杭州市人民政府办公厅关于推进旅游产业城乡一体化发展的实施意见
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35秒13分高清∙未定事件簿攻略【制定机关】杭州市人民政府
∙【公布日期】2011.03.28
∙【字 号】杭政办[2011]3号
∙【施行日期】2011.04.28
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
杭州市人民政府办公厅关于推进旅游产业城乡一体化发展的实施意见
（杭政办〔2011〕3号）银杏朋友圈配文
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为深化旅游西进战略，促进城乡区域统筹发展，进一步加强我市西部桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市[以下简称五县（市）]旅游业与杭州市区旅游业的合作互动，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）精神，经市政府同意，特制定如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和市委、市政府提出的“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展”的总体要求，深入实施旅游西进、旅游全域化战略，将五县（市）的旅游资源优势转化为产品优势，激发市场潜能，做大做强五县（市）旅游产业，加快形成大杭州旅游产业一体化发展新格局，推动我市旅游产业转型升级，加快打造“国际重要的旅游休闲中心”，建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”。
报考预算员的条件 二、发展目标
“十二五”期间，五县（市）旅游接待人次和旅游总收入的增长幅度高于杭州市区的增长幅度。其中，旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重从“十一五”期末的31%提升到“十二五”期末的36%，旅游总收入占全市旅游总收入的比重从“十一五”期末的20%提升到“十二五”期末的24%；游客在五县（市）的逗留时间明显延长。
三、主要内容
（一）统筹旅游产业规划。
1.实施杭州市旅游“十二五”规划。以统筹城乡区域发展理念统领杭州市旅游休闲业“十二五”规划，将旅游国际化和旅游全域化作为我市“十二五”期间旅游发展的“双核”战略。要重点加强对五县（市）旅游产业发展的指导，引导五县（市）因地制宜、凸显特，打造核心旅游产品；要把《杭州市旅游发展总体规划（2006-2020年）》中提出的构建“旅游中心地（城镇）体系”的思路，与“统筹中心城市、中等城市、小城市、特镇、中心村、特村规划建设”的要求相呼应、相融合；要结合浙江省“旅游十百千工程”、杭州市“风情小镇”建设，统筹完善和提升旅游配套设施，增强旅游特镇的集聚和辐射功能。
2.加强对五县（市）旅游规划的指导。指导县（市）旅游规划与杭州市旅游发展总体规划和杭州市旅游“十二五”规划相衔接；利用信息、人才优势，建立全市统一的旅游综合体规划策划平台，全程参与、指导五县（市）编制高质量的旅游综合体规划；鼓励和支持全市特别是五县（市）编制特镇、特村旅游发展规划、乡村旅游规划。
3.实施《两江一湖风景名胜区总体规划》。强化“两江一湖”国家级风景名胜区管理，充实资源保护管理机构，加强环境综合治理，改善“三江两岸”生态环境；指导五县（市）完善“两江一湖”风景区分区规划并加快报批工作；加大千岛湖水源生态环境保护力度，维护“千岛秀水”品牌。
新学期新开始 （二）统筹旅游项目建设。
1.加快重大旅游项目规划建设。加快推进桐庐分水江休闲旅游度假综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安天目山生态旅游综合体、建德新安江温泉度假风情小镇、淳安千岛湖国际商务度假中心等重大旅游项目建设；支持千岛湖省级旅游综合改革试验区建设；加大旅游招商引资力度，助推高尔夫、温泉、滑雪、游艇、直升机观光、大型科技旅游等高端、新型休闲业态和旅游产品落户五县（市）；鼓励和指导五县（市）发展特餐饮、
旅游购物，打造商业特街，建设“杭州市休闲基地”、“风情小镇”；根据五县（市）产业发展实际和优势互补、错位发展的原则，加快区域产业布局调整，形成符合实际的特潜力行业分布格局，推动特潜力行业转化为旅游产品。
2.打造“三江两岸”水陆观光游览线。挖掘和整理“三江两岸”丰富的历史文化资源，加大宣传力度，提升“江南小三峡”和“三江两岸”文化长廊的知名度；规划建设“三江两岸”风景游步道，打通富春江水库大坝过船通道瓶颈，完善旅游配套设施；整合包装“三江两岸”旅游产品与城区“五水共导”水上黄金旅游线，推出全新的水陆观光游览线路。
3.提升改造老景区。实施旅游景区三年提升计划，改造提升五县（市）旅游景区，促进老景区进一步完善旅游配套设施，丰富休闲旅游内容，增强景区吸引力和市场竞争力；加强对五县（市）景区质量等级评定工作的指导，到“十二五”期末，五县（市）新增A级景区10家以上，全市A级景区总数达到40家；积极开展“杭州市最佳旅游景区”、“杭州市休闲基地”评选活动，打造一批精品休闲旅游景区。
4、大力发展乡村旅游。进一步发展五县（市）乡村旅游，继续扶持有资源条件的乡村特别是地处偏远但生态环境优越的乡村，充分利用“百村示范、千村整治”工程成果，因地制
宜改善基础设施，开发乡村旅游；加强乡村旅游规范管理，做到统筹规划、整体推进、形成规模；推进“风情小镇”建设，充分保护并合理利用特风景、生态环境、民俗风情、特建筑等资源，走旅游特化发展道路，创建乡村旅游品牌；加强乡村旅游营销宣传，提升我市乡村旅游在长三角区域的知名度。
（三）统筹旅游市场营销。
1.建设大杭州旅游品牌体系。以杭州“东方休闲之都?生活品质之城”整体形象品牌为主导，指导五县（市）提升自身形象，打响富阳“运动休闲之城”、建德“清凉世界新安江”、淳安“心灵的绿洲”、桐庐“潇洒桐庐”、临安“森林世界大树王国”等旅游子品牌，形成主品牌统领、子品牌支撑的大杭州旅游品牌体系；加强杭州旅游各品牌间的协同宣传，扩大杭州旅游品牌的影响力和知名度；市区要帮助五县（市）开展重点节庆活动，指导五县（市）引进有影响力的商务会奖旅游项目。
2.统筹大杭州市场营销。继续强化市级旅游部门牵头，各区、县（市）积极参与、共同营销的大杭州市场营销工作机制。五县（市）要完善政策、落实资金，积极推进旅游营销。市级旅游部门在旅游宣传、营销渠道等方面对五县（市）予以支持；在国内市场重点推广
五县（市）旅游资源，在国际市场有选择地组合、推广县（市）旅游资源，引导客源向五县（市）分流。积极利用网络技术，推进五县（市）旅游资源的网络营销。
3.实施旅游大线路整合。以杭黄高铁、千黄高速公路建设为契机，利用杭徽、“两江一湖”两条重要交通通道和旅游通道，打造“名城-名湖-名山”黄金旅游线，加快形成“杭州-天目山-黄山”和“杭州-富春江-新安江-千岛湖-黄山”两条黄金旅游走廊，推动五县（市）旅游发展；整合各区、县（市）旅游资源，推出优势互补的复合型、特化旅游线路和产品；指导五县（市）挖掘、整理文化资源，传承非物质文化遗产，培育有当地特、有影响力、有市场的节庆活动；丰富乡村旅游产品，大力推广乡村旅游特线路；进一步指导五县（市）推进社会资源访问点建设，形成城乡两级社会资源访问点体系。
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