“一带一路”战略构想与中国经济外交新发展
一带一路 战略构想与
中国经济外交新发展
宋国友一带一路是迄今为止中国区域合作的最重要倡议，也是综合投入各种资源最多的经济外交战略㊂这一倡议在我国外交中处于优先位置，对于推进我国外交具有显著的战略意义，也是考验在新时期中国综合运用国际国内两种资源㊁实现国内国际两重目标的系统性工程，具有重大的外交影响㊂在规划㊁推动和落实一带一路的过程中，中国外交，尤其是经济外交的理念㊁实践和策略等方面都有了新的发展㊂本文将以一带一路和经济外交为结合，重点阐述一带一路推进过程中中国经济外交所展现出来的新思维㊁新机制㊁新模式和新政策，并分析建设一带一路过程中所面临的重要挑战㊂
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一　新思维：经济和外交的相互包容
经济外交是经济和外交的结合㊂这是经济外交的最普遍定义㊂这一定义的关键在于如何理解经济和外交
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之间的关系？传统观点对此基本上有两种取向㊂其一是国家为实现外交目标所开展的经济活动，为外交而经济，经济为外交服务㊂经济为手段，外交为目的㊂其二是国家为实现经济目标所开展的外交活动，为经济❋宋国友，和平发展协同创新中心研究员；复旦大学美国研究中心教授㊁副主任；复
旦大学经济外交研究中心主任㊂本文原载于‘国际观察“２０１５年第４期，收录本集刊时做了修改㊂∗
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一带一路 与中国发展战略
而外交，外交为经济服务㊂①外交为手段，经济为目标㊂手段与目标之争，反映的本质是经济目标和外交目标孰重孰轻㊂这既是一种理念差异，也是政策差异㊂一带一路合作倡议既有外交目标，也有经济目标㊂从政治目标看，一是要构建稳定的中国和周边国家关系㊂按照现有的规划，除了东北亚国家外，一带一路基本上涵盖了中国的所有陆上和海上邻国㊂对于中国短期内是否可以通过经济合作扩大
中国的地区影响力，学术界尚未有共识，但是经济合作能够有利于促进中国和周边地区的和平㊁抑制冲突，这一点还是较为肯定的㊂②二是应对美国亚太再平衡战略㊂美国２０１０年提出亚太再平衡战略，其主要经济抓手为跨太平洋贸易伙伴关系（ＴＰＰ）㊂③在区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ）迟迟未能取得重大进展且中国被排除在ＴＰＰ之外的情况下，中国推出一带一路倡议能够缓解美国亚太再平衡战略的潜在冲击㊂三是从地缘政治角度出发推动欧亚大陆体系渐进整合㊂东亚和北美位于欧亚大陆两端，在全球经济和世界政治中具有极为重要的战略地位㊂然而，欧洲和东亚之间的联系并不密切㊂一带一路的构建有利于更为有机地串起和打通东亚和欧洲，进一步提升欧亚大陆的地缘政治地位㊂④四是通过一带一路带动与部分周边新兴大国的政治合作㊂在中国周边，一带一路涉及俄罗斯㊁印尼㊁印度以及哈萨克斯坦等全球及区域性新兴大国㊂一带一路总体上可以帮助提升中国和这些新兴大国的双边关系，为中国与这些新兴国家不同形式的战略伙伴关系注入新的动力㊂五是通过一带一路的建设，更好地维护和统筹中国的陆权和海权，使得两者共同发展，充分发挥中国陆海复合型国家的地缘优势㊂随着中国经济进入新常态，一带一路还有着丰富的经济目标㊂一是优势富余产能向外部转移，助力其他国家经济发展㊂水泥㊁钢材㊁纺织等传统制造业既是中国的优势行业，也是在中国国内发展接近天花板的行业㊂特别是在节能减排的约束下，这些行业需要重新布局㊂由于发展阶段的差异，大部分沿带沿路国家要
①②③④为了和经济目标更好对比，这里的外交取其狭义概念，指为政治㊁安全等高阶政治服务的国家对外行为㊂
这其实也是经济相互依赖和平论的理论㊂关于经济相互依赖和平论，可参见：ＫａｔｈｅｒｉｎｅＢａｒｂｉｅｒｉ，ＴｈｅＬｉｂｅｒａｌＩｌｌｕｓｉｏｎ：ＤｏｅｓＴｒａｄｅＰｒｏｍｏｔｅＰｅａｃｅ？ＴｈｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＭｉｃｈｉｇａｎＰｒｅｓｓ，２００２㊂ＫｕｒｔＣａｍｐｂｅｌｌ，ＥｌｙＲａｔｎｅｒ， ＦａｒＥａｓｔｅｒｎＰｒｏｍｉｓｅｓ，ＷｈｙＷａｓｈｉｎｇｔｏｎＳｈｏｕｌｄＦｏｃｕｓｏｎＡｓｉａ ，
中国名校排行榜ＦｏｒｅｉｇｎＡｆｆａｉｒｓ，Ｍａｙ／Ｊｕｎｅ２０１１，ｐｐ １０６－１１６
关于亚欧大陆的地缘政治意义，可参见兹比格纽㊃布热津斯基‘大棋局：美国的首要地位及其地缘战略“，中国国际问题研究所译，上海人民出版社，２００７㊂

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