行业协会的地位与作用_建设与发展
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三年级下册语文期末考试卷
一、行业协会的地位、作用
当前，行业协会得到了中央、国务院领导的高度重视。从十六大到十七大，党中央、国务院、各级政府对行业协会、对发挥行业协会的作用越来越重视。有中国特的社会主义市场经济越来越发达，市场经济体制越来越完善，在这样一个大背景下，我们行业协会的地位、作用凸现了出来。我从六个方面概括一下行业协会的地位、作用。
第一、行业协会是贯彻经济民主、落实宏观调控的重要助手。十七大提出我们要建设政治、经济、文化、社会四位一体的民主社会。经济民主怎么体现?我觉得行业协会是一个重要的体现形式。计划经济时期，政府直接参与、指导、领导经济活动。在市场经济条件下，这种行为不可能再发生了。政府在某些经济领域，要逐步的退出，尽量交给市场来做。但政府对市场又必须进行宏观调控，有中国特的社会主义在经济领域的集中表现就是宏观调控下的市场经济。这个宏观调控由谁来落实？由谁来提供宏观政
策制订的保障？我觉得行业协会应担当起这个责任。离开了行业协会组织，政府的宏观调控在很多方面难以得到落实。
第二、行业协会一定要代表行业利益，反映企业诉求，行业协会存在的价值集中表现为这一点。如果不代表行业的利益，不去反映企业的诉求，协会组织就失去了自身存在的价值。协会是依附于企业，或者可以说企业就是协会的衣食父母。按照现在的运
行业协会的地位与作用、建设与发展
行规则——《社会团体管理条例》，社团组织是自建、自营、自收、自治的组织，如果不能服务于企业的需求，不能满足服务对象的利益诉求，社团组织就没有市场和生存的空间。所以我们一定要代表企业，勇于承担我们行业的责任，通过我们民主的组织形式，合理的、规范的反映企业的诉求。行业组织应当是构建和谐社会组织体中的一员。市场经济中政府是宏观层面，企业是微观的主体，应当搭建一个第三方的、中层的、中间的、中观的平台来集中企业的意志，通过一个合理的渠道，民主、集中、规范地表达他们的一些利益诉求。否则，市场经济的秩序必然会发生混乱。
第三、行业协会应当搭建互益平台，为企业开展合作交流提供全方位服务。在市场经济条件下，大家能够坐到一起，一定是互惠互利的。如果没有这个前提，大家不可能坐到一起。我们协会组织的任何活动，都应当把握住这个准则。如果我们的活动侵害了企业的利益，不能使企业之间互益、互助，合
作、交流，我们这个活动肯定得不到企业的支持，就会产生一系列的问题。
第四、行业协会要承担治理市场秩序、保障公众权益的责任。在市场培育和发展过程中，企业都是追求高额和超额利润的。在此背景下，一定会出现很多问题。所以行业协会要承担治理市场秩序、保障公众权益的责任。这方面的例子已经很多，包括乳制品行业出现的问题，导致了乳制品产业受到损害。企业发展不好，就业
就会有问题。就业问题是民生问题，民生问题根本还是公众利益问题，民生问题本身就会影响到社会发展、经济发展、社会和谐，就是宏观调控的四大重点之一。所以我们要把规范市场经济秩序，作为协会的项重要任务。作为公益组织、非盈利性组织，参与治理、整顿市场经济秩序，是我们的一项责任，维护公众权益，维护消费者利益，维护公共利益，也是我们履行社会责任的重要方式。我们协会组织一方面要倡导企业履行社会责任，一方面也要履行自身的社会责任。
第五、行业协会应当加强行业管理，促进企业的科学发展、健康发展。中国工业经济经历了30年的改革开放，取得了举世瞩目的辉煌成绩，在肯定中国工业经济发展巨大成就的同时，我们也面临着一些问题和历史性的课题。比如说，怎样实现中国经济的结构调整和创新发展，就是我们时代面临的两大课题。怎么解决这个问题？怎样通过加强企业管理来促进整个行业的科学、健康、可持续发展，建设人与自然和谐、节能环保、资源节约的事业？行业协会应当发挥什么作用，做出哪些贡献？工业行业
管理现在成立了工信部、发改委，同时商务部也承担了一定的行业管理职能，其他的一些部门如建设部、交通部也有行业管理的主体职责，但是我总觉得，随着市场经济越来越完善，政府必将从直接管理经济行为和事务中逐步地退出。退出的很多职能，由谁来承担？应当由行业组织来承担这些责任。政府应上把有一些能够交由市场
国务院国资委行业办处长梁方在全国省区市工业经济联合会会长、秘书长工作会议上，就针对当前行业协会在我国经济生活中的作用发表讲话。
自己去解决的问题交给行业组织来操作。所以加强行业管理，是行业协会当前的一项重要职责，我们应当勇于担当。
第六、行业协会应当做参与国际竞争、维护国家利益的主体。这一点在很多事件中都有体现，尤其是近年的铁矿石价格谈判。我去年做了一个课题《行业协会应对国际贸易摩擦的研究》，从数据上显示，2008年——2009年的贸易摩擦纠纷数量呈上升的趋势。我本以为，世界其他国家对中国的贸易摩擦纠纷应当呈下降的趋势，结果却相反。原因是金融危机导致的贸易保护主义抬头趋势越来越强，而不是越来越弱。贸易摩擦已经成为一种相互遏制、相互限制对方的手段。我们国家的经济实力是靠企业的经济实力，企业参与国际竞争来表现的。那么行业协会就应当引领行业、企业参与国际竞争、维护我们行业在国际上的利益。尽管在铁矿石价格谈判和输美轮胎特保案两件事上，我国都没有占据主
动，我们都是受害方，但是中国钢铁协会、橡胶协会等行业协会组织的地位和作用显现出来了，我们行业协会自身的价值显现出来了。我觉得这对行业协会而言是一件好事。所以，在目前形势下，行业协会组织既面临挑战又面临难得的机遇。尤其是张德江副总理，直接通过行业协会、领导行业协会开展了很多工作，很大地提升了行业协会组织在我国政治、经济、社会生活当中的地位。有几个情况，我可以在这里向各位领导汇报一下：去年10月23号，张德江副总理在中南海召开了部分行业协会领导座谈会后，很多行业协会的领导可以直接列席中央经济工作会议、发改委的工作会议、国资委的国资监管工作会议、央企工作会议等等。通过发挥作用和影响力，这两年行业协会地位得到了很大的提升。
二、行业协会的发展与建设
我想对行业协会的定义发表一下观点，因为现在没有一个确切的说法，到底什么是行业协会？
行业协会是什么？行业协会是全
行业企业经济民主、互益合作、自治
管理组织。我个人想给行业协会下这
样一个定义。第一是企业经济民主，
等离子好还是液晶好
这是民主生活当中的一种重要形式。
第二是互益合作，协会一定要维护行
业企业利益，搭建互益合作交流平台。
第三，协会要做自治管理组织，过去
我们总是讲自律，自律虽然有作用，
但是很多事情仅仅靠自律难以解决，
必须要靠他律。因此，行业协会在组
织会员企业活动的同时，某种意义说，
它就成为了一个经济共同体、利益共
同体。行业协会是代表行业、企业的
公共利益和总体利益，维护国家利益
和公众权益的组织。我们从事行业协
会工作的这批专职队伍又是什么呢？
就像派出所的警察。公共安全是全社
会每一个人的事，需要大家共同维护、
共同努力，但是总要有一个监督者、
执行者，派出所就是具体的执行机构、
职能机构。
规范行业经济秩序和行业活动，
学弈原文促进行业健康发展，维护行业根本利
益，在这些方面，行业协会要站出来，
要敢做得罪人的事，要作维护公共权
益的人。这是事物的两方面，这个问
题究竟怎么把握？怎么操作？值得研
究。有的行业组织一味的满足或者讨
好企业，结果使企业的问题得不到暴
露，最终破坏了行业整体的发展。三
鹿乳制品事件是一个典型的案例，牛
奶中掺有害物质，这个潜规则谁都知
道，但是谁都不去揭露，长期以来欺
瞒了消费者。结果一旦问题暴露，全
行业都受到损害。如果乳制品行业组
织勇于站出来，早一点揭露这些问题，
最终会促进全行业的健康发展，维护
行业的根本利益。
行业协会组织在自身建设方面一
定要加强，第一要通过团结、凝聚会
员企业，为他们服务，获取自身的生
存空间。第二要通过协会集中、统一
企业的利益诉求，向政府、人大、政
协反映行业的情况和问题，求得问题
的解决，维护行业根本利益。通过这
QQ备注名称设计些工作，加强全社会经济民主生活和
民主建设。协会组织应该干政府不能
干，政府干不了，单个的企业想干又
干不了的事，行业协会在这个空间中
去探索、去发现。协会自身要发展，
首先应当坚持民主性。如果我们每一
项决议和决策都经过充分民主，比较
集中地反映了会员企业、行业企业的
意志和意见的话，协会就很容易到
自身的活动空间和工作内容。
我参加过一些行业协会的理事
会，差别很明显。开得好的理事会，
事先都经过了调研，确确实实能够把
行业内的问题集中上来，一梳理一分
析，协会一年的工作任务就出来了。
一年的工作任务当中，有重点的做好
一、两件事，你的影响、地位、作用
也就显现出来了。行业协会要发展好，
首先要坚持好自身建设过程中的民主
性，充分发扬民主，充分酝酿、充分
讨论、集思广益，集中大家的意志和
意见。
各级工经联组织，在我国政治经
济生活中，在行业协会发展过程中，
起着领头羊的作用。今后应当发挥更
大的作用。
三、行业协会发展面临的问题
中国工业行业协会的发展，我感
觉还有很多问题。去年作了一个行业
协会管理体制的研究课题，我认为当
前行业协会面临两大问题。
第一是行业协会的职能、作用的
法律定位和法律认可问题。很多行业
协会对其职能、作用做了大量探索，
只是没有明确地把这些职能、作用固
定下来，形成规章、条例、法律。国
资委、发改委、民政部等部门近年来
一直在促进行业协会加快立法。
第二是行业协会的管理体制始终
没有理顺。计划经济是部门经济、条
挽回感情>一个人惺惺相惜块分割和科、工、贸分离、上下游分
离的体制。市场经济是全行业上下游
一体，科、工、贸、产、供、销一体
的体制，向人大集团、国际化、现代
化发展。朱基同志当年搞国务院机
构改革，经贸委第一步先归堆，第
二步砍掉政府部门，放手让市场发
展，当时的方向是对的。但现在，体
政府之声
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受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日在提请十一届全国人大三次会议审议《关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，提出今年经济和社会发展目标和主要任务和措施。
2010年经济社会发展的主要
预期目标是：
——保持经济稳定增长。国内生产总值增长8％左右。8％左右的目标比去年实际增长率略低一些，这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整，下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性，实现又好又快发展。8％左
国家发改委提出今年经济和社会发展目标和主要任务
右的增长速度是就全国来说的，是一个预期性、指导性目标，各地应结合自身实际，科学确定增长目标，切不可盲目追求高速度，更不应层层加码。
——优化经济结构。农业发展基础进一步加强，战略性新兴产业和服务业发展加快，一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.1％、46.6％、43.3％；研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1.75％以上；抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效；单位GDP 能耗力争实现“十一五”规划目标，主要污染物排放总量继续下降；城镇化率达到47%，区域发展更趋协调。
—
—保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；城乡居民收入稳
定增长，其中农民人均纯收入实际增长6％以上；各项社会保障制度进一步完善，保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进；人口自然增长率控制在7‰以内。
——保持价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅3％左右。推动今年物价上行的因素不容忽视，提出上述目标，既有利于管理好通胀预期，也为推进改革留有一定空间。
——改善国际收支状况。外贸进出口总额增长8％左右，贸易顺差有所缩小，服务贸易发展加快；利用外资质量提升、结构优化；对外投资稳步扩大、效益提高。
2010年经济社会发展的主要任务和措施
——进一步提高宏观调控水平，
制上仍然还没有很好的解决问题。操作层面还是游离在条块分割的体制下。比如说行业协会的业务主管部门问题，现在行业协会要有一个业务主管部门，还要有一个登记管理机关，双重管理体制。什么是业务主管？我觉得国资委无论是领导还是我们工作人员，定位还是比较清楚的，我们不把自己当协会的业务主管，我们管不了。因为行业协会的工作、事务涉及到方方面面，不可能由哪一个部门来主管。比如说协会代表企业要求政府出台一个有利于行业发展的政策，他要去发改委。协会希望搞一
个进出口方面的
管理政策，他要去商务部。协会要搞一个工业方面的标准，他现在就需要工信部。协会要应对金融危机，搞节能减排，为企业争取优惠政策，减免税，他要去财政部。不能说哪一个部门就是一成不变的、固定的业务主管部门。现在的体制，要求协会必须有一个业务主管部门，给你办理登记、注册。从某种意义上来说，这种体制限制了行业协会职能、作用的发挥，制约了行业协会的发展。
还有一个现象，如果行业协会提出的意见与他的业务主管单位不一致时，这个意见就不可能成为政策而出
台。反过来说，实际上是我们没能很好的、正确的、全面的、真实的反映企业的诉求。这些都是体制上的问题，我个人认为需要一定的集中，集中起来才有力量，才能解决这个问题，工经联组织就是一种集中的方式。参与行业组织管理体制的事务与改革，也是工经联的一项重要任务。除了承担一些课题之外，工经联还应承担起组织、引领行业协会组织健康发展的责任。
以上发言，不当之处，希望各位领导批评指正。
——摘自《中国工业经济联合会通讯》2009年增刊1

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