天津市农委关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施意见的通知
文章属性
∙【制定机关】天津市农业农村委员会
∙【公布日期】2017.07.14
∙【字 号】津农创组〔2017〕2号
∙【施行日期】2017.07.14
林依晨男友郑家尧∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文
关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施意见的通知
有农业的区人民政府，有关委、局，有关直属单位及集团公司：
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），经市人民政府同意，现将《天津市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
市农委
融资方式 2017年7月14日
单是什么结构的字 附件：天津市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见
天津市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）精神，鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，现提出如下实施意见：
结婚歌曲 适合婚礼的歌曲 一、提高认识，明确目标
立冬吃什么 （一）充分认识重要意义。近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，催生新产业新业态新模式，激活了城乡生产要素的集聚与融合，提升了农业质量与效益，推动了农村一二三产业融合发展，为城乡一体、农民增收和现代农业发展提供了有力支撑。各区、各单位、各部门要充分认识返乡下乡创业创新的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把返乡创业创新作为经济社会发展的重点任务统筹安排，作为农业农村工作的重要抓手，作为现代农业发展的重要内容，抓实抓好，抓出成效。
（二）明确发展目标。整合农村创业创新资源，搭建农村创业创新平台，培育农村创业创
新主体，完善农村创业创新政策，加强农村创业创新指导，保障农村创业创新服务，营造农村创业创新良好发展氛围，全面激发返乡下乡人员创业热情，促进农村创业创新蔚然成风。到2020年，全面推进农村富余劳动力创业创新转移就业工作；建设创业创新项目库，充实创业创新项目储备；实施百万技能人才培训福利计划，不断扩大返乡下乡人员创业培训和创业辅导规模；重点培育100个市级返乡下乡创业创新示范园区（基地），吸纳更多返乡下乡创业创新人员，带动就业；筛选100个创业创新典型人物，挖掘一批创业创新典型事迹。
二、突出重点领域，明确发展方向
排骨怎么做 （三）突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特农业、设施农业、定制农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，清洗、筛选、烘干、贮藏、保鲜、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农田托管、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民俗风情旅游、传
统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业等其他新产业新业态新模式。
（四）搭建创业创新平台。依托现代农业园区、农业科技园区、农产品加工园区以及龙头企业、专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，探索政府与社会资本合作（PPP）模式建设返乡下乡人员创业创新公益性孵化园区（基地），培育打造命名一批布局合理、种养结合、链条完整、功能多样、业态丰富、要素聚集、保障有力的市级示范农村创业创新园区（基地），引导返乡下乡人员向园区集中。鼓励产业园区、小企业创业示范基地、众创空间、创新创业孵化器等开辟专门区域，为返乡下乡人员提供创业创新空间。引导返乡下乡人员成立农业社会化服务组织，开展有偿服务。实施“互联网+”现代农业行动计划，推进移动互联网、物联网、云计算、大数据等与现代农业结合，建立新型农业信息综合服务平台，促进智慧农业、信息农业、精准农业发展。大力发展农村电子商务，促进电商与农村经营主体有效结合。
（五）培育创业创新主体。鼓励和支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、退役军人、
科技人员、留学回国人员、农村青年、妇女等返乡下乡人员，创办领办家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农业企业等新型农业经营主体，积极促成与实力强的精深加工企业联合与合作，组建产业联盟。鼓励返乡下乡人员采取直接投资或参股经营组建合作制、股份合作制和股份制企业，培育产权清晰、利益共享、体制机制灵活的创业创新共同体。
（六）推进农村产业融合发展。引导返乡下乡人员主动对接农村一二三产业融合发展，按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，推动形成合理的产业分工和稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以制度、技术和商业模式创新为动力，推动要素跨界配置、主体跨界经营、业态跨界创新，全力打造产业融合、产城融合和强村富民“三个升级版”。大力发展农产品加工业、农业生产性服务业和农业文化休闲产业，实现产加销、农文旅一体化运作，延伸农业产业链条。推进农业与电子商务、旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。优化产业布局，培育产业集和农村产业融合发展先导区，引导返乡下乡人员到特小城镇和产业园区创业创新。
三、完善支持政策措施
（七）优化市场准入制度。落实简政放权，放管结合，放宽市场准入，优化服务措施，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。继续实施“五证合一，一照一码”，个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革。对个体工商户转型升级为企业的，原名称字号可延续使用。允许具有农民身份的返乡下乡人员以土地承包经营权作价出资组建专业合作社。支持返乡下乡人员领办农民专业合作社、家庭农场等惠农实体。支持返乡下乡人员开办个体工商户，开展特农产品销售，开展网上经营。（市市场监管委等负责）
（八）创新农村金融服务。鼓励开发符合返乡下乡人员需求的信贷产品和服务模式，落实财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围、涉农信贷投放等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难、融资贵等问题。稳妥有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。进一步加大农村金融产品和服务方式创新，在风险可控、商业可持续的原则下，探索发展农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，大力推广小额信用、农户联保等信贷产品，积极促进返乡下乡人员贷款流程的标准化、规范化，对符合信贷条件的种养、加工、仓储、运输等延伸农村产业链的贷款项目，优先给予扶持。推进农村普惠金融发展，加快建立返乡下乡人员信用评价体系，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。加大对农业保险产品的开发和推广力度，探索开展价格
指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险、农房保险、农财保险等方面的创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。完善新型农业经营主体风险补偿机制，发挥好融资风险补偿基金、农业信贷担保和农业小额信用担保贷等产品的扶持作用。（市金融局、人民银行天津分行、天津银监局、天津保监局、市农委、市财政局等负责）
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