桂林市旅游业发展中的问题及对策
浅谈桂林市旅游业发展中的问题及对策
桂林市的旅游业自1973年正式对外开放以来，在历届市政府的领导下，在旅游主管部
门与园林、交通、文化、工商、公安等有关部门的通力合作下，在区、县政府的大力支持
下，经过旅游战线广大员工的努力和各行各业的密切配合，取得了很大的成绩。
    虽然，桂林市的旅游业已取得了很大的成绩，但也存在着一些比较严重、必须及早解
决的问题
    一、旅游业中存在的问题及原因
    （一）1993年上半年，涉外旅游企业经济形势不乐观。上半年全市接待入境游客19万
多人，比去年同期下降23．4％，其中港澳台人数下降49％,而全国上半年来华旅游人数增
加9．8％。由于客源锐减，旅行社、车船企业都出现了较严重的亏损，饭店更是亏上加亏。
今年1-3月份，旅行社、车船企业、宾馆亏损金额分别为218．4万元、382．84万元、2615．
77万元。其原因有四个方面：
    1．受去年“11?24”空难事件的影响。
    2．世界经济萧条因素的影响。
    3．周边国家在国际旅游市场竞争中的影响。
    4．旅游企业中的“以包代管”，引发了为争夺客源的大降价,搞乱了旅游市场的经济
秩序，加剧了旅游整体经济效益的下降。
    桂林市现有16家一、二类旅行社，比1985年时已增加了4倍多，而1992 年的客源量比
1985年增长51．17％，旅行社总量已供大于求。而去年以来，有的旅行社实行内部个人承
包后，实际上是将原来的一家旅行社变相地分成几家乃至上十家旅行社，使得旅行社一下
就增加了几十家，造成本来总量失衡的态势加剧。今年初由于旅行社客源锐减，这些承包
者不惜降价争客源。据了解,有的承包者将85元／人、天以上的综合服务费降至50-60元／
人、天，有的接日本直线团连综合服务费都不收，然后，把降价的损失转嫁到饭店、车运、
购物等方面。如骨干旅游饭店平均房价被压至159．26元，比上年同期下降了17．7％；车
价下降幅度为5O-6O％左右。市旅游车船公司因车价太低,1-3月份亏损176万元。旅行社个
人承包已引发了短期行为，承包者将绝大部分力量放在外联组团，无暇顾及企业整体形象
的宣传和塑造，忽略自身的培训和素养的提高。有的旅行社承包者只限于做现付团，只因
为拨款期限的原因，而放弃原来具有良好信誉的省外老客户、大客户，这既不符合旅游经
营惯例，又对桂林客源的增长及效益的提高极为不利。另外，一个旅行社实行几个人承包，
实行多头外联，这既为偷税漏税等不法行为提供了可能，又加剧了削价竞争，造成肥水外
流和肥水自留。
    5．桂林旅游声誉下降，导致客源减少。不少到桂的游客,认为桂林市的游览、娱乐场
所秩序比较混乱，无安全感。据反映，在台湾桃园机场张贴有“劝君莫到桂林去”的大幅
标语，这对桂林市的旅游声誉无疑是极大损害。
工商企业管理专业就业前景    （二）合资饭店还贷能力很差，亏损极为严重。全市15家合资饭店连年来都是全面亏
损，从1989年到1992年这4年中就亏损24999万元，即平均每年亏损6000万元以上，今年1-
5月又亏损3635万元，而这些饭店的管理人员，却长期以来拿着高工资,得着高享受。其原
因主要有以下几个方面：新疆干果
    1．饭店建设总量供大于求。
    2．建设自有资金少，靠贷款起家，还贷任务重，等于是帮银行白打工。
    3．合资饭店经营费用高，而且合资饭店的外方管理集团，不管出现多么大的亏损,都
不负任何责任。
    （三）国内旅游市场混乱。突出表现在“野马”招徕、坑骗游客，车主和饭店。
一些“野马”发展到利用假公章从兴安、冷水滩上火车招徕游客。据了解，这些“野马”
还形成了地厂组织，对国内旅游市场的客源和价格进行垄断，牟取暴利。其原因有二：
    1．长期以来，桂林市的主要精力放在国际旅游上，忽略了国内旅游，任其自然发展，
因此，积累了不少问题。现在已经到了非抓不可的时候了，早抓早主动，否则，桂林市的
国内旅游声誉将受到极大的损害。
    2．对国内旅游缺乏管理规章。
    （四）回扣不正之风越演越烈。如前所述，由于入境客源锐减，加之今年旅游车运企
业基本上都实行单车经营承包，回扣之风已不仅反映在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，
而且还渗透到涉外汽车客运方面，回扣均在50％以上。之所以如此，其原因有三：
    1．供求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、私人餐馆多,连娱乐
场所也多。
    2． 旅游企业、旅游主管部门、个体户主管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得
不够。不少从业人员只顾个人眼前利益，损害全局长远利益。
    3．有的执法部门的工作人员存在不正之风，到餐馆、卡拉OK厅去吃、拿、要,有的还
带上亲戚朋友一块去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而狠狠地“宰”游人。
    （五）景点单一，环境质量和吸引力下降，回头客减少。对外开放近20年，桂林旅游
景区仍然是“三山两洞一条江”，旅游项目单调，处于粗放式的单一观光型旅游阶段，难
以吸引回头客。而且这些老景点的维护，配套完善速度缓慢，公园景点内商业摊点多，设
点位置不当，加上尾随兜售造成旅游秩序混乱，使这些旅游景点已逐渐失去往日的吸引力。
漓江是桂林山水之精华所在。长期以来，两岸被水浪冲刷后，堤岸崩塌，农田、树木被毁，
如今不少绿树翠竹幸存者，根须裸露，朝不保夕，加之枯水期长达半年之久，给人一种凄
凉衰败之感，降低了吸引力。再如芦笛岩是到桂国内外绝大多数游客必到的游览胜地，至
今还是马路公园，旅游购物摊点与景点连在一块，给人一种杂乱的感觉。游客特别是外宾
到后，尾随强行兜售者蜂拥而至将其团团围住，有的游客和陪同还受到伤害，给游客留下
极坏的印象，发出“桂林不可不来，不可再来”的感叹。造成这种不良后果的原因有如下
几个方面：
    1．对桂林市旅游业的发展及旅游资源的开发建设,过去缺乏全面、系统、深入的研究，
缺乏科学、统一的实施规划和分期建设计划。
    2．缺乏资金。漓江护堤治理需投资1950万元以上,整个漓江的综合治理需投资11亿之
多；芦笛岩景点“八五”期间的配套完善需投资不少钱。
    3．对现有的旅游景区（点）管理、保护不力。
    4．芦笛岩等景点与农民存在的矛盾长期未能得到妥善解决,影响景点的建设和管理。
    （六）宣传促销不力，远未形成地域结构完善、客源类型齐全、发育良好的客源市场
结构，在宣传促销方面，总的表现为手段老化，进攻性小，灵活性差，促销点分散。原因
分析：
    1．旅行社宣传促销经费极少，流动资金不足。
    2．缺乏得力的促销人才。有的旅行社想从外省市引进人才，因市里各种收费太高,企
业承受不了，无法引进。
信号韩剧    （七）宏观管理乏力。上述存在的六个问题，归根到底部与宏观管理乏力有着密切的
联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的主要方面，宏观是否管得住，规定和影响
着微观是搞活、搞乱，还是搞死。宏观管理乏力主要有以下几方面的原因：
    1．有主观认识上的原因。①对旅游业中存在的经济规律缺乏深刻的认识。②淘宝链接 对在改
革开放的形势下，如何加强对旅游业的宏观管理研究不够深入。
    2．管理体制不顺,调控能力不强。旅游业是一个牵涉吃住行游娱购六大方面的综合性
行业，而这六大方面各自都有主管部门，有的原来就已自成行业，例如交通业、商业、园
林事业、文化娱乐业。行业与行业的相互交叉，加上国家、集体、个人一起上，全民办旅
游，形成了管理的复杂性和缺乏系统性，急需一个强有力的统一协调管理体制，增强调控
能力。
    3．市旅游局未能充分发挥旅游行业管理的职能作用,旅游行业协会未能发挥桥梁、纽
带、助手、自律的作用。
    二、几点建议
    为了使桂林市的旅游业能够健康地发展，并在本市的国民经济生活中发挥较大的作用，
针对上述存在问题特提出如下解决对策：
    （一）各级与旅游业有关的部门或企业领导，都要统一对加强旅游业管理工作重要性
的认识。
    （二）要制定旅游职业守则，加强旅游行业从业人员的职业道德教育。
    （三）要加强旅游业的宏观管理。
    1．桂林市旅游委员会作为全市旅游业的领导协调机构,对全市旅游业的发展和六要素
的总量要进行有效的调控，负责审议批准旅游行业中远期发展实施规划和年度工作计划，
审议批准旅游行业的各项管理规章、办法，并监督检查执行情况。
    2．市旅游局是市政府主管旅游业方面工作的职能局,要根据国家关于发展旅游业的方
针政策，结合桂林市的实际，依照本市已制定的社会、经济、科技、生态、旅游协调发展
总体规划的目标，组织编制中长期发展实施规划、年度工作计划及六要素总量控制方案，
提供市旅游委员会审议批准后，负责组织实施。
    市场经济是法制的经济。要针对当前旅游市场中存在的问题制定相应的管理规章和办
法（含制定执法人员违法违纪的处理办法），采取行政、经济、法律手段进行有效的管理。
    3．加强旅游价格管理,有效禁止削价竞争。市物价部门要对旅行社、饭店、车船、旅
游景点五要素制定最低保护价，对违反最低保护价格的行为进行严肃查处。
    4．改善旅游企业的微观管理。宏观管理是建立在微观管理的基础之上的。宏观管理
如果离开了微观管理，也就失去了宏观管理存在的意义。因此，作为旅游企业自身一定要
改善微观管理。桂林市旅行社中个人承包和旅游客车单车承包的这种企业经济机制，在桂
林市旅游市场供大于求这个特殊环境之中，是不可取的。因为这种经营机制是建立在损害
国家和企业的利益之上的，所以，应该立即禁止。
多媒体设计与制作    5．发挥旅游行业协会在行业管理中的桥梁、纽带、助手、自律的作用。
    6．要严格加强旅游企业的管理。要建立工资和效益挂钩的经济责任制.旅游局一方面
要会同有关部门对直属、挂靠、行业对口管理的旅游企业下达统一标准的经济考核指标和
颁布奖惩办法，并进行年终考核，改变现在旅游企业不在同一起跑线上竞争的不公平现象；
并通过年终考核，对未达标的旅游企业要降低星级或类级，建立正常的升降机制。对连续
二年未达标的旅游企业主要领导干部要就地免职。另一方面要对旅游企业的经营承包进行
有效的监督，对实行承包责任制的旅游企业统一发包，以保证承包制的规范化和克服企业
的短期行为。
    7．加强涉外饭店的宏观管理,改善管理机制和改变不合理的资本结构。为了提高合资
饭店的经济效益，增强还贷能力，针对外力管理公司负盈不负亏的问题，旅游局应通过合
资饭店董事会给其下达营业收入、还贷付息、减亏等经济指标，使管理公司对企业盈亏负
责。对中方员工要实行工效挂钩，增强主人翁责任感。
    （四）选用德才兼备的人才担任旅游企业的领导。市旅游局是对全市旅游行业实行管
理的主管局，在人事任免方面，应授与其对全市旅游企业（无论隶属关系如何）正职领导
的任免建议权。
    （五）重视国内旅游在旅游业中的地位和作用。要建立国内旅游管理中心, 制定各项
管理规章制度，严格管理，保证国内旅游的健康发展。
    （六）市政府要采取有力措施，立即整顿旅游市场，建立良好的旅游市场秩序。
    1．整顿旅行社。制止目前旅行社中那种损害企业和国家利益的个人承包形式.对削价
竞争的旅行社不服从管理的，要采取停业整顿，降类乃至吊销营业执照的处分。
    2．坚决禁止回扣,截断回扣的财源渠道，解决社会分配不公问题。为了截断回扣的财
源渠道和解决社会的分配不公问题，市政府可通过征收旅游资源开发维护基金的形式，从
其高额利润中提取一定的比例用于旅游设施的配套建设。
    3．对卡拉OK、工艺品、书画市场也要大力整顿，以建立良好的旅游秩序。
    4．整顿国内旅游市场。鉴于旅游客运市场秩序混乱情况,可成立类似于市水运管理中
心的机构，即市旅游客运管理中心，由其对全市的国内旅游客运车辆的停发车场地、售票
网点、票征管理、营运线路、调度发车、运费结算等事项，进行统筹规划、协调和管理，
以便提高旅游客运的经济效益，堵住回扣的漏洞。
    另外，市政府对“野马”的非法行为，一方面要给予坚决取缔，但另一方面对“野马
”人员还要采取疏导的政策，分别不同情况进行分别对待和处理。
    5．对漓江涉外游船上已开展的扩项经营（主要是经营小工艺品、雕章、加菜、彩碟等
）可保留，但要强化管理，制订严格管理办法，要保持现有规模，不能再扩大，同时要加
强职业道德教育，对高价游客和高额回扣等行为要坚决禁止和严肃处理。
    （七）要加强风景区（点）的开发建设、维护、治理和配套完善工作。
    1．风景区（点）的开发建设，应先做出统一规划（含阳朔县、临桂县）,分期分批进
行有计划的开发。要注意特，避免雷同，增强吸引力，开发时注意保护好自然景观，对
现有旅游景区（点）要完善配套，并加强对景区（点）的旅游环境和秩序的管理。
    2．为了改变桂林市景点单一的现状,对有价值的人文资源和民风、民情、民俗旅游项
目进行重点开发。除了着眼于桂林市本身的开发外，还可利用三江、融水两县已开发出来
的具有浓郁地方民俗风情的旅游项目，编排出不同的旅游线路向境内外推销，广招客源，
并带动大桂林旅游业的发展。
    3．采取有效措施，将芦笛岩景点范围的土地征用，过境公路,购物和停车场的配套建
设尽快抓起来，使过路的车辆绕道而行，购物区与游览区隔离，改变马路公园的混乱状况，
消除尾随兜售带来的不良影响。
    4．对漓江景区首先要做好旅游环境的保护和管理工作。漓江的综合治理一方面要争取
国家及各方的关注，给予投资，另一方面，目前桂林市也要做好力所能及的事情。要加快航空服务专业
两岸护堤的建设，保护好农田、绿化自然景观以及防止水体的污染。要尽快改变漓江一日
游的单调形式，采取分段游、多日游，在安排旅游线路时要将阳朔县的旅游项目进行一些
合理安排，以带动阳朔县旅游业的发展。
    （八）加强宣传促销，设立宣传促销基金。
    1．建立销售窗口，走出去，请进来，多渠道多形式开展宣传促销活动。
    2．设立旅游宣传促销基金。应本着政府拿一点、旅游企业拿一点、旅游个体户拿一点
的原则，多渠道筹集资金，实行有偿使用，解决旅游宣传促销资金不足问题。
    3．引进宣传促销人才。桂林市既要培养提高现有宣传促销人员的业务水平，但也要不
失时机地引进一些宣传促销人才。在这方面，有关劳动人事部门在办理调动手续时，要给
予一定的优惠政策，网开一面。

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