要对电竞酒店进⾏管理？⽂旅部发布推动上⽹服务⾏业发展的通知
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⽂旅部发⽂，推动上⽹服务⾏业规范发展，⾸次提出将电竞酒店列⼊管理。
12⽉11⽇，⽂旅部发布“⽂化和旅游部关于进⼀步优化营商环境推动互联⽹上⽹服务⾏业规范发展的通知”。其中⾸次提到规范电竞酒店新业态的管理意见。
通知
各省、⾃治区、直辖市⽂化和旅游厅（局），新疆⽣产建设兵团⽂化体育⼴电和旅游局:
近年来，各地不断推进互联⽹上⽹服务⾏业（以下简称“上⽹服务⾏业”）转型升级，互联⽹上⽹服务营业场所（以下简称“上⽹服务场所”）经营秩序普遍好转。但也存在新业态缺乏监管、部分场所仍违规接纳未成年⼈等问题。为深⼊贯彻党的⼗九⼤和⼗九届⼆中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”改⾰，推动上⽹服务⾏业转型升级和规范发展，现就有关事项通知如下：
⼀、优化营商环境
（⼀）落实准⼊政策。根据《外商投资准⼊特别管理措施（负⾯清单）（2020年版）》等规定，外国以及我国⾹港特别⾏政区、澳门特别⾏政区、台湾地区的投资者可以在全国范围内投资设⽴上⽹服务场所经营单位。上述经营单位申请从事互联⽹上⽹服务经营活动，应当向营业场所所在地省级⽂化和旅游⾏政部门提出申请，其设⽴条件和申办程序按照《互联⽹上⽹服务营业场所管理条例》等有关规定执⾏。
（⼆）落实“证照分离”改⾰要求。进⼀步改进审批⽅式，全⾯应⽤全国⽂化市场技术监管与服务平台开展从事上⽹服务经营活动审批⼯作；取消上⽹服务场所总量限制和布局要求，取消申请⼈资⾦信⽤证明材料。进⼀步压缩审批时间，在⾃由贸易试验区以及我国港、澳地区投资者在全国范围内申请从事互联⽹上⽹服务经营活动，筹建阶段审批时限由20个⼯作⽇压减⾄不超过13个⼯作⽇，最终审核阶段审批时限由15个⼯作⽇压减⾄不超过10个⼯作⽇。好看古装剧
（三）扩⼤长效机制试点。省级⽂化和旅游⾏政部门可以根据原⽂化部等部门《关于加强执法监督完善管理政策促进互联⽹上⽹服务⾏业健康有序发展的通知》（⽂市发〔2014〕41号）要求，在总结试点经验、巩固试点成效的基础上，动态调整试点范围及政策，并及时报⽂化和旅游部备案。试点地区可探索取消筹建环节。申请从事互联⽹上⽹服务经营
动态调整试点范围及政策，并及时报⽂化和旅游部备案。试点地区可探索取消筹建环节。申请从事互
联⽹上⽹服务经营活动前，申请⼈可⾃愿向营业场所所在地⽂化和旅游⾏政部门申请⾏政指导。该⾏政指导仅提供建议、提醒等服务，不计⼊审批时限。
⼆、规范新业态发展
（⼀）加强综合性上⽹服务场所管理。以提供互联⽹上⽹服务为主营业务或主要招揽⼿段的综合性上⽹服务场所，应当依照《互联⽹上⽹服务营业场所管理条例》申请取得《⽹络⽂化经营许可证》，实施经营管理技术措施和未成年⼈保护措施。其中，单独设置上⽹服务区域的，应当进⾏物理隔离，配置独⽴的消费者登记系统并禁⽌未成年⼈进⼊该区域。⽀持有关全国性⾏业协会制定相关技术标准和运营规范，推进上⽹服务场所经营服务标准化、规范化。
三、推进⾏业转型升级
（⼀）提升上⽹服务场所服务能⼒。⽀持上⽹服务场所开发商务培训、拓展训练、电⼦竞技、旅游推⼴、快递寄存、线下体验等新服务，为周边社区及企事业单位提供“众创空间”、电⼦商务等项⽬，上⽹服务场所兼营其他服务项⽬的，应当依法依规办理相关⼿续。实施上⽹服务⾏业从业⼈员技能提升⾏动，开展职业技能培训，按规定落实培训补贴。
（⼆）完善参与公共⽂化服务长效机制。⿎励上⽹服务场所引⼊电⼦图书馆、⽹络课堂、众⽂艺、down virtueway
社区教育、⾮遗传习等公共⽂化服务。⿎励各地依据国家关于政府向社会⼒量购买公共⽂化服务的有关规定，探索制定相关实施细则，对为公众提供免费或低收费等公益性公共⽂化服务的上⽹服务场所给予适当的补助或奖励。
四、加强事中事后监管
（⼀）依法查处⽆证经营⾏为。各地⽂化和旅游⾏政部门、⽂化市场综合执法机构要积极发动社会⼒量开展全⾯排查。发现擅⾃从事互联⽹上⽹服务经营活动的，应当依法处置；其中，对具备设⽴条件的，指导其依法办理相关审批⼿续；对缺乏基本设⽴条件尤其是安全状况恶劣的，责令其⽴即停⽌经营活动并会同公安、应急管理等部门坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押⽤于违法经营活动的专⽤⼯具、设备，将相关情况通报电信管理机构，确保停⽌接⼊互联⽹服务等措施的落实，依法将其列⼊⽂化市场⿊名单。加强“云电脑”“云机房”监管⼒度，落实经营管理技术措施，确保⽹络内容安全。
（⼆）依法查处违规接纳未成年⼈⾏为。各地⽂化和旅游⾏政部门、⽂化市场综合执法机构要坚持⽇常巡查和⽹络巡查相结合，持续开展“双随机、⼀公开”监管。要以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点，严厉查处锁闭门窗接纳未成年⼈、多次接纳未成年⼈、为未成年⼈规避实名认证提供协助等⾏为。⼴泛发动众、⾏业协会及“五⽼”义务监督员等，加强对接纳未成年⼈⾏为的监督。
（三）完善经营管理技术措施接⼊。各地⽂化和旅游⾏政部门、⽂化市场综合执法机构要加快推进上⽹服务场所经营管理技术措施接⼊⼯作，⽀持本地区技术监管措施建设，持续扩⼤接⼊地区范围和重点上⽹服务场所接⼊数量。充分发挥经营管理技术措施作⽤，进⼀步加强对上⽹服务场所的监督管理。女朋友过生日送什么礼物好
（四）建⽴市场主体退出机制。上⽹服务场所经营单位终⽌经营活动的，应当到市场监管部门办理注销登记，并到⽂化和旅游⾏政部门办理有关⼿续。各地⽂化和旅游⾏政部门、⽂化市场综合执法机构对检查中发现的经营单位已被吊销营业执照、上⽹服务场所改做他⽤、⼈员设备已清空或失去场所使⽤权等确已不再继续经营的，应当在全国⽂化市场技术监管与服务平台进⾏标注清理，并联系相关企业法定代表⼈或主要负责⼈办理相关⼿续。⽆法取得联系或当事⼈拒不办理的，应当根据《互联⽹上⽹服务营业场所管理条例》第三⼗⼆条有关规定，依法向社会公告后，吊销其《⽹络⽂化经营许可证》，并通报公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构。
五、做好组织实施
（⼀）加强协同监管。各级⽂化和旅游⾏政部门、⽂化市场综合执法机构要加强与宣传、公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构的沟通协调，做好分析研判，发现问题及时稳妥处置。加强对违法违规上⽹服务场所的约谈⼒度，对连锁经营门店的违法违规⾏为要约谈通报连锁企业，督促其强化内部考核，建⽴惩戒机制。
（⼆）加强信⽤监管。要落实《全国⽂化市场⿊名单管理办法》有关规定，坚持“应列⼊、尽列⼊”的原则，依法将严重违法失信主体列⼊⿊名单，实施信⽤约束，让违法违规经营者“⼀处失信，处处受限”。对上⽹服务场所实施分级分类管理，进⼀步提⾼监管效能。
（三）推进协会建设。⽀持相关⾏业协会建⽴完善上⽹服务场所从业⼈员分级分类培训制度，提⾼上⽹服务⾏业的职业化⽔平；推进⾏业标准化建设，加强⾏业⾃律和正⾯引导；完善⾏业数据监测⼯作，为企业经营活动和政府决策提供数据分析与⽀撑。
据分析与⽀撑。
特此通知。
⽂化和旅游部
2020年12⽉4⽇
（此件主动公开）
观点
1.本通知是“通知”⽽不是正式政策法规。
2.关于电竞酒店的部分：【以提供互联⽹上⽹服务为主营业务或主要招揽⼿段的综合性上⽹服务场所，应当依照《互
联⽹上⽹服务营业场所管理条例》申请取得《⽹络⽂化经营许可证》，实施经营管理技术措施和未成年⼈保护措施。】
3.电竞酒店要申请《⽹络⽂化经营许可证》，申请条件和发放模式可能要做⼀定的调整和明确规定，⽐如楼层⾼度、
中⼩学的距离等（很多电竞酒店客房在4层以上）。否则当下的电竞酒店30~50%+将达到不拿证的要求。
4.电竞酒店是酒店⾏业主题化、精品化、特⾊化发展的必然产物，是青年⼈休闲娱乐进⼀步消费升级的时代需求，只
灰原哀多少集出现的有政策管控没有产业扶持，会扼杀⾏业的创新。
5.2020年，受疫情、PC端游戏缺乏等影响，⽹咖（上⽹服务⾏业）的总数量已经⽐⾼峰期的15万家下降了近⼀半，⽽
且还有进⼀步下降的趋势。随着消费者的消费需求升级和转移，未来上⽹服务业态将更加多元化，电竞⽹咖、电竞酒店、电竞酒吧、电竞综合体等各业态将让上⽹服务⾏业进⼊丰富多彩的新时代。
6.希望对管理政策更加清晰，这将有助于⾏业的规范化可持续的发展和产业资本的进⼊。
起草说明
《⽂化和旅游部关于进⼀步优化营商环境推动互联⽹上⽹服务⾏业规范发展的通知》起草说明
为进⼀步落实“放管服”改⾰要求，持续开展互联⽹上⽹服务“证照分离”改⾰，应对新冠肺炎疫情对互联⽹上⽹服务⾏业（以下简称“上⽹服务⾏业”）冲击，增强互联⽹上⽹服务营业场所（以下简称“上⽹服务场所”）经营发展内⽣动⼒，深化⾏业转型升级，推动⾏业规范发展，我部研究制定了《⽂化和旅游部关于进⼀步优化营商环境推动互联⽹上⽹服务⾏业规范发展的通知》（以下简称“《通知》（征求意见稿）”），现将有关情况说明如下。
⼀、起草背景及过程
近年来，各地多措并举不断推进上⽹服务⾏业转型升级，上⽹服务场所经营秩序普遍好转，⾏业⾯貌得到明显改善。但是也要看到，上⽹服务⾏业中还⾯临⼀些问题，如外商投资准⼊政策有待落地完善，个别地区违规接纳未成年⼈屡禁不⽌，部分“僵⼫”企业不主动注销导致新设⽴场所⽆法在同⼀地
址办理许可证等，这些都影响了⾏业的⾼质量发展。特别是新冠肺炎疫情发⽣以来，上⽹服务⾏业⼀度陷⼊停滞，⼀⽅⾯市场全⾯复苏⾯临诸多困难，另⼀⽅⾯传统上⽹服务场所的停摆催⽣了新兴的综合性上⽹服务场所蓬勃发展，对⾏业管理提出新的要求。针对上述问题，《通知》（征求意见稿）以深化上⽹服务⾏业“放管服”改⾰，优化营商环境为切⼊点，针对桎梏⾏业发展的根本问题，提出完善准⼊政策、规范新业态发展、加强事中事后监管等⼀系列举措，深化上⽹服务⾏业转型升级，推动上⽹服务⾏业规范发展。
2019年下半年，⽂化和旅游部即就上⽹服务⾏业现状，“电竞酒店”等综合性上⽹服务场所、⾃助式上⽹服务场所等新兴业态开展了专题调研，召开了部分相关企业、⾏业协会、⽂化和旅游⾏政部门、⽂化市场综合执法机构等参与的座谈会。《通知》草稿征求并吸收了部分地区意见及相关部委司局意见，最终形成了本《通知》（征求意见稿）。
⼆、主要内容说明
《通知》（征求意见稿）针对⽬前上⽹服务⾏业中存在的问题，主要从完善准⼊政策、规范新业态发展、深⼊推进上⽹服务⾏业转型升级、加⼤事中事后监管⼒度、做好组织实施等五个⽅⾯加以规范。
完善准⼊政策⽅⾯，落实“放管服”改⾰要求，推进上⽹服务⾏业“证照分离”改⾰，优化准⼊服务，再次明确取消上⽹服务场所总量限制和布局要求，取消申请⼈资⾦信⽤证明等材料，进⼀步压缩审批时间
有关冬天的诗句提⾼审批效率。落实外商投资、港澳台投资准⼊政策，按照国务院有关规定，明确允许外国投资者及港澳台投资者在全国范围设⽴上⽹服务场所，明确审批层级和设⽴条件等。巩固扩⼤长效机制试点成效，明确可以动态调整试点地区、范围及政策，完善长效管理机制，允许试点地区取消筹建环节等。
试点地区取消筹建环节等。
规范新业态发展⽅⾯，坚持包容审慎监管的理念，⿎励上⽹服务场所丰富经营业态。以提供上⽹服务为主营业务的综合性上⽹服务场所，应当取得《⽹络⽂化经营许可证》，安装经营管理技术措施并采取未成年⼈保护措施，落实未成年⼈保护职责。明确⾃助式上⽹服务场所实施备案管理，要求符合《互联⽹上⽹服务营业场所管理条例》及国家有关消防安全、城市管理、⽹络安全等相关规定，采取⼈脸识别等技术措施，落实实名认证等要求。易捷加油
推进⾏业转型升级⽅⾯，⿎励上⽹服务场所提供更丰富的公共⽂化服务，⿎励各地探索制定关于政府向社会⼒量购买公共⽂化服务的实施细则，要求各地推进场所服务等级评定国家标准落地实施，并与分级分类执法监管、政府购买公共⽂化服务、电⼦商务合作以及开展电⼦竞技培训和⽐赛等相结合。
加⼤事中事后监管⼒度⽅⾯，要求全⾯排查⽆证经营⾏为，对缺乏基本设⽴条件尤其是安全状况恶劣的，要会同公安等部门坚决予以取缔。进⼀步加强对上⽹服务场所的监督管理，持续开展“双随机、⼀公开”监管。落实未成年⼈保护职责。上⽹服务营业场所确已不再继续经营，且未按《互联⽹上⽹服务
营业场所管理条例》要求履⾏相关⼿续的，管理部门公告后可吊销其《⽹络⽂化经营许可证》，并通报相关部门。
强化组织保障⽅⾯，要求各级⽂化和旅游⾏政部门加强与与宣传、公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构的沟通协调，加强协同监管。落实《全国⽂化市场⿊名单管理办法》，实施信⽤约束，推进信⽤信息平台建设，提⾼监管效能。推进⾏业协会建设，在培训、标准化建设及数据监测等⽅⾯发挥积极作⽤。
特此说明。
（原题为《⽂化和旅游部关于<⽂化和旅游部关于进⼀步优化营商环境>公开征求意见的公告》）
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