青岛市人民政府应急管理办公室关于印发突发事件应急演练操作细则的通知
文 号： 青应急发〔2010〕7号 windows7声卡驱动
各区（市）人民政府，市政府有关部门、市直有关单位，中央、省驻青有关单位:
为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《青岛市突发事件总体应急预案》，根据国务院应急办《突发事件应急演练指南》要求，市政府应急办编制了《青岛市突发事件应急演练操作细则》，经市政府领导批准，现予印发，供组织指导应急演练时参考。
青岛市人民政府应急管理办公室
二○一○年三月十日
突发事件应急演练操作细则
目 录
1 总则
1.1 应急演练定义
1.2 应急演练目的
1.3 应急演练原则
1.4 应急演练分类
1.5 应急演练计划
2 应急演练组织机构
2.1 演练领导小组
2.2 策划部
2.3 保障部
2.4 评估组
2.5 参演队伍和人员
3 应急演练准备
3.1 制定演练计划
3.2 设计演练方案
3.2.1 确定演练目标
3.2.2 设计评估标准与方法
3.2.3 编写演练方案文件
3.2.4 演练方案评审
3.3 演练动员与培训
林俊杰可惜没如果 3.4 发布演练公告
3.5 应急演练保障
3.5.1 人员保障
3.5.2 经费保障
3.5.3 场地保障
3.5.4 物资和器材保障
3.5.5 安全保障
4 应急演练实施
4.1 演练启动
电池的危害 4.2 演练执行
4.2.1 演练指挥与行动
4.2.2 演练过程控制
4.2.3 演练解说
4.2.4 演练记录
4.2.5 演练宣传报道
4.3 演练结束与终止
5 应急演练评估与总结
5.1 演练评估
5.2 演练总结
视频编辑工具 5.3 成果运用
5.4 文件归档与备案
5.5 考核与奖惩
6 附则
6.1 名词解释
6.2 适用范围
1 总则
过春节的国家 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院应急办《突发事件应急演练指南》和《青岛市突发事件总体应急预案》有关要求，为加强对应急演练工作的指导，促进应急
演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本细则。
1.1 应急演练定义
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。
1.2 应急演练目的
(1)检验预案。通过开展应急演练，查应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
(2)完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。
(3)锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。
(4)磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关
系，完善应急机制。
(5)科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
1.3 应急演练原则
(1)结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。
(2)着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点，重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。
(3)精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
(4)统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨市（区）、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。
1.4 应急演练分类
(1)按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练、拉动演练和实战演练。
①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。
②拉动演练。拉动演练是指演练组织单位针对事先设置的突发事件情景，采取不打招呼的方式，临时拉动参演人员，完成应急拉动响应的过程，从而检验和提高相关人员的出现场速度和质量。
③实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应
急能力。
(2)按内容划分，应急演练可分为专项演练和综合演练。
①专项演练。专项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。一般指部门应急预案的演练。
②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。一般指市专项应急预案的演练。
(3)按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。
①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。
②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。
③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。
1.5 应急演练计划
演练组织单位要根据实际情况，依据应急预案的规定和市政府应急办的要求，制订年度应急演练计划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理计划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。各演练组织单位都要按要求提前上报年度演练计划，经市政府应急办同意后按计划组织实施。
2 应急演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。市政府应急办是我市应急演练的最高领导机构和组织机构，负责全市应急演练的计划、备案、实施等工作。各演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组;对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。
2.1 演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任;副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。
2.2 策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、调控组、宣传组。
(1)总策划。总策划是演练准备、实施、总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任;副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。
(2)文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等。其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置
经验。
(3)调控组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，在演练实施过程中，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员一般为演练组织单位及参与单位有一定组织演练经验人员，也可以从文案组抽调。
(4)宣传组。负责编制演练宣传方案，向社会发布演练公告、整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员
2.3 保障部
保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务等部门人员。
2.4 评估组
评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安
全事项等进行评估，及时向演练领导小组提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件处置经验专业人员。
2.5 参演队伍和人员
参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门(单位)工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。
参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景做出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未到现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。
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