社会突发事件的政府管理
引 言
近年来，随着社会快速发展，各种社会矛盾日益暴露，各种社会突发事件，如自然灾害、局部性社会冲突频繁发生，如何保持社会经济政治持续稳定和发展，成为各级党委和政府迫切需要解决的问题。
整个讨论由四个部分组成，第一部分探讨了社会突发事件产生原因和类型，并且对近五年可能发生的社会突发事件进行了预测；分别从自然状况因素、政治发展与政治参与、经济发展与结构调整三个方面分析了浙江省社会突发事件产生的原因；对浙江省社会突发事件进行了类型学分析；对近五年可能发生的社会突发事件作了预测。第二部分研究了应对社会突发事件预警机制，根据政府管理中有关建立“预见性政府”的新理念，提出了一个应对社会突发事件预警模型；就应当如何建立应对社会突发事件预警机制提出了具体的可操作的建议。第三部分主要研究社会突发事件应急处理机制，探讨了政府在社会突发事件应急处理方面的共性；分析了处理社会突发事件应急机制存在的问题，探讨了处理社会突发事件应急机制的对策建议。第四部分探讨了浙江省应对社会突发事件、维护社会稳定的责任机制；揭示了应对
社会突发事件在责任机制方面存在的问题，并提出了一个责任机制模型，提出了完善社会突发事件责任机制的建议。
第一部分 浙江省社会突发事件的产生原因、类型
及基本预测
一、浙江省社会突发事件的产生原因分析
社会突发事件或突发性公共事件是在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。它包括三方面特征：(1)公共性；创业板退市(2)突发性；(3)危害性。
（一）社会突发事件产生的一般原因分析
1．自然状况因素。自然状况因素通常以一个国家或地区所处的地理位置、地形地貌、资源分布和储量状况、地区植被种类以及环境状况等作为分析要素。
2．政治发展与政治参与。政治发展一般是指一国政治民主化的程度。民众政治参与的
满足程度与政治性的社会突发事件爆发概率有着密切联系，是我们进行公共危机原因分析的一个重要研究变量。
3．经济发展与结构调整。
4．社会结构与变迁。社会结构及其变迁过程对社会稳定、社会性突发事件的爆发影响巨大。
5．政府应对社会突发事件的预警成熟度。奔驰s600价格
综上所述，一个国家社会危机的发生有时可能是单一变量起作用，但通常是多种变量交互作用、综合发生影响的结果。因此，在进行社会危机研究中，应多方考察危机发生的原因及其相关因素，尤其是互相的关联与影响，才能选择正确的决策，有效地控制与管理危机，重建社会秩序。
（二）浙江省社会突发事件产生的可能原因分析
1．自然状况因素。
2．经济发展因素。
3．政治参与因素。
综上所述，浙江省面临的突发事件纷繁复杂，各种因素相互交织，需要我们政府以成熟的社会突发事件的预警体系加以应对。
二、浙江省社会突发事件的类型学分析
（一）社会突发事件的一般分类
（表一）社会突发事件（公共危机）的类型
政治性危机事件 | 宏观经济性危机事件 |
战争为什么qq网页打不开 | 恶性通货膨胀或紧缩 |
革命或武装冲突 | 国际汇率的巨幅波动 |
股票市场的大幅度振荡 | |
大规模的政治变革（如前苏联与东欧巨变等） | 失业率居高不下或上升 |
政策变迁（国有经济改革、社会保障制度改革等） | 利率的大幅度变化 |
大规模恐怖主义活动 | 生产性危机事件 |
腐败 | 工作场所安全 |
其他政治骚乱 | 导致人身严重伤害的职业病 |
社会性危机事件 | 产品安全 |
社会热点问题的变迁 | 生产设施与生产过程安全等 |
社会不安（树袋熊介绍social unrest） | 自然性危机事件 |
社会骚乱（Riots） 战地4 | 雨量变化（干旱、大水泛滥、山洪爆发等） |
游行示威 | 地震 |
罢工 | 台风或龙卷风 |
小规模的恐怖主义活动等 | 流行性传染病 |
其他自然灾害等 | |
（二）浙江省近几年发生社会突发事件的类型学分析
针对浙江省近几年时有发生重大社会突发事件，我们需要对其进行仔细分类和总结。这项研究工作有助于我们理解浙江省社会突发事件的性质与特点，把握未来社会突发事件的发生趋势。通过上一节对公共危机和社会突发事件的类型学分析，我们把浙江省近几年发生的危机事件分为五类（表二）。
（表二）浙江省近几年重大社会突发事件类型分析
事件 | 类型 |
2003年爆发的SARS 2004年初的禽流感 2004年8月份的第十四号台风“云娜” | 自然性危机事件 |
“2.15”海宁特大火灾事故（40人死亡，3人受伤） 5.12乍嘉苏特大交通事故（23人死亡） 7.28平阳县温州辉煌皮革有限公司特大火灾事故（17人死亡，12人受伤。） 苍南“乡巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件 | 生产性危机事件 |
2003年5月温州打火机遭遇欧盟反倾销事件 2004年全国出现的电荒，浙江省尤其严重。 国有股减持带来的股市动荡 | 宏观经济性危机事件 |
台海局势的紧张 严重的腐败问题 | 政治性危机事件 |
众围堵市政大楼 下岗职工访、农民工讨薪 | 社会性危机事件 |
三、浙江省今后可能发生的社会突发事件预测
（一）自然灾害
（二）资源危机
浙江省地处沿海，地理位置优越。但随着长期经济发展，资源问题呼之欲出，已成为制约我省经济和社会发展的重要因素。
1．水资源危机。
2．电力危机。
3．土地资源危机。
（三）生产性危机
（四）其它社会危机
包括经济危机，公共卫生危机，人力资源危机等等。
第二部分 浙江省应对社会突发事件、维护社会稳定的
预警机制研究
危机预警与危机应急处理同样重要。前者重在预防，后者重在。建立系统、完整的社会突发事件预警机制是现阶段浙江省构建社会突发事件应急处理机制的前提和保障。随着“和谐社会”治理理念的提出，尽快建立起有效应对社会突发事件的危机预警机制也就成为预防危机发生、维护社会稳定、构建和谐社会的重要机制之一。
一、预见性政府的治理：建立政府管理预警机制
（一）政府能力与预见性政府的治理
美国行政学家奥斯本和盖布勒提出了“有预见性的政府——预防而不是”的治理范式。他们认为，以绩效和服务为核心的政府如何能够维护社会稳定，其中建立良性运转的预警机制是其核心要求，因此，建立“预见性政府”有助于提高政府综合管理社会的效率，有助
于政府提高服务水平。当今社会，一个能够防范社会风险的政府才能在最大程度上保证效率和公平。
（二）浙江省构建和谐社会与预见性政府建设
随着中央“和谐社会”善治理念的提出，各级政府都希望以和谐社会为目标，建构安全、稳定的发展环境。浙江省作为东南沿海经济发达的大省，在经济迅速发展的同时，也迫切需要构建一个和谐稳定的发展环境。但是，浙江省近5年可能发生的社会公共危机涉及各个领域，包括经济领域、自然资源领域、人力资源领域等等。政府当前以和谐社会为目标，保障社会稳定，首先必须在制度建设上，致力于建立一套系统可行的危机预警制度，然后在组织建设和人员调配上，建立有职、有效的危机预警机构，并引进社会突发事件的预警专业人员，保障相应的财物供应，保证信息渠道的畅通无阻。这样，才能把社会危机遏制在萌芽阶段，使人们能够安居乐业，促进社会的协调稳定发展。这是浙江省和谐稳定发展重要制度前提，也是和谐社会构建的现实基础。
二、构建社会突发事件预警机制的一般要求
（一）建立立体的预警主体系统
在预警机制建立过程中，首先要明确谁能承担预警责任，谁可以成为预警主体。通过进行归类研究以及总结国外的经验，分析我国社会各组织的性质和能力，我们认为建立公共危机的预警机制，必须确立以政府为主导，由专业技术机构、中介组织、社会公众等参与的立体的公共危机预警主体系统。
（二）建立社会突发事件的预警组织体系
（三）建立和完善社会突发事件预警的法律、法规系统
（四）规划和制定社会突发事件的反应和恢复计划
（五）建立危机监控系统，确立预警范围和预警等级
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