河南乡村智慧旅游发展的困惑与对策分析
2019年8月下半月刊
河南乡村智慧旅游发展的困惑与对策分析
张　众引言
乡村旅游是全域旅游发展的重要组成，更是实现乡村振兴的重要途径。在进过十几年的发展后，融合“互联网+”思维的乡村智慧旅游就成了乡村旅游高质量发展和转型升级的必然要求，乡村智慧旅游可以有效实现经营者和游客的多向信息交换，有效增加游客满意度。但相对于智慧城市建设而言，目前，河南乡村智慧旅游发展仍较为滞后，推动河南省乡村智慧旅游建设势在必行。
一、河南乡村智慧旅游发展现状
就智慧旅游而言，河南部分地市起步较早。2011年11月，以洛阳旅游体验网为代表的洛阳部分网站就已经开通了中文及包含英、日在内的6个语种的外文版网站，并通过该网站与移动公司联合进行电子门票出售，进行了等多方式融合的线上服务体系，初步打造出“智慧旅游”的基础设施。在2015年3月，国家政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划以后，河南省相继出台了《河南省“互联网+”行动实施方案》《河南省旅游信息化建设规划》，智慧旅游成为河南旅游发展的重点工作，郑州、开封、许昌等城市也先后筹划推进智慧旅游建设项目。国家5A 级景区云台山景区和龙门石窟景区在2018年年底的河南智慧旅游会议上被确定为智慧景区示范点，标志着河南智慧旅游进入了全新发展阶段。
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但与较为成熟的智慧景区和智慧城市相比较，乡村智慧旅游发展虽有重点突破，但仍存在不均衡不充分。早期乡村智慧旅游没能引起政府关注，大多以乡村旅游电子商务的形式在部分村落零星出现，部分景点、农家乐项目与旅行社合作，借助旅行社的平台进行宣传和引流，但结算交易依然需要线下实现，只能算是乡村智慧旅游的初步尝试。携程、艺龙等诸多OTA 三方网站成为消费者旅游出行的首选之后，部分乡村旅游经营者也开始主动接触，除了宣传引流外，实现了线上预订、结算和评价，后期还借助高德导航等合作方实现导航功能，乡村智慧旅游出现了重大发展。到2016年，洛阳市栾川县政府积极介入，进行了县域乡村旅游的智慧化整体方案设计和建设。同时，信阳市新县在进行“智慧新县”建设的过程中，将智慧乡村旅游作为重点内容进行建设，建立了县级旅游大数据中心，已基本显示宣传、预订、评价、导航、数据监测等诸多功
能，并同步开发了手机APP 客户端，真正实现了一部手机游新县，成为河南乡村智慧旅游建设的排头兵。
二、河南省乡村智慧旅游发展中存在的问题
通过近几年的积极建设，河南乡村智慧旅游得到了较大发展，乡村智慧旅游在部分地区取得了一定成效，但也仍存在一定问题，需要认真重视，以实现真正的全域乡村智慧旅游。
（一）顶层设计欠缺导致整体性不强
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乡村智慧旅游是系统化的工程，需要政府在县域或者更高的层面进行功能化、标准化顶层设计，然后下属各级政府及乡村旅游相关主体按照整体设计依次开展具体建设工作。否则就会出现数据端口不兼容、信息交流不畅、功能模块不匹配等诸多问题。就目前的现实状况来看，河南省乡村智慧旅游顶层设计尚未完善，虽然出台了一些框架性文件，但缺乏具体的实施方案，各级管理层虽有任务目标但并不明白具体实施办法及目标达成途径。每个县区、甚至每个村镇各自为战，按自己的目标进行“理想化”建设，不仅很难达实现全省乡村智慧旅游整体化格局，同时还造成了资金、人力浪费。同时，由于缺乏顶层设计，相关的配套资金在具体的分配和运用上也同样存在一定盲目性，导致建设越好的县区资金越充沛，而原本由于缺乏资金导致的建设推进迟缓的地区就更加迟缓。
（二）基础设施不完善导致信息化建设受阻甘肃旅游
河南省乡村经济条件普遍较为落后，经济条件的不足严重限制了乡村旅游智慧化发展，导致信息化基础设施建设存在严重不足。河南部分地区信息化基础设施不完善，无线局域网尚未实现乡村全覆盖。网络不畅导致乡村智慧旅游数据实时动态变更不畅，信息资源整合缓慢，无法实现各个平台的信息共享，严重阻碍了乡村智慧旅游的普及和应用。虽然政府和各级旅游部门已经发现了这个问题，但信息化的基础条件建设是个需要大量资金投入且并非单一旅游部门可以完成的任务，导致乡村旅游信息采集及运用发展受阻，乡村智慧旅游在各行业、地区间的发展应用水平很不平衡。
（三）相关技术人才缺乏，智慧平台开发不足
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乡村智慧旅游建设是个综合性的复杂工程，对技术水平，
基金项目：2016河南省高等学校青年骨干教师培养计划资助项目“生态文明视阈下的河南乡村生态旅游发展机制研究”（编号：2016GGJS-168）；2018年河南牧业经济学院“乡村振兴与乡村旅游创新发展”科研团队资助项目（项目编号2018KYTD01）。
作者简介：张众（1978—），男，河南鹤壁人，经济学硕士，副教授。研究方向：乡村旅游。
伴随着近年来信息化的普及、乡村旅游的规模化、个性化需求的日益增长，乡村智慧旅游建设已经成为发展趋势。河南目前仍存在顶层设计欠缺、基础设施不完善、相关人才缺乏、平台推广效果差等问题，针对存在的问题，本文提出了完善乡村智慧旅游顶层设计、加强信息化服务基础设施建设、培养专业人才并加大对信息化的利用程度、完善推广平台实现多方位营销等建议，旨在为相关研究体用借鉴。
2019年8月下半月刊
尤其是信息技术水平提出了很高要求，需要的不仅是旅游专项人才，还需要具有互联网思维的IT专业人才及具有网站运营思维的复合型商业人才。例如对于数据库的建立，就需要专业化的信息技术人员对庞杂繁复的数据进行统一、标准化采集、梳理、分类和运用。目前，河南乡村旅游的从业者绝大部
分是当地居民，受到经济发展水平和教育状况的影响，基本不具备乡村智慧旅游建设所需要的信息采集、设备维护和网站操作能力。部分经营者和投资者，虽然具有较高的学历，但也多为经营管理和环境艺术人才，对乡村智慧旅游建设也缺乏专业能力。而具有专业能力的人才不愿意长期在生活便利性较差的基层工作。例如，信阳新县的“智慧乡村”建设和维护人员均来自北京的网络运营公司，留在当地的意愿非常低。专业技术人员不足不仅影响了乡村智慧旅游平台建设，即使通过合作等方式建立完成的平台的后期运营维护还是存在许多现实困难。
（四）平台推广不足，应用效果差
河南地处中国南北方分界线两端、东西两个阶梯跨界区域，乡村旅游资源丰富，尤其是以栾川、新县等地，不仅有较为独特的地形地貌资源，还十分完整地保留明清时期的古村落原始生活形态，资源等级很高。在启动乡村智慧旅游建设以后，部分地区也基本实现了建设目标，但由于缺乏必要的宣传推广手段，不仅缺乏国际国内知名度，在省内也是默默无闻，往往是游客到了目的地才发现有这样的营销平台和手机客户端。作为省一级的乡村旅游，河南乡村旅游网虽然已经上线多年，但数据更新缓慢，内容仍停留在门户引流和新闻媒体功能，游客无法从网站上得到有效信息，甚至无法通过相应链接达到具体景点或经营实体。此外，绝大部分乡村旅游景点更是没有利用时下流行的、微博、抖音等平台上进行有效推广，乡村旅游推动仍靠朋友推荐、驾车自由行等传统方式。
三、推动河南乡村智慧旅游发展的对策
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（一）完善乡村智慧旅游管理系统的顶层设计
乡村智慧旅游建设是一项浩大的整体工程，需要政府政策、专业技术人员、庞大资金的持续倾斜和扶持。在河南省乡村智慧旅游建设过程中，一方面，政府需要制定详细合理的政策，从顶层设计着手，先行规划乡村智慧旅游的整体发展方案，筑牢乡村智慧旅游管理和建设的“屋顶”。同时，政府政策还要考虑实践性和可操作性，政策不能“悬于空中”，而应该迅速开展和推进，所以要求政府要筑牢政策设计底层的“地基”。另一方面，政府要做好资金保障，乡村智慧旅游建设需要庞大的资金，在政府债务风险可控的情况下，政府要合理运用和分配好资金，确保每一笔资金用在“刀刃”上。同时，可参照PPP模式，与社会资本展开合作，以市场化的手段补充资本。另外，积极与地方企业进行合作与对接也是必不可少的一环。首先，对本地参与乡村智慧旅游管理和建设的一些企业可以给予税收方面的优惠，降低企业的经营成本，调动其参与乡村智慧旅游建设的积极性。其次，可以就乡村智慧旅游的具体项目对企业进行公开招投标，在公开、公正、透明的条件下，吸收企业参与乡村智慧旅游建设的具体项目，分享乡村智慧旅游建设的成果，减轻政府的资金压力，使政府能够专心把握好大局，布局整体规划和协调统一发展。
（二）加强信息化服务基础设施建设
智慧旅游就是运用互联网的便利性，搭建网络信息资源平台，实现旅游数据资源间的互相流动，让旅
游者更加方便、快捷地了解相关旅游信息，满足旅游者的个性化需求。首先，由政府带头对乡村基础网络设施进行建设，例如完善宽带、通讯等基础设施。满足旅游经营者实时更新旅游信息基本网络需求，经营者把旅游信息更加完整地展现在游客面前，为游客获取信息提供便利，游客可以自由选择关于乡村旅游目的地、旅游产品、服务和支付方式。其次，有效利用网络。当前社会信息技术十分先进，互联网、人工智能等可以更加快捷地带来信息，对于信息采集和整理都可以利用网络来进行，借助网络的先进性，可以加快乡村信息基础建设。最后，参与建设的多方要合理分配工作，对于从不同方面获得的资源，实现资源共享，解决信息不对称问题，使参与建设的多方更加完整地获取信息。5G时代的来临将会给乡村智慧旅游发展带来极大的便利性。
（三）培养专业人才，提高对信息化的利用程度
智慧旅游的发展离不开信息技术的支撑，河南省乡村智慧旅游发展的前提是提高乡村智慧旅游的从业人员的技术水平。首先，对从事于乡村智慧旅游的村民进行系统培训，由政府制定合理的旅游从业人员职业培训机构和培训制度，对各职能部门从业人员分批次、轮班制进行基础信息化利用技术培训，提高村民对信息化基础设施和手机电脑等终端设备的利用程度。其次，定期开展智慧旅游培训讲座，邀请相关技术管理方面的专家进行培训。同时设置榜样文化，邀请工作中的优秀工作人员上台进行分享，让员工在工作中成就自我，激发员工工作激情。最后，搭建智慧旅游人才交流平台，让村民主动学习交流相关技术。具有开放、创新性思维的高素质复合型人才是智慧旅游发展的重要人才基础，因
此，需要在打造智慧旅游优秀人才队伍的同时，提高福利待遇留住人才，从而推动乡村智慧旅游发展。
（四）完善推广平台实现多方位营销
十大低糖水果排行榜河南省乡村旅游需要加强落实对智慧化的利用，加强多媒体、多方位、多角度宣传推广，实现乡村智慧旅游旅游平台的多方位营销。如加大合作链接，使游客在、微博、贴吧、网站、携程APP等多平台都可以搜索到河南乡村旅游村落的实时状态，并完成预定等交易环节。同时，鼓励游客通过各种平台分享体验，扩大宣传层面，提高河南乡村旅游知名度。此外，可通过建设河南省乡村智慧旅游官方，通过与河南省其类别知名景区相互链接实现乡村智慧旅游推广，面向河南、全中国乃至全世界进行宣传，真正实现乡村智慧旅游平台的多种效能。
（作者单位：河南牧业经济学院）

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