编外聘用人员管理的探索和思考
中国机构改革与管理
涉改人员切身利益为'核心，通过 “三种途径”分流人员，实现有 序安置。一是提前离岗或转制单 位承接。转企改制时，距国家法 定退休年龄5年以内（含5年）或 工龄满30周年的事业编制人员，可申请提前离岗，提前离岗期间 的工资福利等基本待遇不变。同时，转制单位原则上应继续聘用原事业单位工作人员，并做好养 老保险、医疗保险等过渡衔接。二是单位与员工双方自愿解除聘用合同。转制单位的原编内人 员经双方协商一致可与转制单位解除聘用合同，并按规定获得 相应的经济补偿金。针对聘用人 员，根据企业发展需要，实行“双 向选择、择优录取”，对符合支付经济补偿条件的，依法支付经济
补偿。三是系统分流代管。被撤
销的事业单位，其在编人员原则
上“连人带编”与离退休人员一
并划人原主管部门下属其他经
费形式相同的事业单位，无经费
形式相同事业单位的，原则上可
划人系统内其他事业单位代管。
划人人员实行“老人老办法、新
人新办法”的方式进行管理，编
制按照“退一减一”的办法逐步
收回。
此外，吉安市创新思路，建
立了市实名制管理中心对相关涉
改人员进行单独管理。事业单位
撤并后，本系统内无托管条件及
转企改制单位中有意愿保留事
业单位人事关系的在编在岗人
员，可将人员编制信息划人市实
名制管理中心，保留事业单位人
员身份。相关涉改人员由原主管
部门使用和管理，负责其人事档
案、工资、社保、医保、住房公积
金、年度考核和退休审批等手续
办理以及人员退休后的管理工
作。涉改人员社保、医保等缴纳
方式不变，由原主管部门或转制
后的企业负责单位支付部分的
一切费用，直至人员退休、进入
社保管理。今后，其他事业单位
需要招聘工作人员或政府购买
服务人员，在同等条件下，优先
从保留事业单位身份的涉改人
员中选拔。
(作者系江西省吉安市委编办主任；
综合科科长）
编外聘用人员管理的探索和思考
•盐城市委编办
基层机关事业单位编外用人存在总量底数不清、岗位管理不规范、人 员管理不到位等问题。盐城市按照“先清理、后规范”的思路，在用工范 围、指标核定、人员管理、经费核拨等方面做了积极探索。
随着经济社会各项事业的快速发展，各级地方政府承担的 服务职能和社会事务不断增加，但受制于编制规模总量控制，基层机关事业单位在编人员普遍紧缺，往往通过编外聘用方式补充力量。编外聘用人员的使用
在一定程度上缓解了编制不足
的压力，但从使用情况看，存在
着总量底数不清楚、岗位管理不
规范、人员管理不到位、工资标
教师节的来历简介准差异大、经费支出难管控等问
题。江苏省盐城市针对市级机关
事业单位编外聘用人员管理的现
实情况，按照“先清理、后规范”
的思路，在用工范围、指标核定、
挂档技巧人员管理、经费核拨等方面做了
积极探索，积累了经验。同时，编18
改革与管理实践
外聘用人员的规范管理尚存在不 少问题，需要进一步深化改革。
一、实践探索
一是全面清理现有人员。组成 工作小组，开展编外聘用人员清 理规范工作，实行全覆盖实名制 管理。在调查摸底的基础上，全 面了解各单位各部门编外人员数量、岗位、履职及经费保障情况，按.照“经机构编制部门核定的”“历史上由市领导批示或会办确定，经费由财政承担的”和 “自行聘用并承担经费的用工”三种情况分类制定工作方案。对 于前两种类型，由机构编制部门 会同财政部门逐一审核，并依据 职责任务履行情况，按照机关不 超过编制总数5%、事业单位不超 过20%的比例要求重新核定，超 出比例的提请市委编委会研究。对于第三种类型，参照相关劳动 法律规定和编外聘用人员管理制 度，按照“总量控制、退一减一、逐步规范”的原则，逐步消化。出现用工纠纷的，由使用部门依法 化解纠纷，维护双方合法权益。确有需要的，按照规定核定员额 指标。
二是规范编外聘用人员管理。盐城市以制度形式明确了相 关部门的管理职责。机构编制部 门在确定
部门单位岗位限额、岗位内容的基础上，对编外聘用人 员按照专业技术类、执法保障类 和工勤类三种类型进行分类，以“机关编制总数5%、事业单位一 般不超过20%”为上限，核定员额指标，超出上限的，提请市委
编委会研究。公安辅警按照国家
有关规定实行规范管理，公立医
院和高、中职院校不列人清理范
围，按照“备案制”“实名制”管
理方式逐步规范。人社部门负责
人员招聘、合同订立、薪酬待遇、
考核等规范性制度建设工作，重
点建立编外聘用人员的分类定
酬、实名制备案管理和信息推送
制度。财政部门根据核定的员额
指标和单位实际使用情况，安排
用工经费。通过以上分工衔接，
形成一整套管理的制度链条。
三是稳步提升保障待遇。
据统计，多数编外聘用人员收人
是正式在编人员的一半以下，收
人水平较低。2019年底，盐城市
将经审核确认的编外聘用人员待
遇每人每月提高500兀。问时，建
立分类定酬机制，适当拉开收人
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差距，总体达到同等地区同类人
员较高保障水平。另外，明确编外
聘用人员工资自然增长机制，原
则上每三年由市人社局会同市财
政局调整一次。
四是实行科学动态管理。
对经审核认定的编外聘用人员实
行实名制管理，纳人机构编制人
社财政综合管理一体化平台，定
期开展人员使用情况专项核查，
确保各项管理规范到位。在工作
过程中，根据不同部门单位职责
任务的变化情况，动态调整其岗
位限额。规范后，凡是未列人一
体化实名制系统实行联动管理
的，财政一律不核拨经费，也不
得在部门单位业务经费中列支。
二、存在的问题
一是部门联动管理需要加强。
虽然盐城市以制度形式明确机
构编制、财政、人社部门的职责
分工，但编外聘用人员管理是
一个系统性、联动性较强的工
作，需要形成部门间协调联动
的工作机制，才能保证管理有
序到位。
二是人员管用脱节需加以
重视。目前，盐城市编外聘用人
员一律由劳务派遣公司实行劳
务派遣，编外聘用人员实际上是
“管用分离”。如果没有日常管理
制度支撑，容易出现派遣公司和
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用人单位“两头都不管”或“两
头都管不好”的现象。编外聘用
人员作为机关单位工作力量的重
要补充，需要落实派遣和用人单
位的“双管”责任。
三是绩效管理导向未充分
体现。目前，机关事业单位聘用
编外人员，绝大多数在本部门单
位内实行“同工同筹”管理，在按
后勤服务、专业技术、执法辅助
分类管理之外，没有考虑工作年
限、绩效考核等核心评价要素，
现有考核评价机制难以实现激励
先进和鞭策后进的考核目标。
四是个性用人需求难以实现。
在实际工作中，少数部门单位需
要使用一些高级专业技术人才，
而行政、事业编制一方面难以招
录到所需的目标人才，即使招录
到也难免随着年龄等因素不再适
合工作需要，亟需以编外聘用的
形式高薪聘请部分专业技术人19
才。比如，市场监管纤维检验、农 业综合行政执法船舶驾驶等高级 专业技术人才的市场待遇就高于 普通编外聘用人员的工资标准。
五是使用情况评估相对滞后。 编外聘用人员面广量大，流动性较 大，相关主管部门难以及时掌握各 用工单位的实际使用情况，或了解 到的情况在时间上也相对滞后，需 要用工单位定期或不定期报告实 际使用情况，为相关主管部门规范 管理提供参考依据。
三、进一步改革的思考
一是建立编外聘用人员管理 联席会议机制。细化明确牵头部 门、主管部门和用工单位的日常 工作管理，形成执行有力的长效 工作机制，从制度上保证管理办 法的落实和编外聘用人员的精细
_中国机构改革与管理
化管理，实现各项管理“头有人 牵、事有人管、责有人负、纷有人 定”的工作格局。
二是落实派遣和用工单位 “双管”责任。用人单位要根据 招聘公告明确岗位职责、工作要 求，积极提供岗前和在岗培训， 建立科学合理的考核奖惩制度。 劳务派遣单位要加强编外聘用 人员服务支撑，实行依法规范管 理，为用工单位提供优质用人服 务的同时，积极保障编外聘用人 员的合法权益。
三是探索与考核挂钩的待遇 调整机制。在对现有人员作后勤 服务、专业技术、执法辅助分类 管理的基础上，建立以工作年 限、考核评价为核心评价要素的 考核评价机制。同时，根据地区 经济发展水平和机关事业单位正
式在编人员的收人增长情况，建 立相应的待遇调整机制。
四是实行高层次专技人才专项 管理。为保障个性化用工需求， 探索髙层次专技人才专项管理制 度，对特殊岗位、特殊人才采取 年薪制、协议工资制或项目工资 制等多种形式予以保障，所需费 用由财政部门单独保障。
五是完善实际使用情况评估 报告制度。建立编外聘用人员年 度报告制度，要求用人单位定期 报告编外聘用人员使用情况， 确保主管部门及时掌握面上实 际使用情况。同时，严肃用工纪 律，对考核不合格、不遵守劳动 纪律、不服从组织领导等不符合 用工要求的情形要在用工合同 里加以明确，畅通能进能出的用 工管理渠道。
优化升级事业单位登记管理系统的思考
籲李智
随着事业单位登记管理业务创新管理模式、静态管理向动态管理转
变的需求不断增加，现有事业单位登记管理系统迫切需要通过新技术和 新业务融合等手段进行调整优化，建议按照“优化前台、强化中台、精炼 后台”的思路，围绕系统、融合、共享、服务等方面进行重点优化升级。
利用信息化手段推进事业单 位登记管理服务是各级机构编制 部门深化简政放权、优化服务效 能、科学配置编制资源的重要内
容。随着各项改革工作推进和“互 联网+政府服务”的不断深人，事 业单位登记管理业务创新管理方 式、实现由静态管理向动态管理
驾照考试科目三转变的需求不断增加，现有事业单 位登记管理系统（以下简称登记 系统）迫切需要通过新技术和新 业务融合等手段进行调整优化升
公务员考试专业要求20

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