天津滨海新区改革创新发展之路解析
天津滨海新区改革创新发展之路解析"
李桐**（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）
摘要：作为我国北方第一个综合改革试验区和国家级新区，天津滨海新区14年改革创新之路并不平坦，从新区概念提出到成为国家
支持的发展区域就用了20年时间，直到2006年“十一五”规划才明
确提出“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨
海新区开发开放的国家发展战略地位。14年的发展创造了许多可推广
的改革创新举措，也有不少经验值得总结&本文从体制机制改革和方
式方法创新两个维度，对新区14年发展进行回顾，总结发展经验与教
训，为未来可持续创新发展提供思路&
关键词：改革创新高质量发展滨海新区
资产负债表公式
2020年是中国改革开放40周年，40年来各种类型的开发开放区域在中国大地渐次展开。在19个国家级新区中，天津滨海新区以其独特的区位优势在改革开放进程中显得格外亮眼，地处环渤海经济带和京津冀城市汇点的滨海新区是亚欧大陆桥最近的东部起点，成为支撑其率先发展的区位优势。早在
**本文为深圳大学中国经济特区研究中心2020年度课题资助成果李桐，深圳大学中国经济特区研究中心教师，经济学博士（
126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
1985年4月30日天津市十届人大三次会议通过的《天津市城市总体规划方案（1986—2000年）》中就首次提出了滨海地区概念，但直到1993年10月25日，天津市人民政府在研究滨海新区总体发展规划时，滨海新区作为区域概念才第一次被提出，并同时成立了天津滨海新区领导小组。2000年成立天津滨海新区工委和管委会，2002年10月天津市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了《天津滨海新区条例》，标志着滨海新区开发建设在法律层面得以确立。好看的恐怖电影推荐
-改革开放40年，滨海新区14年
滨海新区从概念提出到成为国家支持的发展区域，整整用了20年时间，直到2006年3月在“十一五”规
划纲要中提出了“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。2006年5月26日，国务院印发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准滨海新区为国家综合配套改革试验区，正式开启了快速发展，追赶上海浦东和深圳等先行发展地区的步伐。表1梳理了2006-2019年影响滨海新区发展的重大历史事件及意义，可以看出国家对滨海新区改革试验寄予的厚望（
表12006-2019年天津滨海新区重大历史事件及意义
时间事件意义
2006年5月26日国务院印发《国务院关于推进天津滨
海新区开发开放有关问题的意见》
批准滨海新区为国家综合配套改革试
验区，正式开启了快速发展步伐
2008年3月13日国务院批复同意《天津滨海新区综合
配套改革试验总体方案》（以下简称
《总体方案》）
滨海新区成为全国第二个综合配套改
革试验区
2009年10月国务院批复同意天津市调整滨海新区
行政区划
撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区
3个行政区，设立天津市滨海新区人
民政府
2009年11月2010年1月滨海新区实施管理体制改革
建立滨海新区行政区和区委、区人大、
区政府、区政协
关雎原文及翻译
2013年5月习近平总书记深入滨海新区视察要求天津市要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验
天津滨海新区改革创新发展之路解析127
续表
时间事件意义
2013年9月至2014年7月滨海新区深化管理体制改革
撤销塘沽、汉沽、大港3个城区工委、
管委会建制，整合成7个功能区19个
街镇，成立行政审批局
2014年12月
国务院常务会议决定在广东、天津、
福建特定区域再设3个自由贸易园区关系到滨海新区、天津乃至北方地区发展的重大战略、意义重大，影响深
2018年1月深化滨海新区功能区体制改革，7个
合并成5个原滨海新区中心商务区并入天津经济技术开发区，原临港经济区并入天津港税区
2019年1月习近平总书记再次视察滨海新区，分
别视察天津港码头和天津滨海一中关
村科技园
实体经济是大国的根基，经济不能脱
实向虚。要扭住实体经济不放，继续
不懈奋斗，扎扎实实攀登世界高峰
2019年1月出台《天津市滨海新区机构改革实施
方案》
新区构深革，构革
施后，滨海新区人民政府设置工作部
门29个
2019年7月东疆保税港区、天津港保税区、滨海
高新区、中新天津生态城、天津经济
技术开发区先后召开法定机构改革动
员部署会
5个功能区全面推行法定机构改革
2019年10月
送花的含义国务院印发《关于支持天津滨海新区
高质量发展的意见》
明确滨海新区是服务京津冀协同发展
和共建“一带一路”倡议的支点，支
持滨海新区全面深化改革、扩大高水
平开放、实现高质量发展，有效发挥
在协同发展中的作，
成为滨海新区新时代新定位、新作为
的重大突破
二改革始终是新区可持续发展的动力
作为全国第二个全国综合配套改革试验区，改革本身就是天津滨海新区的“胎记”，也是国家设立滨海新区的初衷和殷切期望。如同上海浦东新区30年蓬勃发展带动了长三角地区综合实力整体提升一样，滨海新区的建立同样被赋予
148中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
拉动环渤海经济带各区域协同发展的初心和使命。可以说，滨海新区的设立起点更高、使命重大，必须要发展好，进而带动京津冀以及整个环渤海地区整体实力提升。在改革“指挥棒”的引领下，滨海新区行政区从2009年建立伊始，就迈出了持续深化改革、永远在路上的步伐。
（一）持续推进的行政体制机制改革营造更友好的营商环境
经济适用房 上海2014年5月，滨海新区行政审批局挂牌运行，开启了行政审批制度改革，将滨海新区政府18个部门的216项行政审批职能进行整合，全部划入行政审批局，实行“一枚印章管审批”，减少了30%审批事项，审批效能全国领先。在此基础上，又实施了“一份清单管边界”，梳理42个部门16471项权责事项；为推动“一个部门管市场”，整合成立市场监管局；设立两级执法监督平台，实现“一支队伍管执法”，成功经验在天津市复制、在全国推广，取得行政审批制度改革领域的重大突破。2016年年底，滨海新区出台《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》，开始探索试行“容错机制”，激励各级政府干部勇于尝试、大胆改革的信心和决心。2017年2月起，滨海新区原中心商务片区将原来由国税、地税分别办理的192个事项，实现统一受理，企业在单一窗口可办理所有涉税事项，这在全国自贸试验区尚属首例。
2018年12月，滨海新区正式发布“一制三化”审批制度实施方案，将任务分解为业务改革、服务提升与网办推动三个方面共60项子任务。所谓“一制三化”即承诺制、标准化、智能化、便利化。滨海新区以
世界银行评价营商环境的10个一级指标、42个二级指标为标准，瞄准“国际一流、全国最优”的目标来优化新区的营商环境，坚决取消、合并一批办理事项和办理环节，增加承诺制审批事项，“马上办、就近办、网上办、一次办”极大地方便了众、提高了效率。深化线下“一窗受理”、线上“一网通办”，推行全程无人审批、电子登记，现场办理基本实现“最多跑一次”。全面优化工程建设项目审批流程，审批时间大幅缩短。强化事中、事后监管，建立失信企业联合惩戒机制，“双随机、一公开”检查制度进一步完善。
2019年1月，《天津市滨海新区机构改革实施方案》正式印发，为提升自贸区运行效率，进一步优化政府管理职能，天津市委决定天津自贸试验区管委
天津滨海新区改革创新发展之路解析149外企面试英语自我介绍
会与新区政府合署办公，实现了制度创新与发展需求紧密衔接。2018年，《总体方案》90项任务落地实施，15项经验和3个案例在全国复制推广，《中共天津市滨海新区委员会关于全面深化改革的实施意见》128项任务加快推进，完成84项年度任务，提前完成13项下一年度的任务。高水平建设国际贸易“单一窗口”，探索开展加工贸易自主核销等监管新举措，推出80余项贸易便利化措施，95%以上海运货物实现2天入关。融资租赁、商业保理、平行进口汽车成为滨海新区产业发展的亮丽名片。2019年7月以来，滨海新区各开发区全面推行法定机构改革，发挥各功能区在区域开发、产业发展、招商
引资等方面的主力作用，聚焦主责主业，重塑体制机制，进一步激发发展活力和内生动力，推动实现更高质量发展。这次改革涉及1000多平方千米、近5000人、25%的全市经济总量，是深入贯彻中央精神的重要举措，是全面落实天津市委部署的具体行动，对加快建设繁荣、宜居、智慧的现代化海滨城市具有重大意义。
（二）围绕国家重大战略，借船出海
2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）上升为重大国家战略，将天津定位于“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，滨海新区和天津自贸区的发展成为落实这一国家战略的重要平台。自此，京津冀协同发展成为滨海新区推进改革的重要方向和重大目标。自京津冀协同发展战略上升为国家战略以来，滨海新区牢牢抓住协同发展契机，在疏解北京非首都功能这个关键点上做足文章，加快五大承接平台建设，即滨海一中关村科技园、未来科技城京津合作示范区、中欧先进制造产业园、航空物流区、南港工业区。搭建五大载体平台推进高水平开放的典型经验受到国务院的通报表扬。与河北省唐山市、沧州市合作共建协同发展示范产业园相继揭牌。《纲要》推出当年新区就引进内资到位项目631个，北京到位内资占滨海新区全部到位内资总额一半以上，成为滨海新区首要内资来源地，京津冀协同发展战略对滨海新区的辐射带动作用进一步凸显。
2017年12月，京津冀三地联合签署《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，明确了包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，天津滨海新区等四大战略合作功能区及46个专业化、特化承接平台，根

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