丽江古城保护的主要做法及对策
丽江古城保护的主要做法及对策
中华民族是一个具有 5000 年灿烂文明的国度，其悠久灿烂的民族文化是人类文明的重要组成部分。独具历史、科学、文化价值的丽江古城独特的魅力元素使其在中国 99个历史文化名城乃至世界名城中具有特殊的地位。1997年12月4日，这是一个值得纪念的日子，在意大利那不勒斯召开的联合国教科文组织世界遗产委员会第22次会议上，丽江古城列入世界文化遗产名录。丽江古城成功申报世界文化遗产，填补了我国世界文化遗产中无历史文化名城的空白，标志着中国在世界历史文化名城遗产中占有了一席之地，纳西族先民同其他少数民族一道创造的文明，成为全人类共同爱护、共同拥有、共同享受的宝贵财富。
丽江古城自申报世界文化遗产成功以来，倍受世界人民的关注和热爱，先后荣获国家4A级风景名胜区、全国首批十家文明风景旅游区之一、欧洲人最喜爱的旅游城市、全球人居环境优秀城市、中国令人向往的10个小城市之首、地球上最值得光顾的100个小城市之一、CCTV2006中国魅力城市、2006 年度全国民族文化旅游十大品牌十强、2006 年游客最向往的旅游景区等称号D 2001年10月在丽江召开的联合国教科文组织亚太地区文化遗产管理第五界年会，丽江古城保护管理和旅游经济协调发展取得的优秀经验被确定为 “丽江模式一古城
（遗产）保护行动计划”。2007 年 8 月，在联合国教科文组织曼谷会议上，丽江古城又荣获 2007年联合国亚太地区文化遗产保护优秀奖。丽江古城在世界遗产保护管理领域创立了科学的、实用的、可供世界遗产地共享的遗产保护管理经验，同时也为丽江古城的可持续发展奠定了坚实的基础，为丽江旅游的“二次创业”和提质增效做出了积极贡献，世界文化遗产丽江古城已经成为丽江旅游品牌不可或缺的决定性的核心因素。
八十万禁军谁掌管打一成语城市类型的遗产保护管理是全世界面临的共同难题。丽江古城是以完整古城，以常民生态空间形式列入世界遗产名录的，它不同于历史遗迹、博物馆、封闭式城堡等文化遗产。至今丽江古城内仍然有6000多户、25000多居民生活其间，是一个四通八达、开放式的城市，是一个随着历史的发展轨迹受到现代文明和强势文化的冲击而会发生建筑风格、建筑形态、生产方式、生活观念等有形遗产和无形遗产变化的，非常脆弱的文化遗产，保护管理的难度也异常艰巨。科学发展，社会和谐，是发展中国特社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。丽江古城申报遗产成功10年来，所探索的城市类型遗产保护的经验，正是我们把党中央的精神落到实处、坚持科学发展观的成果。
曝陈戌源跟队时每晚都有人陪他打牌一、坚持法制建设，建立规范管理的法制体系，依法保护古城
1994 年6月，云南省人大常委会颁布了《云南省丽江历史文化名城保护管理条例》；1995年12月，颁布了《丽江纳西族自治县古城消防安全管理暂行办法》；2000年12月，又颁布了《大研古城区消防安全管理办法》；2002年，着手编制《世界文化遗产丽江古城保护规划》；2003年3月，出台了《关于在丽江古城实行<云南省风景名胜区准营证>制度的通知》。2005年12月2日《云南省丽江古城保护条例》在云南省第十届人大常委会第十九次会议上审议通过，并于2006年3月1日起正式施行。古城保护管理的法制体系框架的逐步形成与完善，为丽江古城实现依法和科学管理、持续发展提供了强有力的法律保障，对保护世界文化遗产、弘扬丽江优秀传统民族文化、培育壮大文化产业、打造文化旅游名市、建设国际精品旅游胜地具有重要的现实意义，对进一步推动依法治市、利用遗产资源造福人民都具有深远的历史意义。同时在市委、市政府的领导下，不断努力探索合理的管理体制。1998年，设立古城管理所，作为大研镇镇政府保护管理古城的直属机构，2000年6月，丽江县政府成立了丽江古城保护管理委员会，2002年2月，在此基础上成立了由地、县主要领导，地、县有关单位和部门，专家学者及古城居民代表组成的市级（原地级）古城管理委员会，及其古城保护管理委员会办公室和古城管理有限责任公司；2005年10月，随着形势的发展，依照《云南省丽江古城保护条例》的规定，成立了世界文化遗产丽江古
城保护管理局，把原来的议事协调机构职能调整充实为市政府的工作部门。通过5年多来不断的探索和总结，在市直和区县的大力支持下，一种“多级联动、合理分工、协调配合、荣辱与共”的管理模式正在逐步形成。
二、坚持以人为本，建立良好的环境保护体系，构建和谐古城
在21世纪高度文明的今天，面对25000多古城居民和每年400多万深爱着丽江古城的游客，我们不仅要履行保护世界文化遗产的神圣职责，也要为丽江古城居民和游客提供一个良好的生活和旅游休闲环境，从申报成功那一刻起，从来不敢有所懈怠。我们顶着巨大的压力，拆除了大量的不协调建筑，并在拆除后恢复历史建筑和园林。如，丽江军分区整体迁建后，在原址上恢复历史上马帮文化的典型代表“马家大院”，建设以园林绿化为主的文化园区，供居民和游客休闲。为了恢复古城最具代表性的清代“流宫文化”，我们搬迁了武警丽江支队和丽江市医院，恢复流官文化园区，并结合环境整治，恢复基督教堂。为了给古城一个清雅的周边环境，我们还对狮子山做了详细的环境整治规划，计划把沿着狮子山脉的现代建筑全部拆除，进行环境改造。10年来，我们累计投入9.8亿多元，实施了以改善旅游、卫生、通讯、供电、供水、交通等基础设施为重点的古城环境整治、户内外电气线路
改造、广场建设、道路改建、夜景灯光、星级厕所、排污管网、景观用水源头治理等等一系列保护性建设工程项目，提升了整个丽江的城市品味。
在不断加强基础设施建设改善生产、生活环境质量、创造良好的人居环境和旅游休闲环境的同时，积极组织实施了惠民补助项目、古城居民民居修缮工程，完善了便民服务中心的运输服务网络，扩大了古城下岗失业、社会困难人员的就业机会，对古城内住房困难的居民户优先给予安排公房。这些保护管理工作的实施，保护了“人文古城”的历史真实性，为构建和谐古城、和谐社会做出了我们应有的贡献。
三、坚持文化立市肉夹馍的做法 , 建立民族文化原真性 保护体系 , 提升古城自牌
在不断加强基础设施建设、创造良好的古城人居环境和旅游环境的同时，我们还积极探索加强民族文化保护的新路子，加强对东巴文化、纳西古乐、民间工艺、传统服饰、节庆习俗的收集、整理、保护、传承；实施了文化名人回落古城项目，形成了一批“方国瑜故居”、“和志刚书斋”、“品正艺堂”、“东巴纸坊”、 “昕水轩”、“沙蠢书屋”等为代表的民族文化示范窗口，营造良好的人文环境；组建了丽江古城管理有限责任公司古城民族文化旅游发展分公司，“走进纳西人家”一类极具民族特旅游项目的开发实施已初见成效。
历史上的丽江古城曾以其诚信的商业贸易、独特的民族文化构建了一个茶马古道重镇和多元文化并存的和谐的商业文化城市，丽江古城过去的历史就是我们今天的现实存在，而今天的丽江古城就是未来的历史。为了淡化现代气息，保护古城传统商业文化的原真性，我们实施了“丽江古城商业经营行为准入制度”，加强了具有地方民族特店铺的保护力度，古城传统商业文化保护已初见成效。
10年来，我们始终坚持“树品牌、促发展”的思路，加强了古城和整个丽江的品牌建设，“走出去、请进来”不断展示丽江的自然风光、风土人情、民族文化，不断扩大丽江古城和丽江的知名度。2005 年12月8日通过了国家级4A景区评审。2006年初丽江古城在全国22个省、市、自治区，170个国家级风景名胜区创建文明风景旅游区活动中，被中央文明委、国家建设部、国家旅游局正式授予全国十佳文明风景旅游区，2006年被评为中国魅力城市。这些荣誉是继1997年丽江古城被联合国列入世界文化遗产名录后再次获得的重大殊荣，是在全市构建和谐丽江，全面落实科学发展观，建设小康社会，实施“文化立市、旅游强市”战略，走可持续发展进程中结出的又一丰硕成果。丽江古城的价值内涵再次得到世界的公认，以丽江古城为核心的丽江旅游品牌得到了进一步凸显，在国内外的知名度显著提高，在全市经济社会的协调发展中产生了深远的影响，对丽江乃至云南整个旅游业的带动
作用日益明显。
四、创立保护资金筹措渠道，建立保护管理资金支撑体系
自1997年丽江古城列入世界文化遗产名录以来，丽江旅游游客的接待量和旅游综合收入呈现出不断增长的势头。旅游业的迅猛发展在为丽江产生良好经济效益的同时，也给丽江的旅游资源带来了前所未有的压力。特别是丽江古城作为丽江旅游的重要聚散地，大量游客和外来经商者的拥人，对古城的环境造成一定的破坏，环境建设、改造和保护成本不断增加，古城这个国际旅游品牌与其品牌所体现的效益和价值不成正比，并出现巨大差距。政府对古城资源的利用远远落后于社众对古城资源的利用，而政府对保护管理成本的投入却远远大于社众的参与。4年间，世界文化遗产丽江古城保护管理局，对古城实施的各项保护性工程总投入达9.8亿元。
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为了解决古城保护管理资金严重缺乏问题，实现“以城养城”，我们勇于探索，敢于创新，经多方努力和认真论证、探讨和研究，报省人民政府批准，对到丽江古城旅游的游客开征了古城维护费。自2001年至 2007年，累计征收古城维护费4.9亿多元，这些资金全部投入到了古城的保护管理中。建立了政府强制性收费与银行贷款相结合的古城保护管理强有力
普洱景点的、不间断的资金支撑体系，为实现古城的有效保护与管理提供了资金支持。
五、坚持事实求事，完善古城管理，建立 古城科学管理体系
丽江古城申报遗产成功10年后，我们认真审视过去，在遗产保护管理中依然存在着诸多问题，这些问题若不能引起高度重视，必将对丽江古城遗产价值的可持续保护产生影响。
一是游客相对游览空间不足。丽江古城自古就没有城墙，作为国家 4A 级景区，丽江古城不售门票，游客在丽旅游期间可以反复多次进出古城；丽江古城的重要组成部分大研古城总面积虽然为3.8平方公里，但因旅游设施不健全、旅行社游览路线设定不科学、人为习惯等方面因素，游客主要集中在以四方街为中心不足0.3平方公里的空间，加之游客进入古城时间相对集中，且主要从北入口进入古城，直观上给游客造成了丽江古城游客拥挤及商业味过重的印象。
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