发展中国家在气候变化问题上的立场及其影响
发展中国家在气候变化问题上的立场及其影响
张莉
[内容提要]发展中国家在国际气候谈判中的立场举足轻重。在/发展压倒一切0作为国家主要任务的相似前提下，发展中国家在国际气候治理上的原则立场基本一致，它们共同进行了以气候治理谈判为契机改变现有国际经济秩序的尝试，对东西方气候谈判博弈产生较大影响。但是，由于当前气候变化对国家造成的影响程度不同，各国对国家利益的认知和考量有别，加上发达国家不失时机地推出/分而治之0政策，近年来发展中国家对国际气候治理谈判中的具体问题出现分歧，协调统一立场难度增大，国际谈判主要力量出现重新排列组合。未来的国际气候谈判必将朝着谈判主体更加多元、相互矛盾更加突出、彼此斗争更加激烈的趋势前行，谈判阵营碎片化已是大势所趋。
[关键词]发展中国家气候变化立场影响
[作者介绍]张莉，中国人民大学国际关系学院外交学博士研究生，专业方向为国际战略、中美关系研究。
发展中国家在国际气候谈判中的立场举足轻重。在/发展压倒一切0作为其主要任务的相似前提下，发展中国家在国际气候治理上形成了基本一致的原则立场，对东西方气候谈判博弈产生较大影响，在历次谈判中较好地维护了发展中国家的基本权益。但是，由于当前气候变化对国家造成的影响程度不同，各国
对国家利益的认知和考量有别，加上发达国家不失时机地推出/分而治之0政策，近年来发展中国家对国际气候治理谈判中的具体问题出现分歧，国际谈判主要力量重新排列组合，国际气候谈判出现纷繁复杂的碰撞震荡，发展中国家协调统一立场的难度加大。
发展中国家在气候变化问题上的立场
国际社会早在20世纪80年代就应对全球气候变暖问题开始磋商与谈判，谋求共同解决气候变化问题。发展中国家与发达国家因国情不同，在历史责任分担、减排优先与发展优先、资金与技术援助等问题上一直存在较大分歧。发展中国家为维护国家发展的共同目标，在气候谈判上形成了基本一致的原则立场。
首先，发展中国家认为发达国家是导致全球变暖的始作俑者，发达国家应该勇于正视和首先承担气候治理的责任。发达国家发展起步早，其在实现工业化、现代化的过程中，掠夺世界资源，无节制地消耗能源，大量排放温室气体，在为西方社会积累巨额财富的同时，给全球气候变化造成了严重后果。资料显示，从西方工业革命开始的1750年前后到1950年的两个世纪里，人类由于石化燃料燃烧释放的二氧化碳总量中发达国家占了95%；从1950年到2000年一些发展中国家开始实现工业化的近50年中，发达国家的排放量仍占全球总排放量的77%。自1751年以来，拥有全球人口20%的发达国家占有全球累计碳排放的80%，而拥有80%左右人口的发展中国家仅占有20%的累计碳排放量。¹发达国家人均标准能源消耗量高达2.8万吨，而发
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¹/C arbon budget and trends20080,h ttp://www.g l obalcarbon2 /carbonbudget/i ndex.h t m.(上网时间:2010年8月24日)
展中国家仅为0.5万吨。¹二氧化碳在大气层最长能够停留3000年。西方发达国家长期的、无约束的历史排放成为全球气候变暖的主要因素，因而应对全球变暖承担更多的历史和现实责任，主动承担起率先减排的义务。清明小长假第1天
其次，发展中国家认为在国际气候治理中坚持/共同但有区别的责任原则0是应对气候变化国际合作的基石，无论如何不能动摇。发达国家历史累积排放多、人均排放量高、排放弹性系数大，而发展中国家历史排放量少、人均排放量低；当前发达国家正处于物质文明相对丰富、追求更高生活质量的阶段，而大部分发展中国家则或处于工业化初期，或处于工业化高速发展时期，发展经济与消除贫困是它们的首要目标。纵观全球经济史，在实现工业化的过程中，一个国家创造财富的能源消耗和温室气体排放总是呈抛物线状，排放强度呈增加趋势，实现工业化后才会开始减少，发展中国家如此，西方发达国家的发展过程也是如此。因此，国际社会应充分考虑发展中国家当前面临的形势，尊重发展中国家的发展权，为其发展留出一定的排放空间。在控制温室气体效应上，目前正处于物质文明相对丰富进而追求更高生活质量阶段的发达国家应承担主要义务。以/减排优先0把发展中国家的/生存性排放
0与发达国家的/奢侈性排放0一视同仁，要求发展中国家承担与发达国家相同的责任，限止发展中国家的发展，其后果远比气候变化带来的后果更为严重，尤其会破坏国际合作的基础。
再次，发展中国家认为发达国家应无偿提供应对气候变化的资金，转让相关高新技术。在经济全球化和国际产业分工日益深化的大背景下，一国生产的产品要在多国消费，一个国家又要消费多个国家的产品。发达国家处于产业链的最高端，高耗能、高污染、高排放的生产行业被转移到处于产业链低端的发展中国家。发展中国家生产、出口高耗能、高排放的产品供发达国家享用，牺牲了环境，承担了本应在发达国家排放的二氧化碳，减少了发达国家的排放量。鉴于全球气候治理需要巨额资金和先进技术，而发展中国家生活水平普遍较低，技术落后，资金匮乏，实现了工业化、具有经济实力的发达国家理应提供资金援助和技术转让，帮助发展中国家确保实现减排目标。据世行最新预测，到2030年，发展中国家每年所需的适应资金为750亿美元，减排资金为4000亿美元。如果考虑新技术的研发，则每年还需要额外的1000亿至7000亿美元。º在发达国家提供资金问题上，发展中国家态度鲜明：在接受资金援助的主体上，所有非附件一国家均可通过公约的资金机制获得援助；在资金援助义务的效力方面，发达国家的资金援助义务应当是强制性的；在资金的充足性方面，发达国家应以可预测的方式提供充足的资金；此外，发展中国家要求充足的、新的、额外的资金援助，这些资金援助不应包含在现有的发达国家对发展中国家的官方资金援助内。在转让相关高新技术问题上，发展中国家主张发达国家的技术转让必须是减价的和优先的，它们需要的是可承受范围内的环保技术。77国集团
建议建立一个在非商业基础上购买私人持有专利的国际机制，强调加强国家自身技术能力、加强长远技术合作、促进私人领域的技术转让。»
发展中国家的立场对气候博弈的影响发展中国家的立场在全球气候治理过程中一直是制约发达国家意图、决定气候谈判走向的决定性因素，并对气候博弈产生越来越大的影响。自20世纪80年代国际社会着手全球气候变暖治理谈判以来，发展中国家统一立场，维护其合法权益，对国际气候谈判发挥了重要作用和影响。
国际气候谈判迄今经历了四个阶段，发展中国家的立场对各个阶段的谈判都发挥了重要影响。在第一阶段(1988-1992年)，国际气候谈判以达成5联合国气候变化框架公约6为主要目标。公约本身就是南北利益相互妥协的结果。发展中国家在谈
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于宏源:/气候变化国际合作：利益博弈与协同的艰难进程0,5绿叶6,2009年，第10期，第14页。
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2010年世界发展报告：发展与气候变化0，世行网站,h t2 tp://siteresou rces.w /I NT W DR2010/Resou rces/5287678-1226014527953/W DR10_Overv i e w_CH_F i na.l pd.f(上网时间:2010年8月21日)
联合国文件:A/AC.237/M isc.1/Add.15(77国集团建议)，联合国气候变化框架公约网站,unfccc.i n t/resource/docs/ 1991/a/eng/m is c01a15.pd.f(上网时间:2010年8月25日)
判伊始就明确表示,5公约6应明确承认不同国家的地位，规定不同国家的不同义务。最终达成的5公约6在序言和原则中都接受了发展中国家的原则立场，对发展中国家予以了特殊考虑，并明确规定应对气候变化应遵循/共同但有区别的责任0原则，即发达国家应率先采取措施限制温室气体排放，并向发展中国家提供相关资金和技术援助。虽然公约规定的条款包含了一系列限制条件，但这无疑是发展中国家参与国际气候谈判的首次告捷。
在第二阶段(1992-1997年)，发展中国家与发达国家主要围绕附件一国家¹的减排目标以及它们应采取何种政策措施来实现其目标这两大主题展开了气候谈判。在减排目标上，发展中国家认为各国应在人均国内生产总值的基础上设立排放基准线，温室气体排放量限制应当具有法律约束力，这一提议获得大部分发达国家的同意。但各国关于涵盖温室气体种类的争议较大。对此，发展中国家认为应当综合确定现实的和可实现的削减指标，并涵盖所有的温室气体、温室气体的源排放量和汇清除量。在政策
和措施上，与发达国家重视灵活的履约形式相比，发展中国家更强调发达国家的履约手段不能损害发展中国家利益。中国和77国集团提案认为，附件一缔约方采取的政策和措施不应对发展中国家缔约方尤其是公约第4条第8款至第10款所列缔约方º的社会经济状况造成负面影响。发展中国家中的石油生产国则强调附件一国家的政策和措施应当无害于发展中国家特别是出口矿物燃料的发展中国家的发展。此外，以美国为首的发达国家极力主张发展中国家与它们一起承担具体的新减排义务，而发展中国家坚决不同意超越公约的内容对非附件一国家引入任何新的义务。通过艰难谈判,1997年12月通过了5京都议定书6。议定书在温室气体减排量上规定所谓附件一所列缔约方应个别地或共同地，在2008年至2012年承诺期内，将六种温室气体»的全部排放量在1990年水平上平均减少5%。其中欧盟接受8%减少量的承诺，美国接受7%，日本和加拿大接受6%的减少量。在履约方式上,5京都议定书6制定了联合履行、排放贸易和清洁发展机制等三种灵活机制。根据这些机制，发达国家可在彼此之间及发展中国家之间转让或购买排放许可，以最低成本达到减排目标，并决定不对非附件一国家增加新的义务。5京都议定书6可能会被证实为20世纪末最重要的及最有深远意义的世界条约。¼它针对发达国家，首次规定了具有法律约束力的减少温室气体排放的具体目标和时间表，对发展中国家则并未明确规定任何新的要求，这是发展中国家坚持一致立场，在气候谈判中取得的进一步胜利，在国际气候治理进程中具有里程碑意义。
在第三阶段(1998-2007年)，发展中国家的作用和影响明显上升，这可以2005年俄罗斯批准5京都议定
男生个性qq名书6正式生效,2007年/巴厘岛路线图0获得通过为典型标志。在2007年12月的巴厘岛第十三次缔约方会议上，减排义务、适应气候变化、资金援助与技术转让成为谈判焦点，各缔约国分歧严重。对于欧盟和澳大利亚等大部分发达国家也同意承担具体减排义务的举动，发展中国家给予赞赏和支持；对于美国和日本等国反对设定具体减排目标的行为，发展中国家表示谴责和反对。另外，发展中国家呼吁发达国家应该/立即、进一步而且有效0地削减温室气体排放；在遵循/共同但有区别的责任0原则的基础上制定应对气候变化的可持续方案；履行向发展中国家提供应对气候变化所需资金和技术的承诺。经过激烈的讨价还价，大会最后通过/巴厘岛路线图0决议。其主要内容包括：继续强调/共同但有区别的责任原则0；规定所有发达国家都要履行可测算、可报告、可核查的/三可0温室气体减排责任；强调国际社会必须重视适应气候变化、技术开发和转让、资金三大问题，并要求特别工作组在2009年完成工作，并在2009年缔约方会议上制定2012年之后各国的减排计划。5京都议定书6的生效和
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指发达国家和地区，主要是经济合作与发展组织成员国及向市场经济转型的东欧国家。
指低洼沿海地区、内陆国和过境国、小岛屿国家、依赖矿物燃料的国家和有干旱和半干旱地区、有容易发生旱灾和沙漠化的地区、有森林地区、有容易遭受自然灾害地区、有城市大气严重污染的地区、有脆弱生态系统地区的国家，以及最不发达国家和经济容易受到应对气候变化措施负面影响的国家。
指二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFC s)、全氟化碳(PFC s)、六氟化硫(SF6)等。
M ichaelG rubb at e.l,Th e Kyoto Prot ocol)a G ui d e and A ssess2 m e n t,Royal Insti tute of I n tern ati ona l Affairs and Eart hscan Pub li cati ons Ltd, ii.i
/巴厘岛路线图0的形成，是发展中国家充分发挥影响，极力争取的结果，为其后来的气候博弈指明了方向。
国际气候谈判的第四阶段(2007年至今)也被称为/后京都时代0或/哥本哈根时代0。发展中国家在第四阶段谈判中发挥的影响更加明显。按照规定,2009年哥本哈根气候大会旨在确定2012年后的中长期合作框架，包括5议定书6下各发达国家缔约方在2012年后应承担的强制性减排任务,5公约6框架下实施的长期合作行动，美国作为唯一未批准5议定书6的发达国家的量化减排问题，发展中国家的减缓和适
应行动，发达国家向发展中国家提供资金与技术援助，以及建立有效的资金技术合作机制等。但是发达国家在会上抛出/丹麦文本0，试图淡化/历史责任0，否认/共同但有区别的责任0原则，不仅在5京都议定书6第二承诺期(2012-2020年)的减排目标上含糊其辞，还试图否定2005年蒙特利尔会议上启动的气候谈判双轨制，希望2012年5京都议定书6到期之后实施单轨制，通过合并两个谈判来达成一个新的协议，把发展中国家也纳入其中。发展中国家则坚守/共同但有区别的责任0原则，坚持/双轨0谈判机制，要求发达国家切实承担减排责任，积极履行向发展中国家提供资金与技术援助的义务，并与之就减排目标、资金和技术援助、减排/三可0(可测算、可报告、可核查)等问题展开激烈较量。当/丹麦文本0曝光时,130多个发展中国家一齐愤怒地表示/不可接受0¹；当发达国家迟迟不对中期目标做出减排承诺时，第一次派出谈判小组参加气候变化大会的非洲国家联合其他发展中国家愤然离席；当发达国家想通过/透明度0和/三可原则0来攻破发展中国家的谈判防线时，发展中国家表现得立场鲜明：对于得到国际社会资金和技术支持的减排行动，发展中国家同意接受/三可0，但是对于本国自主采取的行动，绝对不接受/三可0。大会最终达成的5哥本哈根协议6虽然不具法律效力，但否定了发达国家的/单轨制0提议，坚守了5联合国气候变化框架公约6及5京都议定书6确立的框架和原则，而且双方在资金和技术支持、透明度、建立国际体制以顺利推进支援和执行相关财政等方面基本达成共识，说明发展中国家的诉求在国际事务的决策过程中已越来越不容忽视。在未来的气候博弈中，发展中国家的意愿和立场必将得到越来越多的体现。
发展中国家在气候谈判中
/维权0任重道远
发展中国家在历次国际气候谈判中都表现出共同或相似的立场，较好地维护了其基本权益。但是，近年来发展中国家虽然在国际气候谈判中与发达国家冲突不断，亟需进一步协调立场，其内部却由于各自利益诉求、经济发展速度、温室气体排放量不尽相同，再加上发达国家/胡萝卜加大棒0的/分而治之0策略，矛盾和分歧不断增多。它们在全球温室气体排放目标和国际气候援助资金分配等问题上的新分歧也有扩大之势。
笔记本 热点在全球温室气体排放目标上，发展中国家差异较大。发展中国家内部目前主要分化为/小岛国联盟0、/雨林国家联盟0、/77国集团0、/基础四国0等不同利益集团。马尔代夫、图瓦卢等国组成的/小岛国联盟0由于气候变化事关其国家存亡，对全球减排的目标要求十分迫切，定位较高。早在2009年9月的联合国气候峰会上，一些小岛国家就提出了1.5b C和350ppm的限排目标，并要求在2015年之前全球温室气体排放达到顶峰，之后要开始下降。º在2009年底召开的哥本哈根大会上，它们又发出了到2050年全球在1990年基础上减排85%、发达国家2020年至少减排45%以上的呼吁;/77国集团0是传统发展中国家的谈判主力，其最新主张要求发达国家至少减排40%；哥本哈根大会上出现的新集团)))巴西、中国、印度、南非组成的/基础四国0与小岛国不同，它们接受西方国家提出的将地球升温控制在2b C以内的目标要求，在排放峰值问题上没有明确设限，同时它们虽然都设定了国内减排目标,
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但与发达国家必须承担的定量减排义务有本质的不同；非洲和南美洲国家中的热带雨林国家组成的/雨林国家联盟0则提出要区别对待南方发展中国家，倡导阶段性的应对方法，他们新近提出了到2020年让发展中国家的滥砍滥伐减少50%的目标。¹
室内花卉品种在国际气候援助资金分配上，发展中国家之间的竞争日趋激烈。目前发达国家提供援助资金的方式主要分为直接援助和市场援助。或由于援助意愿不强，或由于金融危机的影响，发达国家提供的直接援助资金非常有限，使得以清洁发展机制为主要方式的市场援助正占据越来越大的比例。鉴于自然环境、经济水平和政治因素，中国、印度等发展中大国更受发达国家的青睐，这也加剧了其他亟待资金援助国家的不满。发达国家正是利用这一点推行其/分而治之0策略。在哥本哈根气候大会上，当美国宣布将和其他发达国家一起在2020年前每年为发展中国家应对气候变化提供1000亿美元，但要求中国
等发展中大国必须有透明度方面的承诺时，很快就出现了部分发展中国家转变立场将矛头指向兄弟国家、支持将发展中国家纳入减排框架的行为，使发展中国家内部出现纷繁复杂的碰撞震荡。
从历次气候谈判来看,/77国集团+中国0多以一个整体出现。2009年哥本哈根大会上诞生的/基础四国0打破了这种传统的谈判格局。/基础四国0在哥本哈根大会上无论在/单轨0与/双轨0原则的立场上，还是在将/丹麦文本0撤出正常的谈判程序上，都发挥了重要作用，并在与美国达成的文本基础上形成了5哥本哈根协议6。但5协议6遭到众多发展中国家的反对，它们谴责这份协议是在未经和其他各方协商讨论的情况下闭门产生的，程序上/不民主、不透明0，缺乏实质内容，完全不具有法律约束力。/基础四国0由于经济快速发展带来温室气体排放量猛增，必须采取既能适应自身发展又不违背国际原则的气候变化政策，这难免与传统77国集团的部分意见相左，在国际气候谈判上冲击传统的/G77+中国0模式。
鉴于发展中国家在未来气候谈判中面临的/维权0任务艰巨而复杂，只有内外兼修，同时处理好对外对内两重关系，尽量协调立场，消除内部分歧，才可能赢得未来谈判的主动权。
首先，发展中国家应该遵循有理、有利、有节的原则，坚决维护发展中国家的共同利益，为其经济发展和社会进步争取更大的排放空间；加大对气候变化问题的科学研究力度，密切跟踪发达国家的气候变化政策新动向，及时调整本国气候政策，努力为自身创造更宽松的谈判环境。哥本哈根会议后，国
营业执照变更
际气候谈判各大力量都在积极活动。美国为获取应对气候变化的领导权，频频主动寻求与中国合作；中国为了继续赢得应对气候变化的国际均势，也乐意选择性地接受美国抛来的/橄榄枝0，并逐渐表现出越来越积极推进中美合作的势头，中美碳外交合作已经成为国际社会瞩目的焦点。欧盟国家一直视气候变化谈判为重新树立国际领先地位的契机。为摆脱哥本哈根大会上面临被/边缘化0的危险，欧盟在哥本哈根会议后提出新一轮气候变化谈判的新战略，承诺每年为快速启动资金供资24亿欧元,º并对承诺执行亮出很高的姿态，希望继续扮演推动全球应对气候变化的急先锋角。在气候外交上，欧盟积极调整策略：与拉美加勒比国家/抱团0应对气候变化，在2010年5月18日发表的5马德里宣言6中明确要求双方在/战略伙伴关系0框架下携手应对气候变化等全球性挑战；与中国建立中欧气候变化部长级对话与合作机制，辅以高官级的磋商和工作层级的讨论。同时启动中欧清洁能源中心，加强中国和欧盟在清洁能源方面的研究和合作。欧盟的举动都是为了在2010年年底的坎昆会议上扭转哥本哈根大会上的被动局面。鉴此，发展中国家应该审时度势，尽力争取西方发达国家中的气候谈判积极推动者对发展中国家诉求的理解和支持。
其次，发展中国家应该搁置争议，求同存异，进一步协调彼此立场，保持步调一致。气候变化是世界共同面临的重大挑战，既是环境问题，更是发展问
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撩男生很黄的污句
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/C openhagen A ccord0,h ttp://www.scili nk/m anage/up2 fil e/la w pdf/242.pd.f(上网时间:2010年8月23日)
/欧盟推出最新气候变化战略0，中国清洁发展机制基金网,www./li st_detai.l as p?ID_ID= I D I D100409150316598.(上网时间:2010年8月23日)

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