推进返乡入乡创业园建设,提升农村创业创新水平
新亮剑2
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December 2020INFOS /资讯·焦点
推进返乡入乡创业园建设，提升农村创业创新水平
近日，农业农村部联合科技部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、商务部和银保监会等七部门印发《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》强调，要以培育初创型和成长型企业为重点，推进要素集聚、政策集成、服务集合，高质量建设一批县域返乡入乡创业园，吸引农民工等就地就近创业就业，深入推进农村创业创新，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。
农村创业创新现状
目标任务
基本原则
近年来，农村创业创新环境持续改善，返乡入乡创业人
员不断增多，为乡村产业振兴注入了强劲动力。但是，农村创业创新仍存在要素聚集较低、政策集成不够、服务集合不强等问题，需要搭建平台，提升创业创新水平。
到2025年，重点依托现有相关园区存量资源，配套创
业服务功能，在全国县域建设1500个功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，基本覆盖农牧渔业大县（市）和劳务输出重点县（市），吸引300万返乡入乡人员创业创新，带动2000万农民工就地就近就业。
2019年，全国返乡入乡人员达到850万人，
3100万人在乡创业。
850万人
3100万人
800+
1000+
四年级语文工作总结
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国家级现代农业产业园
各省和市县现代农业产业园
农业产化联合体
农业产化强镇“十三五”期间乡村产业发展的平台载体加快培育
“十三五”期间全国新型农业经营体系加快构建
家庭农场
100万家+
220万家+
任达华 三级 全集44万家
农民合作社
农业生产托
管服务组织
更好地发挥政府的作用，重点发挥财政撬动作用、
金融支撑作用。发挥市场配置资源的决定性作用，支持和引导社会资本参与返乡入乡创业园建设。
坚持政府扶持、市场导向
立足当地资源优势和主导产业，依托现有各类园
区、产业集和镇（乡）物流节点，加强基础设施和公共服务设施建设。推行包容性、共享式发展，吸纳返乡入乡人员创业，带动更多农民工就业。
坚持产业为基、就业为本
充分利用现代科技成果，开发新技术新产品，催生
新产业新业态，以创新引领创业。弘扬企业家精神，在创业中实现自身价值，在带动中体现社会价值。
坚持创新驱动、创业带动
以服务返乡入乡人员创业为宗旨，以创业主体需求
为导向，优化创业创新软硬环境，增强主体带动能力、要素支撑能力、平台服务能力，倡导敬业、精益、专注、
宽容失败的文化，不断提高服务质量和效率。
坚持服务优先、能力提升
12Agriculture Economics
INFOS /资讯·焦点
返乡入乡创业园重点建设“四个一批”
2019年，全国建成农产品加工园1600个，发展规模以上农产品加工企业8.1万家，农产品加工业营业收入超过了22万亿元，吸纳3000多万人就业。
2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过了8500亿元。
新建一批返乡入乡创业园
利用“大众创业万众创新”示范基地，以及农业科技园、
优势特产业集、现代农业产业园、农业产业强镇等农业项目，新建一批特突出、设施齐全的返乡入乡创业园，搭建众创空间和星创天地等平台，构建“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”多位一体、上下游产业衔接的创业格局。
提升一批返乡入乡创业园
依托现有农民创业园、科技创业园、农村创业创新园、
返乡创业园等各类创业园，改造水电环保、光纤宽带、成果转化、检验检测等配套设施，集成培训、见习、实习、实训、咨询、孵化等功能，扩充信息咨询、创业辅导、科技研发、金融保险等服务，融合原料生产、加工流通、休闲旅游、农
村电商等产业，增强返乡入乡创业园服务功能。
拓展一批返乡入乡创业园
依托经济开发区、高新技术园、现代农业产业园、农产
品加工园、工业园、电商园、物流园、休闲旅游园等，配置现代产业要素，嫁接成熟生产技术，匹配优秀管理人才，引入天使投资、创业投资、风险投资基金等，开发一批返乡入
乡创业园。
整合一批返乡入乡创业园
依托农业产业化龙头企业、大型工商企业、大中专院校、
知名村镇、重点农民合作社等，挖掘现有设施潜力，配齐办公场所、科研仪器、创意开发工具、公共软件等，配套创业
培训、政策咨询、专家指导、技术对接、实训演练、事务代理等服务，集中提供公共服务支持返乡入乡创业初创主体。
完善返乡入乡创业政策
强化财政扶持政策
通过现有资金渠道，支持符合条件的返乡入乡创业园区
和孵化实训基地建设。充分发挥各类政府投资基金引导作用，
支持返乡入乡人员兴办企业、做大产业。对首次创业、正常
经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。
落实税费减免政策
对返乡入乡创业企业招用登记失业人员，符合条件的，
按规定落实税收优惠等政策。对入驻返乡入乡创业园、孵化实训基地等场所或租用各类园区标准化厂房生产的返乡入乡创业企业，各地可对厂房租金、房租物业费、卫生费、管理
费等给予一定额度减免。真心话的问题
创新金融保险服务
引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持返乡
入乡人员创办的企业。落实创业担保贷款和贴息政策，加大对符合条件的返乡入乡创业个人支持力度。推广“互联网＋返乡创业+信贷”“政府+银行+保险”等农村贷款融资模式，设立信用园区，形成支持白名单，逐步取消反担保，建立绿
通道，做到应贷尽贷快贷。
引导社会资本投入
按照“政府引导、市场运作、科学决策、风险防范”的
原则，细化落实用地、环评等具体政策措施，引导社会资本、
政府投资基金等对返乡入乡创业园的企业进行股权投资。支持返乡入乡创业企业通过发行创业创新公司债券、县城新型城镇化建设专项企业债券等方式，实现债权融资。支持互联
网公司、电商平台和农业产业化龙头企业参与返乡入乡创业园建设。
保障园区建设用地
各地新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度
计划中，应做好返乡入乡创业用地保障。稳妥有序引导使用农村集体经营性建设用地、村庄整治复垦腾退建设用地指标，优先用于返乡入乡建设标准化厂房，创办小型加工项目。依
法依规改造利用盘活工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
强化创业人才支撑刘姓女孩名字大全
鼓励和支持高校、科研机构等单位专业技术人才离岗到
乡村创办企业，允许科技人员以科技成果作价入股返乡入乡人员创办的企业。将返乡入乡创业企业所需人才按规定纳入当地政府人才引进政策支持范围。
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December 2020INFOS /资讯·焦点
优化返乡入乡创业指导服务
聚集返乡入乡创业培训资源
依托人力资源开发、创业辅导等创业服务机构，为返乡
入乡创业团队提供“一条龙”创业服务，为返乡入乡创业项目提供前期智力支撑、决策参考和学习交流。
完善服务体系
构建各类返乡入乡创业创新主体紧密协作的网络，围绕
产业链，推动骨干企业与入驻企业合作共享，打造生产协同、
创新协同、战略协同的创业链。引导银行、投资机构、中小企业信用担保机构与创业企业对接，构建与返乡入乡创业相
协调的资金链，形成主体互补、研发支撑、金融助力的创业
生态环境。
推动产创联动
支持返乡入乡创业园建设服务窗口，打通部门间信息查询互认通道，集中提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代办等一站式、个性化服务。推进政务服务“一网通办”。
发挥服务指导机构作用，发展众创、众包、众筹、众扶新模式，建立创业创新数据库，为返乡入乡创业人员提供全方位创业
服务。
便捷注册服务
完善信息、交通、寄递、物流线路及网点等设施，健全
以物流节点为支撑的物流网络体系，提高信息技术的应用能力，建立“互联网+创业创新”模式，为返乡入乡创业提供
便捷、稳定、广覆盖、低成本的信息网络基础设施和研发、设计、制造、经营管理、营销、融资等服务。
范冰冰 张纪中强化信息服务
2016年到2020年9月，第一产业固定资产投资累计达到
8.64万亿元，是“十二五”时期的1.66倍。
8.64万亿元
“十二五”时期的1.66倍

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