财税金融
摘要：“双向进入，交叉任职”的领导 体制，从组织结构上打通了国有企业党组 织与法人治理结构的关系，明确了企业党 组织的定位。党的十八大以来，在国有上 市公司党委会和法人治理机构的“双向进 入”保持了稳定，党委书记董事长由一人 担任，总经理担任党委副书记的“交叉任 职”有突破，从组织上保证了党的领导在 公司治理的融入问题$关键词：国有上市公司；双向进入；交 叉任职—、引言“双向进入”是指国有及国有控股企 业利用国有资本控股优势，使符合条件的 党委会成员根据公司章程通过法定的程 序进入董事会、监事会和经理层；符合条 件的董事会、监事会和经理层成员，根据 党章和《中国国有企业基层党组织工作条 例（试行）》等党内法规的要求进入党委 会。“交叉任职”指具备两种能力和素质的 企业领导人同时担任党委书记和董事长, 党员总经理同时担任党委书记，职党 委副书记进入董事
会。“双向进入，交叉任 职”的领导 是利 有企业党组织挥领导作用的业领导 ， 领导理企业党组织和法人治理结 构关系的切入—和 口，有利 有 1有控股企业党组织发挥“把方向、管大局、 ”的领导作用。二、数据收集与描述性统计（一（数据收集与处理中证800国有上市公司作为 , 据主要据库（CSMAR ），对样本公司“双向进入、 交叉任职”数据主要进行了两 的理： ，从国 据库中的“人征”数据中搜索公司董事、监事和高级管 理 员的基 ， 的， 定公司董事、监事、 理 员是进入党委会和 党委会中担 职 的情况。其次，由于上市公司的年报并非强 要求 董事、监事和 是 党组 织担任职 ， 资 的缺。 能 ，还通资 、 和 公司的 理 值，核实公司董事、监事和 成员党组织中的任职情况。之所以选择2013年、2016年和 2019 的 据， 董事会、监事会经理层的任期（聘期）为三，三个时间节 —“两会一层”有三个届次；其次，三个时 间节—具有的政策含义是2013 十八届三中全会通过的《中共中央关全面深化 改革的重大问题的决定》对发展混合所有 和善公司治理结构提出了要求；2016 是落 《决定》，同10月召开了全 国有企业党建工作会议对坚持完善“双向 进入，交叉任职”提出了明确要求；2019年 的数据可以观测 党建工作会议后“双向进入，交叉任职”的落 。（二（定义变量“双向进入、交 任职”通过两 个视角 。“双向进入”视角的变量定义是：用PartyA 表示党组织成员与董事会 人员重合人数/董事会总人 、Party5表示党组织成员与监事会人员重合人/监 事会总人、PartyC 表示党组织成员与高 层人员重合人/ 层总人。“交 任职”视角的变量定义是：用Party1表示党 委书记是否担任董事长，是则取值 1，否则取值为0；用Party2表示党委副书记是 否担任总经理，是则取值为1，否则取值为 0；Party3表示职党委书记是担任董 事，是则取值为1，则取值为0。（三）描述性统计1. “双向进入”维度来看，PartyA 的
均值 0.236〜0.255之间，表明担任党委 委员的董事在董事会中占比1/4左右； PartyB 的均值在0.156〜0.175之间，表明担任党委委员的监事在监事会占比不到
20% ；PartyC 的均值在0.241〜0.296之间，
表明当任党委委员的 占 比重不
30%。使用spss 26运用单 素方差F
检验， 95%的置 区间，P 值都大于
0.05，统计学不具有显著性。说明”双向进 入”的程 三个时间节—，包括 党
建工作会议前后没有显著性的变化。
2. “交叉任职”维 ,Party1三
个年份的均值分别 0.372、0.384和
0.826，说明党建工作会议之前党委书记董
事长一人担任的比例不 40%且变化不
大， 党建工作会议之后提 82.6% ， 说明
董事长党委书记“一肩挑”比率明显提高。 Party2三个年份的均值分别 0.251、 0.348和0.543，说明党建工作会议之前总 经理同时担任党委 书记的比重为1/4左 右， 党建工作会议之后提 54.3% ， 变化
明显。Party3三个年份的均值分别为0.064
、0.076和0.136，说明专职副书记进入董事 会的比重总 说比较，党建工作会 议之后比重有了显著提。使用spss 26运 用单因素方差F 检验，95%的置信度区
间,P 值都 0.05，统计学具有显著性。 运用 T 检验2013年和2015年
Party1、Party2 和Party3 在 95%的置信度区
间,P 值大于0.05，统计学不具有显著性。 2019 年与 2013 年和 2016 年 Party1、Party2
和Party3在95%的置信度区间,P 值均
于0.05，统计学具有显著性。说明在党委
书记担任董事长、总经理同时担任党委副
书记、专职副书记进入董事会的据在
2016年党建工作会议之前没有显著差
异，党建工作会议后交任职比重显著提 高。主要据表1所示。
三、讨论与分析
（一（对“双向进入”程度无显著差异
的与
1997 1 月 《中共中央关 进
和改进 有 业党的建 工作
110 2021 年 13 期（5 月
）
CHINA
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________COLLECTIVE
ECONOMY
表1中证800样本公司“双向进入、交叉任职”状况的描述性统计表
年份/统计量2013年20162019统计
样本量/置信区间10612814595%
变量均值标准差均值标准差均值标准差P值
PartyA0.2440.2380.2550.2580.2360.2170.136
PartyB0.1560.1540.1550.1640.1750.1620.078
PartyC0.2960.2650.2740.2760.2410.3460.124
Party10.3720.4580.3840.4530.8260.2360.013
Party20.2510.2420.3480.4360.5430.2820.002
Party30.0640.4560.0760.4760.1360.4680.006
的通知》要求:#实行公司制的企业$党委书记、董事长可由一人担任&由一人担任的$应具备两个职务所要求的条件和能力，同时配备1名党委副书记以主要精力抓党的工作&党委书记和董事长分开配备的，党员董事长可任党委副书记，党委书记可任副董事长&根扌居工作需要和人员条件，党委成员可依法分别进入董事会、监事会和经理班子；董事会、监事会、经理班子中的党员，具备条件的$可按照有关规定进入党委会&董事长与总经理原则上分设&（在《通知》中对#双向进入（已经提出了要求并在有企业人配备的实
中了$，中共中、
务资委党委《关于加强和改进中企业党建工作的意》（中办[2004,31号），《中共中、国务资委党委关于中企业党委在企业制：充分作的意》（中办[2013,5号）、《关于在有企业改
中党的加强党的建设的若干意见》（中办[2015,44号-依强调“双向进入（有任的变化，直到2016年10月全国国有企业党建工作会议召开$2016年10月31日中中央组织部、务院国资委党委在《关于印发4实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务>的通知》（中乞[2016]26号），要求“适当增加进入董事会的党子成员人「但对
增加具有提出要求，国有
股企业股权结构多样，中企业对控子企业$以有资监：门很难在实则中对控股的企业提出具的要求&根扌居上司理则$必须有一定的董事和外部监事$董事和监事党员，党关
也不会在上司$分董事和监事不能进入党委会$（双向进入（比例难以提&$2015年9月中中务《关于有企业改革的意见》$ 2017年5月国务院办公厅《关于进一有企业法人理的意》嘉成县主
火炬之光 加点#人控制（$增加董事、监
事的向，与#加进入董
事会的党子成员人数（成了
对效应&就是2013-2019年“双向
进入（程度没有著变的主要原&
（二）对党建工作会议之后#交叉任
职”比例显著提高的讨论和分析
从前边的引文可以看出$1997年《中
中关于进一加强和改进有企业
党的建设工作的通知》对“交叉任职（方式
有两种：一党委书记和董事长一人担
任$条件应具两个职务所要求的条件
和能力，同时配1名党委副书记以主要
精力抓党的工作&二党委书记和董事长
分开配的$党员董事长可任党委副书
记，党委书记可任副董事长&许企业选
择第一种方式，原因是首先同时具备党委
书记和董事长需要的要求和能力的复合
型；其次$党委书记和董事
长分开设置有利于“一把手（说了算
的“一言堂（；最后$党委书记和董事长分
设，这两职务交叉任职$董事长不担任总
经理$企业可出现三个正职$往往上
和企业副职乐的&的
“交叉任职（的表一沿2015二
《关于在有企业改中党的
导加强党的建设的意》（中乞
[2015,44号）提出“党委书记和董事长一
般由一人担任（$里的用语是“一般（，到
201610中中、务
资委党委在《关于4实
有企业党的建设工作会议精任
务>的通知》（中[2016]26号），提
出#全面推行党委（党）书记、董事长由
一人担任，党员总经理兼任党委（党-副
书记（$除由上级企业兼任董事
长的和非有东提名担任董事长
的，国有企业大都实了党委书记董
事长一人担任&除按投资协由非有控
东推荐的总经理的，国有控股企业大
都实了总经理担任党委副书记&在J
国企党建工作会精中，一些中企业
和地方国资监机构为了生产经营
和党建#两张皮（探索实行专职党委书记
进入董事会$$尽党委副书记进入
董事会的总偏低，但党建工作会议
之后有了明显提高&
（三）对Party1均值明显高于Party2
的讨论与分析
2019年上市公司组Party1均值
0.826$Party2的均值为0.543$说明国有
上司党委书记董事长一人担任的占
82.6D，总经理同时担任党委副书记的占
54.3%&通过独立样本T检验，在95%的置
信度区间$P值小于0.05，统计学具有显
著性&在研中了解到，司有控股
东（实际控制人）与非有的第二大股东
（实际控制人）$较接时$
往往在投资协中定由有东
（实际制人）提名董事长$由第二大东
（实际控制人）提名总经理人选$国有控股
粽子短信东提名的董事长是党员可以和党委书
记是#一（，非有东提名的总
经理可能党员，党员都进
入党委会$—总经理和党委副书记
能实"一（$这就party1均值
于Party2的原因&
四、结语
雨天的回忆党的大以，国有上司
按照中央的要求和完善#双向进
入$交任职（的制&根扌居
和上市公司治理准则“双向进入（在2013
以了稳定&2016年党建工作会
中央对董事长同时担任党委书记
和党员总经理担任副书记有要求，按
照中央的要求国有上市公司“交叉任职（
方面有了$制上证了
把党的融入公司理当中，为党I
参与重大问题决策、落实选人人主导权
提供了障&
参考文献：
[1]习近平.习近平谈治国理政（第二
卷）[M].北京：外文出版社,2017.
[2]中共中央办公厅法规局.中国共产
党党内法规选编（2012〜2017）》[M]•北京：法
律出版社,2018.
[3]周鹤龄，谢黎萍，张励，刘明兴.&双
向进入、交叉任职”：上海国企党建的创新
实践[J].上海党史与党建,2017（04）:23-26.
[4]“双向进入交叉任职”是一种有效
的机制[J].党建研究,1999（09）:15-17.
!基金项目：国家社会科学基金“国
有控股企业党组织的公司治理嵌入研究”
（17XDJ013）o
（作者单位：中共陕西省委党校）
中国集体经济[111
杭州旅行社>老舍的代表作品
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