ghyj/201903/t20190318_5297185.html .作者简介：刘馨蔓，女，湖南省委党校工商管理教研部，讲师，主要研究方向为政府治理、公共政策制定
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