乡镇编外用工分析及建议
组织行为
文/王秀芳
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编外用工作为乡镇用人的补充方式，暂时缓解了编制收紧与实际工作量增多之间的矛盾。但由于部分乡镇对编外用工管理办法执行不到位，造成乡镇之间不平衡、岗位之间不平衡。编外人员法律维权意识的逐步增强，更促使编外用工管理制度的完善。
乡镇编外用工现状
●总量呈增多趋势
近年来，乡镇事务繁杂，招用进入乡镇工作的编外人员数量逐年增加，有的乡镇编外人数与正式在编人数比例超过3：1。
●录用形式不一
乡镇现在的用工主要有以下几种形式：一是劳动合同制，乡镇先向县编办申请，在县编办同意后登记备
案，面向社会统一招考，考生考试面试通过后录用签订劳动合同，劳动合同制人员占编外人员75%；二是维稳契约制，为维护社会稳定和实际情况需要，特殊人员在签订信守承诺条约后，经乡镇党委研究报县同意或者县下达帮扶性岗位指标，维稳契约制人员占编外人员的15 %；三是无固定期限限制，这些编外人员未参加统一招考，未签订劳动合同，由于工作时间长，已同用人单位形成事实劳动关系，属于无固定期限工作人员，占编外人员的10%。龙井茶的泡法
●用工分布和类别不一
编外人员所在单位主要涉及乡镇政府、镇属事业单位，以及县直部门在乡镇的派出机构。乡镇政府和镇属事业单位的编外用工占总编外人数的80%左右，其它占20%左右。编外人员具体从事的岗位有三类：公益服务类、专业技术类、管理执法辅助类。公益服务类编外人数占总编外人数的80%左右，专业技术类和管理执法辅助类分别约占10%左右。
●薪资社保待遇不一
金湖县乡镇编外人员薪资待遇构架分为以下几种情况：一是1.5倍县最低工资+五险一金+工龄补贴+绩效考核奖；二是县最低工资+二险一金+工龄补贴+绩效考核奖；三是县最低工资+二险一金+绩效考核奖。
乡镇编外用工存在问题
编外用工虽然解决了乡镇在发展过程中用人不足的问题，缓解了社会就业压力，但是也要看到存在的问题，主要有以下几个方面：
●乡镇财政支付压力增大
使用编外人员是为了减少编制内用工，减轻财政支付压力。然而近几年各乡镇通过招考进来的编外人员，有的镇超过以往编外总量的60%，从数量上看有逐渐增多的趋势，这加重了财政的负担。财力状况好的乡镇，尚可勉强支付，而对于财力状况差的乡镇则是雪上加霜。
●容易形成人浮于事的局面
自2000年以来，金湖县乡镇已经历经四轮机构改革，目前各乡镇机构整合为“一办五局二中心”。“一办五局二中心”中有公务员、事业人员、编外人员，混编混岗。从整体看，有的部门存在人员职责不清、任务分配不均、工作量不匹配等情况，有的部门没有发挥在编人员潜力，编制内人员不能自我加压、主动担起职责，过度依赖编外人员，存在人浮于事的现象。
●编外人员积极性不高、稳定性差
编制内与编外人员待遇差异较大，同工不同酬，甚至出现了“编外忙编内闲”的现象，极大地影响了编外人员的工作积极性。通过招考进来的年轻人，大多学历高、有专长，他们深知在编外人员的岗位上
成为公务员或者事业编制人员的概率小之又小，所以他们中的不少人将之作为再学习、再择业的跳板。乡镇工作相对压力小，可边工作边学习考试，否则以乡镇的工作条件和薪酬待遇根本吸引不了他们的注意。所以他们中的一些人要么考编考走，要么干脆辞职走人。
●劳动争议和信访量增多
近年来乡镇涉及编外人员的劳动争议、信访数量呈逐渐增
随着经济社会的不断发展，基层乡镇的服务职责任务更重、服务范围
更广。编制内用工已满足不了现时发展的需要，编外用工成为乡镇履行服
务职能的重要力量。近年来，由于编外用工管理不规范、执行不到位，带
来与之相关的劳动争议有增多趋势。以金湖县为例，根据实际调研，本文
为化解这一难题作深入阐述。
乡镇；用工；分析；建议
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作者单位
江苏省淮安市金湖县前锋镇综合服务中心
多趋势，主要是未签订劳动合同、工资待遇低、未按规定缴纳社保等原因，尤其是社会保险未按规定缴纳原因居多。有的乡镇为节约成本，未按规定给编外人员缴纳社保，导致有的编外人员养老保险缴费年限不足，必须延迟退休。有的未按工作年限缴纳社保，编外人员之前的工龄没有缴费，退休待遇得不到保障。编外人员在职时一般不会投诉或者信访，退休后会想方设法争取自身权益，最终结果还是乡镇政府买单。
会计实习报告内容
存在问题原因分析
现在乡镇工作越来越要求规范和精细化，编外用工是时代的产物，不可避免会产生一些问题，这些问题产生的原因主要有以下几个方面：
●乡镇发展的需要
新形势下，乡镇政府的职能不断拓展和延伸，基层众对政府服务的期望值要求更高，这就促使各个
轮滑技巧部门工作向规范和精细化方向发展，所以有大量的工作需要完成。现有编制满足不了工作需要，故催生了快捷的编外用工。
●编外用工管理不规范
乡镇编外人员用工管理缺少政策依据，可参照的编外人员管理办法，是框架性的，要求不与国家法律法规相抵触，因而只设上下限，内容不具体不明确，各个乡镇根据自身的理解和实际情况去实施，因此差异化明显。
●未经过科学调查研究
编外用工没有形成科学的用工计划和方案，对用工需求预估不足，没有调动和盘活现有的人力资源存量，不能真正做到人尽其才，才尽其用。
规范乡镇编外用工建议
●摸清用工底数和需求，控制用工数量和规模
各乡镇要认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，做到“严格控制编外聘用人员，从严适用岗位、职责权限和各项管理制度”。全面排查用工情况，仔细研究各个岗位实际用工需求
和工作量，划定编外用工数量控制线，并不得突破。现有编制确实满足不了工作需要的，可在控制线以内报批申请招录编外人员。如果编内人员能够保证工作正常开展，一般不允许使用编外人员。通过对编外用工数量和规模的控制，减少财政供养人口支付压力。
●建立健全编外用工制度，规范编外用工行为
cpu风扇不转首先明确编外用工的管理机构，建议乡镇的组织人事部门将编外人员与在编人员统一管理，财政以及实际的用工部门或科室根据责任分工，相互协调配合，共同做好编外人员管理。其次制定科学规范的编外用工制度，从计划—招聘—录用—岗前培训—在岗管理—退休（退出），形成科学的编外用工流程，在计划、招聘、录用三方面把好用人第一关，岗前培训必不可少，在岗管理是重中之中，通过出台用工细则，规范工资、奖金福利、社保、绩效、奖惩等，至少在县域范围内保持编外用工同工同酬，乡镇内部以及乡镇之间落差很小或没有。没有隐患的退休退出机制，是建立在规范的用工管理制度上的，换言之，编外人员在岗期间的工资福利待遇得到保证，则退休退出后不会出现隐患。最后是建立完善编外用工监管制度。通过建立有纪检、监察、编办、财政、人社等部门参加的联合监督检查机制，对有用人监管责任的乡镇进行专项督查检查，监督检查主要包括编外用工计划、用工岗位、用工方式、用工渠道等内容。
●拓展用工思维，探索新的用人模式
由于公众对政府服务的现实需求，编外用工现象短时间内不可消除。乡镇为减轻财政和管理压力，可积极探索新的用工模式。一是实行劳务和人才派遣模式。将用人与管人分离，由派遣公司与被派遣人员签订劳动合同，负责他们的工资、社保等事务。工勤岗位实行劳务派遣，专业性技术岗位实行人才派遣，派遣公司在两者待遇与管理方面有所区别。二是实行外包购买服务。对工勤事务性的工作，以及临时性、突发性的工作，把任务一次性发包给有资质信誉好的劳务公司，通过劳务公司提供服务保证乡镇机构的事务性运转。三是将符合条件的编外人员逐步纳入编内。各乡镇根据实际工作需要，在严格控制编制比例的基础上，可将工龄长、懂技术、工作能力强并在一定年龄范围内的编外人员通过招考纳入编内，让真正想干事能干麦克风没有声音
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