美拜登政府将应对气候变化上升为国策
美国总统拜登上任后签署多份行政令，推出一揽子气候变化应对政策，包括重返《巴黎协定》，全面审查特朗普执政时期颁布的环保和节能标准，并将应对气候变化上升为国策。
1重返《巴黎协定》
2021年1月20日，拜登正式宣誓就职美国第46任总统。上任后几小时，他签署多份行政令，包括宣布重返应对气候变化的《巴黎协定》，并启动为期30天的重新加入协定程序。2月19日，美国正式重返协定。
联合国秘书长古特雷斯2月19日在庆祝美国重返协定的网络会议上表示，过去四年间，关键参与方的缺席让协定出现了空白，这缺失的一环使整个协定遭到削弱。他表示：“今天我们在庆祝美国重新回归的同时，也是在庆祝《巴黎协定》像其奠基人所设想的那样，重新成为一个完整的整体。”
古特雷斯称，协定是一项具有历史意义的重要成果，但迄今为止各国所作出的承诺仍不足以扭转气候危机，且这些承诺尚未兑现。他说，刚刚过去的六年是人类有气象记录以来最热的六年。二氧化碳排放量创下新高。火灾、洪水及其他极端气候事件在世界各地日益加剧。若不立即改弦更张，人类或将在本世纪面临气温升高3℃以上的灾难性后果。拟于11月在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议将是一次关键会议，各国政府的决策将决定人类和地球的未来。协定是“我们与子孙后代以及整个人类大家庭所订下的盟约”。
《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方2015年12月在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》。次年4月22日，纽约联合国总部举行协定开放签署仪式；同年11月4日，协定正式生效。协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，在本世纪下半叶实现净零排放。协定是继《京都议定书》之后，《联合国气候变化框架公约》下的第二份具有法律约束力的文件，被认为是世界各国决心联合建设全球气候新秩序的一个标志性成果。
美国前总统特朗普一直对气候科学持怀疑态度，视全球气候变化为一场“”，2017年6月以给美国带来“不公平的经济负担”为由宣布停止执行协定相关规定，并称将就协定进行重新谈判，或就气候变化问题进行新的谈判，但前提条件是相关条款必须对美国更加“公平”。由于协定规定缔约方在三年之内不可以退出，且正式生效日是2016年11月4日，因此美国政府2019年11月4日正式启动为期一年的协定退出进程，并于2020年11月4日正式退出协定。
2全面审查特朗普执政时期颁布的环保和节能标准
拜登总统在上任首日还签署了《关于保护公众健康和环境以及恢复科学应对气候危机的行政令》。根据这份行政令，美国将在应对气候变化领域采取两项重要行动。
一项是立即审查所有行政部门和机构在特朗普执政期间的政策行动。对于在此期间颁布的四类标准，即石油和天然气行业的甲烷排放标
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准，燃油经济性标准，商用/工业设备、家用电器和建筑的节能标准以及空气污染标准，均设定了明确的终止、修改或撤销时间表。
另一项是计算温室气体减排带来的社会效益。行政令要求相关机构尽可能准确地计算各种温室气体排放的社会成本，包括全球损害。这样做有助于做出正确的决策，认识到气候影响的广泛性，并帮助美国在应对气候变化问题上发挥国际领导作用。“碳社会成本”（SCC）、“一氧化二氮社会成本”（SCN）和“甲烷社会成本”（SCM）可用于对温室气体排放增量相关损害进行货币化估算，准确的社会成本数据对于相关机构准确确定减排的社会效益至关重要。为推进这项工作的开展，美国将设立“温室气体社会成本机构间工作组”。
3将应对气候危机置于外交政策和国家安全的中心位置
1月27日，拜登总统签署《应对国内外气候危机的行政令》，将应对气候变化上升为国策，并提出了
电力部门和整个经济体分别于2035年和2050年实现净零碳排放的目标。这份行政令主要包括七项内容。
第一，将应对气候危机置于国家外交政策和国家安全的中心位置。行政令明确将对气候因素的考量设定为国家外交政策和国家安全的基本要素，指出美国将在执行和巩固《巴黎协定》目标的过程中发挥领导作用。根据行政令，美国未来将在这一方面采取下述行动：
国家专项计划是什么意思•总统拜登将在2021年4月22日地球日主持召开领导人气候峰会；
•美国将重新召开主要经济体论坛；•为履行美国政府在外交政策中致力于应对气候变化的承诺，将设立一个新职位——总统
气候特使，该职位将在美国国家安全委员会中占有一席之地；
•美国将优先在更大范围的国际论坛上增加对气候雄心与气候因素的考量；
•美国将立即开始根据《巴黎协定》制订其“国家自主贡献”，即减排目标，并着手制订气候融资计划；
•美国国家情报总监将编制关于气候变化对国家安全影响的《美国国家情报评估报告》；
•国务院将编制批准《蒙特利尔议定书》基加利修正案所需的相关文件并提交参议院；
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•所有机构在制订国际工作战略时必须考虑气候因素。
第二，采用政府跨部门整体协同的方法应对气候危机。行政令要求组建白宫国内气候政策办公室，由国家气候顾问和副国家气候顾问领导，并在白宫设立中央办公室，负责协调和执行总统的国内气候议程。还要求成立国家气候工作组，以汇集来自21个联邦机构和部门的领导人，采用跨部门整体协同方法应对气候危机。
第三，充分利用联邦政府的影响力和购买力，以身作则，应对全球气候变暖。这方面的行动包括：
•联邦机构采购无碳污染电力和清洁零碳排放车辆，但这些采购必须符合“美国制造”标准；
•各联邦机构制订气候行动计划，提高其设施和业务运营对气候变化的适应能力和韧性，并要求相关机构报告加强气候预测能力的方法，从而帮助公众获取气候相关信息，协助政府、社区和企业筹备应对并适应气候变化的影响；
•内政部尽可能暂停签订新的公共土地或近海水域石油和天然气租赁协议，对涉及公共土地和水域化石燃料开发的所有现有租赁许可做
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2022年元宵节怎么放假法进行严格审查，并制订到2030年实现海上风能翻番的方案；
•联邦机构在符合适用法律的情况下取消化石燃料补贴，同时寻求新机会，鼓励清洁能源技术和基础设施的创新、商业化和部署。
第四，重建基础设施以实现可持续的经济增长。行政令要求联邦政府加强基础设施投资，以减少环境污染，并采取措施以环境可持续的方式加快推进清洁能源发展。
第五，推动生态保护、农业和造林。这方面的行动包括：
奥运会多久举办一次•到2030年保护至少30％的陆地和海洋，并要求农民和各级政府官员等所有利益相关者均参与相关计划的制订和实施；
•制订并实施“平民气候行动计划”，使新一代美国人致力于保护和恢复公共土地和水域、植树造林、增加农业碳汇、保护生物多样性以及应对气候变化；
•农业部应收集农民、牧场主及其他利益相关者的意见和建议，了解如何利用联邦计划鼓励采用气候智能型农业实践，实现碳减排和碳汇，并为乡村地区创造新的收入来源和就业机会。
史上最贱小游戏1第六，振兴能源社区。将组建由国家气候顾问和国家经济委员会主任共同主持的“煤炭和电厂社区与经济振兴跨部门工作组”，推进煤炭、石油、天然气和发电厂等社区的转型。
第七，保障环境正义并抓住经济机会。行政令要求组建白宫环境司法机构间委员会和白宫环境司法咨询委员会，确保采用政府跨部门整体协同方法来消除当前和历史上的环境不公正现象，包括通过在环境保护局、司法部和卫生与公众服务部设立新机构或扩建现有机构，加强环境司法监督和执法。此外，还提出“正义40倡议”，目标是将联邦相关投资总收益的40%提供给弱势社区，并通过建立气候与环境正义记分卡来跟踪相关工作的进展。
鼠年男孩最合适的名字4组建国家气候工作组
2月11日，美国国家气候工作组召开首次会议，正式启动以政府跨部门整体协同方法应对气候变化的行动。此次会议由国家气候顾问吉娜·麦卡锡主持，参会者包括21个联邦机构的领导人和高级白宫官员。美国副总统卡玛拉·哈里斯也参与了此次会议。
在此次会议中，与会者讨论了国家气候工作组章程、早期行动、近期优先事项和主要里程碑，以及“国内气候政策白宫办事处”的作用。
5小结
拜登总统一上任就扭转了前总统特朗普的气候政策，将应对气候变化上升为国策，从多个层面积极应对气候变化挑战。首先是推进“气候外交”。重返《巴黎协定》，明确指出将应对气候危机置于外交政
策和国家安全的中心位置，并将在实现全球气候目标的过程中发挥领导作用。其次是将采用政府跨部门整体协同的方法应对气候危机，并为协调和实施国家气候议程组建了专门机构——白宫国内气候政策办公室和由21个联邦机构领导人组成的国家气候工作组。第三，提出一系列政策目标，包括2035年实现电力生产无碳化，2050年实现经济体净零排放，并为实现这些目标出台多项措施，例如立即审查在特朗普执政期间颁布的环保标准，暂停在联邦土地上进行新的石油及天然气项目，逐步取消化石燃料补贴，到2030年实现海上风能翻番等。
（中核战略规划研究总院伍浩松戴定赵宏）
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