中国城市停车收费现状及价格杠杆分析
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区域治理
MARKET
作者简介：艾  毅，生于1988年，讲师，博士（博士研究生），研究方向为交通运输规划与管理。
中国城市停车收费现状及价格杠杆分析
艾毅1，曹力文2
1.中国民用航空飞行学院；
2.西南交通大学交通运输与物流学院
摘要：城市停车供需不平衡问题日益严重，现有的停车设施已逐渐不能满足日益增长的停车需求，科学的停车收费管理机制变得尤为重要。所以进行公共停车供需问题研究分析，具有重要的理论研究意义和实践价值。通过停车收费调价这一价格手段来平衡交通供需，从而有效地缓解交通拥堵现象。本文针对城市路内外停车收费情况进行了详细的调查，并量化分析调整停车收费价格对整个城市的交通拥堵的缓
解效果，并进行价格杠杆的效用及建模分析，梳理出停车收费调整的控制方法，为建立全面有效的停车收费调价机制打下基础。关键词：停车收费；价格杠杆；价格模型中图分类号：F031.4
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）45-0241-0002
一、概述
进入21世纪，中国城市化进程不断加快，机动车保有量也呈现出一种井喷的姿态。尽管城市拥堵和停车难已经成为普遍现象，但是由于城市特征不同，不同城市之间的停车问题急需一种科学并且通用化的解决方案。当前，城市正处于快速发展的阶段，停车设施的滞后和停车空间的不足极大的影响了城市的正常出行秩序，也给市容市貌带来不利的影响。因此研究如何有效地缓解大
交通拥堵现象已是迫在眉睫，
具有实际意义。现阶段缓解交通拥堵的措施主要从增加交通供给入手，如修建道路、构造立体交通、建设快速公交系统等。但依靠加大资金投入、加快停车规划建设仍无法从根本上平衡车辆停放的供给与需求。采取价格杠杆等措施调节交通供给与需求，才是解决城市停车问题的关键所在。因此，有必要通过价格手段，对交通需求侧进行引导、调节与管理，提高其他交通方式的承担率，有效降低道路
交通负荷。通过分析城市停车收费政策对交通需求结构的影响，合理利用价格手段，加强交
通供需的平衡，促进交通拥堵的疏解和畅通
[1-2]
。
二、国内停车收费现状分析
综合深圳、杭州、南京及广州等地的差
别化停车收费现行政策，分别从收费目的、收费区域划分、收费价格、收费方式以及停车执法等方面进行整理分析[1-3]。
（一）收费目的
国内城市的收费目的基本相同，主要包括以下几个方面：
（1）缓解城市交通拥堵的状况，降低路面交通饱和度，提高道路通行速度；
（2）优化出行结构，落实公交优先政策，引导绿、低碳出行；
（3）减少汽车尾气排放，改善环境污染问题。
（二）收费区域划分
国内各城市在进行差别化停车收费区域划分时，都采用经验法，即根据经验将城市按停车矛盾程度的差别划分成不同区域。此方法中主要综合考虑以下几个因素来进行区域划分：（1）交通发展情况，包括相关交通运行指标、道路路网分布、公共交通服务水平等方面；（2）重点商业繁华区域布局情况；（3）经济、社会发展情况。
以杭州市为例（图1），根据相关区域运行指标、交通路网布局以及城市商业布局情况，并综合考虑交通疏解以及经济发展等因素，将停车区域分为三个区域，分别是核心区域、一级区域以及二级区域。
（三）收费价格、时段及计费单元
国内各城市的收费价格不尽相同，这与各城市的消费水平有着直接关系。城市人均GDP 高的城市，相应的收费价格也高；GDP 较低的城市，相应的停车收费价格也较低。本文最终需要研究的是城市停车收费价格，故在选取典型城市的时候，应考虑其消费水平的高低，选择相同水平的城市进行分析。
以选取的各城市工作日白天一类（核心）区域的主路的停车收费价格为例，计价单位换算成统一单位
（元/小时），如表1所示。
国内各典型城市的计费单元也不尽相同。深圳市和杭州市区的计费单元为半个小时；北京市、南京市和广州市的计费单元为15分钟。计费时段中，每个典型城市均分为白天时段和夜晚时段，深圳市除了分为白天和夜晚时段外，在白天时段还增加了工作日与非工作日的划分。深圳市白天时段划分为工作日为7:30-20:00和非工作日为10:00-20:00；晚上时段都为20:00-次日7:30。杭州市和南京市收费时段为8:00-20:00；20:00-次日8:00。广州市则是依照不同区域划分来规定计费时段，分别为一类地区可分为8:00-22:00；22:00-次日8:00；以及二类、三类地区可分为8:00-19:00；19:00-次日8:00。
（四）收费方式
国内目前采用的收费方式主要还是以人工收费为主，杭州市和广州市等部分城市地区应用咪表收费。典型城市中已经开始建立智能收费系统，
逐步向电子收费过渡。深圳市将在未来逐步采用非人工电子支付（电
图1 杭州市停车区域划分
表1
停车收费标准
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话、短信、手机App、停车卡）来代替人工收费；杭州市和南京市在人工收费中，有现金和POS机两种方式，广州市正在完善POS 机收费系统及服务终端，南京市正在建设智能收费系统。
三、价格杠杆的作用分析
参照消费者停车行为特征，我们可以建立供需比来研究价格杠杆的作用机理，供需比可以分为[2-3]：
（1）理论供需比α为：区域车位分布（密度）/(车辆保有量*路内停车比例)；
（2）实际供需比β为：即利用率，区域车位分布（密度）/实际路内停车数。
成都市现有的路内停车车位基本保持在稳定状态，车辆保有量持续增长，路内停车位利用率始终保持在一个非常高的水平。在这样一个供给基本稳定的条件下，停车用户的需求将直接决定价格杠杆的有效性。停车用户需求特征的构成要素主要有：停车频次、停车目的、出行方式、需求时间分布、需求空间分布构成。通过对出行行为的分析，停车收费的调控与需求特征变化关系如下：
（1）停车频次降低：减少不必要的出行；采用拼车或者其他方式出行，以停车分担费用。
（2）停车目的变化：出行目的分布发生变化，减少或采用替代方案出行以减少收费区域停车；上下班出行和上学出行的出行目的一般无法改变，但是一些生活出行则可以根据情况进行灵活调整。
（3）出行方式构成变化：出行方式发生连锁变化，私家车出行替换为公共交通出行；或者采用停车换乘，将车辆驶入停车换乘枢纽，乘坐公共交通工具进入停车收费区。
（4）需求时间分布变化：出行时间分布的改变，会使得出行者会根据具体需求对出行时段进行调整，尽量避开高费用时段。
（5）需求空间分布变化：出行路径的改变，出行者会尽量绕开高费率区域或者选择需求较少区域进行出行。
四、价格杠杆的Logit模型建立
在一定的假设条件下，定量分析价格杠杆对停车需求影响机理，测算调价实施后停车用户出行总量、出行方式和出行路
径的变化，为制定交通供给的调整措施提
供依据[4-5]。
（一）假设条件
（1）理性人假设。本文假设停车者均
为理性人，对自己的停车成本结构可以做出
完全准确的判断。
（2）时段假设。本文主要对白天时段
（7:00-21:00）的路内停车收费进行研究，
并假设白天时段的计费方式均为计时收费。
（3）假设研究对象均为小型车，每个
路内停车泊位所占的空间大小相同，并忽略
路内停车场的建造与设施成本。
（4）假设其他交通方式的影响因素不
变。由于在短时间内出行时间、公共交通票
价与小汽车燃油费等因素不会有大幅度的改
变，因此本文假设除小汽车停车费用可以进
行调节外，其他交通方式的影响因素保持不
变，其余出行方式的价格不发生改变。
（5）本文将公交车和轨道交通统一看
作公共交通，不做区别。私家车、公共交通
与出租车运行于同一网络，受到彼此交通流
量的影响。
（6）出行方式以停车用户到达目的地
元宵节是不是法定节假日
的出行方式分类，例如P+R换乘的停车用户，
符合公共交通出行的定义。
（二）模型建立午夜骑士
在停车收费情况下，其费率是影响出行
者效用行为的主要因素。仍设出行者有k种
交通方式，选择某种交通方式的效用U k可
以表示为[6]
U
k
=g（C
k
）      （4-1）
式中：k表示第k种交通方式；C
k
为第
k种交通方式的出行成本，包括费用、心理、
时间成本等，g（C k）反映出行者针对出行
成本F
k
的期望效用。则出行者会趋向于选
择效用更大的出行方式。
出行者在不同需求下选择第k种交通方
式的期望效用可以表示为
{}
~
min
k k
k
M E U
∀
=
（4-2）
MC
k
是C
k
的可求导函数，当函数中其他
成本不变时，对可变出行成本C k求偏导则
代表单位价格下的C
k
给出行者增加的效用。
在该条件下，C k的期望理解效用可以等效于
该出行方式的选择概率，即
~
()()
k
k k
k
M C P C
C
∂
=
女生学什么专业好工作∂
（4-3）
推导得到，私家车出行者在停车收费价
格为C
k
侠客风云传前传攻略条件下，对停车收费的理解期望效
用的表达式为
()()
F
k k k k
M C P C dC
=∫（4-4）
式中，P k(C k)表示出行者在收费价格为
Fk时，选择第k种交通方式的概率。通过
上述模型，就可以确定停车收费的价格函数
与曲线。
五、结论
在我国城市化进程中，随着城市人口
不断剧增，城市空间的供给能力已经捉襟
见肘，随之带来的停车难等问题也日益突
出。随着本文的研究，我们可以清楚地发现，
解决停车难等问题并不是要一味地增加停
车空间，必须从供需本身入手，坚持发挥
供给侧改革的优势，采取科学的停车定价
策略和布局，在此基础上充分研究与发挥
价格杠杆的调节作用，对重点区域进行分
类研究。从某些城市的成功经验而我们可
以发现，适当增加对供需失衡区域的停车
收费价格进行调控，有助于推动私家车出
行向公共出行的转化。
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（上接第100页）
（三）污泥处理
对于污水处理终端产生的污泥可以考虑资源化利用，根据污泥的特点用于绿化培养基质、农用等方面，也可由运营单位定期运送至城镇污水处理厂脱水后集中处置或采用移动式污泥处置车进行处理。
三、小结
“美丽乡村”是进一步推进生态文明和建设美丽中国的重要环节，随着该目标的推进，农污旧貌换新颜，农村生活污水污染
问题也逐步得到解决，但仍存在很大的提升
空间，目前的农村污水处理现状仍不乐观。
只有根据农村实际需求和存在的问题去正视
和解决农村生活污水问题，坚持问题导向，
突破农村污水处理中遇到的技术难题处理农
村生活污水，才能真正地实现“美丽乡村”
的美好愿景。
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