近日，《关于加快水利改革发展的决定》以中央一号文件的形式正式下发，这是中央首次就水利专门出台综合性文件，既反映了社会各界的共同愿望，更是水利干部职工的热切期盼，中央的重大决策令人鼓舞，催人奋进。局党委研究决定，先将一号文件的主要精神向大家通报，下一步的贯彻落实将根据部党组的部署再作安排。中央一号文件共八个部分三十条。
第一部分，新形势下的水利战略地位。中央认为，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施建设的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。去年，西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。这是中央对水利面临的新形势的基本判断。
正是基于这种对水利新形势的判断，中央明确了新形势下的水利战略地位。中央认为，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。
第二部分，水利改革发展的指导思想和目标任务。一是指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特水利现代化道路。二是目标任务。力争通过5年到10年努力，基本建成四个体系，即基本建成防洪抗旱减灾体系、基本建成水资源合理配置和高效利用体系、基本建成水资源保护和河湖健康保障体系、
基本建成有利于水利科学发展的体制体系。
第三部分，突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设。加快中小河流治理和小型水库除险加固。抓紧解决工程性缺水问题。提高防汛抗旱应急能力。继续推进农村饮水安全建设。
第四部分，全面加快水利基础设施建设。重点是抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽，建设一批骨干水源工程。积极推进一批跨流域、区域调水工程，积极开展海水淡化和综合利用。搞好水土保持和水生态保护。合理开发水能资源。强化水文气象和水利科技支撑。加快建设水资源管理信息系统。加强水利国际交流与合作。
第五部分，建立水利投入稳定增长机制。这一部分含金量高。比如，文件提到今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。文件允许有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率；在风险可控的前提下，支持农发行开展水利建设中长期政策性贷款业务；支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。
第六部分，实行最严格的水资源管理制度。重点是建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任制、考核制。
第七部分，不断创新水利发展体制机制。重点是完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。
如何选择专业第八部分，切实加强对水利工作的领导。
一号文件中八个方面的内容，很多与我们局从事的业务、经济工作关系紧密，比如，病险水库除险加固、骨干枢纽工程、水土保持、农村水电等水利基础设施建设，落实最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，推动海水淡化等非常规水源的综合利用，加强对水利建设的金融支持，建立水利投入稳
定增长机制，吸引社会资金参与水利建设等，为我们下一步发展提供了广阔空间。大家一定要认真领会文件精神实质，抓住、用好这个难得的发展机遇，争取有所作为。
二、关于全国水利工作会议的主要精神
2011年全国水利工作会议主要精神，集中体现在陈雷部长讲话中。这次全国水利工作会议是在中央一号文件出台前召开的，陈雷部长的讲话中，与一号文件
精神相同的内容，就不再传达了。陈雷部长讲话共分五个部分：
第一部分，全面回顾总结“十一五”时期水利工作。陈雷部长从治水思路、防汛抗旱减灾、重点工程建设、农村水利事业、水资源节约保护、水土保持生态建设、水利改革、依法治水管水、水利科技与国际合作、党的建设和干部队伍建设等十个方面，对“十一五”工作进行了全面总结。
第二部分，深刻领会中央精神和决策部署
党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出明确要求，中央经济工作会议作出重要部署，中央农村工作会议重点研究部署加快水利改革发展问题，进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。陈雷部长要求，水利系统各级单位都要认真学习、深刻领会中央精神和决策部署，紧紧抓住和用好水利改革发展的战略机遇期，推
动水利更好更快发展。重点强调了“五个准确把握”。
一要准确把握经济社会发展提出的新要求。二要准确把握新时期水利的战略定位。中央农村工作会议对新时期水利的作用进行科学定位，在我们党的重要会议上，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。三要准确把握制约水利发展的突出矛盾。四要准确把握水利改革发展的目标任务。力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力走出一条中国特水利现代化道路。五要准确把握加快水利发展的政策措施。
苑琼丹电影第三部分，努力推动“十二五”水利新发展
陈雷部长明确提出，今后五年水利发展的主要目标有八项：一是防洪减灾综合体系进一步完善；二是城乡供水安全保障水平显著提高；三是农村水利基础设施条件明显改善；四是水资源利用效率和效益大幅提高；五是水环境保护与水生态建设成效显著；六是依法治水管水能力不断增强；七是重点领域和关键环节改革取得突破；八是行业能力建设取得重要进展。
陈雷部长强调，要实现上述八个目标，重点抓好十项工作：
第一，要突出加强防洪薄弱环节建设。基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理，全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固，用3年时间完成1836个县山洪灾害防治非
工程措施建设。
第二，要全面加强农田水利建设。加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务。
第三，要大幅提高城乡供水保障能力。加快实施全国大型、中型水库建设规划，完成南水北调东、中线一期主体工程及配套工程建设。实施西南五省重点水源工程近期建设规划，建设一批中小型水库、引提水工程。继续推进农村饮水安全工程建设，2012年年底前解决规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。
第四，要大力发展高效节水灌溉。大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。2020年社保价格表
第五，要继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理。开工建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加快蓄滞洪区建设。
第六，要深入开展水生态环境治理。继续抓好重点区域水土保持生态建设，全面开展坡耕地综合整治，推进生态清洁型小流域建设。抓好农村水环境综合治理，搞好农村河道疏浚和小型水库清淤。大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，实施农村水电增效扩容改造。
第七，要着力实施最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实重要江河流域水量分配方案，建立取水总量控制指标体系。完善用水定额指标体系，强化计量和考核管理。
第八，要努力创新水利科学发展的体制机制。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，开辟新的投资来源渠道，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，加强对水利建设的政策性金融支持，广泛吸引社会资金参与水利建设。推进城乡水务一体化进程。深化水利工程管理体制改革。完善基层水利服务体系。推进水价改革。建立与水有关的生态补偿机制。
第九，要不断强化科学治水和依法管水。健全水利科技创新体系，加大技术引进和推广应用力度。健全水利技术标准和计量、质量认证体系。
第十，要切实加强行业能力建设。全面做好第一次全国水利普查工作。完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作。加快国家防汛抗旱指挥系统、全国水资源管理信息系统和国家
水利数据中心建设。
第四部分，扎
实做好2011年水利工作
陈雷部长指出，2011年是建党90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。贯彻落实中央决策部署，做好2011年水利工作，对保持国民经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进水利发展“十二五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。2011年水利重点工作主要有十项。
第一项，要做好防汛抗旱防台风工作。
第二项，要抓紧防洪重点薄弱环节建设，加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，确保2012年年底前完成规划确定的2209条中小河流的重要河段治理任务。
第三项，要加强西南抗旱能力建设，对现有小型水利设施进行清淤扩容、续建配套、除险加固。
第四项，要继续推进重点工程建设，包括对淮河和洞庭湖的治理以及实施太湖太浦闸除险加固。加快建设西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等一批骨干水库工程。加大水利援疆、援藏工作力度。
第五项，要着力抓好农村水利建设，2011年再解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩。新增农村水电装机260万千瓦，全面启动水电新农村电气化县建设，新开工一批小水电代燃料工程项目建设，启动农村水电增效扩容试点。
第六项，要强化水资源节约保护和水土保持，完善最严格水资源管理制度实施方案，组织实施跨省河流水量分配，明确县级行政区取水许可总量，确定各地新增农业和工业取用水量分阶段控制指标，会同有关部门修订重点行业取水定额国家标准，完成全国重要江河湖泊水功能区划并尽快报国务院审批。在重点流域和区域率先划定“三条红线”，加大重点区域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失综合治理，加快生态清洁型小流域建设，力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里。
第七项，要深化重点领域水利改革，积极争取将水利工程管理体制改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程。加强水资源统一管理，推进城乡水务一体化改革，强化水务市场监管。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业终端水价和计量收费，稳步推进工业和生活用水水价改革。
鼠标加速第八项，要完善水利规划和政策法规，全面完成七大流域综合规划修编，启动全国水中长期供求规划编制，抓好各专项规划编制工作，加快重点项目前期工作。大力宣传贯彻新修订的《水土保持法》，积极推进节约用水条例等立法工作。强化水利安全生产和工程质量监督。抓好水利改革发展配套政策研究制定工作，
加强水利重大战略问题研究。
第九项，要推动水利科技创新与国际合作，力争在水安全战略研究、实行最严格的水资源管理制度、江河湖库水系连通和水资源优化配置、流域控制性骨干工程联合调度等方面实现新突破，抓好技术引进和科技推广。
第十项，要加强党的建设和干部队伍建设。
第五部分，着力抓好各项工作的贯彻落实。
陈雷部长强调，加快水利改革发展是党中央、国务院作出的重大战略部署，是对各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验，要全力以赴、扎实工作，为“十二五”水利发展开好局、起好步奠定坚实基础。
一要加强领导，落实责任；
二要加大投入，健全机制，其中提到要进一步拓宽水利投融资渠道，不仅要努力建立中央和地方财政投入水利建设的新机制，还要加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施；
三要转变作风，真抓实干；
四要注重宣传，营造氛围；
五要加强检查，强化监督；
六要搞好协调，形成合力。
陈雷最后强调，水利事业的又一个春天已经到来，新时期水利工作机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。水利系统广大干部职工要以高度负责的精神，科学严谨的态度，不畏艰辛的意志，求真务实的作风，在“十二五”水利改革发展新征程中，奋力推进新跨越，努力再创新辉煌，全力做出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年。
三、关于矫勇副部长在全国水利工作会议总结时的讲话精神
全国水利工作会议结束时，矫勇副部长作了总结讲话，他首先谈了会议的主要收获，认为会议有四个特点：这是一次关键时期召开的重要会议，这是一次继往开来的重要会议，这是一次主题鲜明的重要会议、这是一次催人奋进的重要会议。接着强调了本次会议精神的贯彻落实，最后强调了岁末年初的几项具体工作：
一要扎实抓好冬春修；
关公策马走单行二要切实加强抗旱和应急水量调度；
三要认真抓好黄河等北方河流防凌汛工作；
四要加快完成2010年水利投资计划；
五要抓实抓好安全生产；
财神节祝福六要统筹做好元旦、春节和“两会”期间相关工作。
中央一号文件和全国水利工作会议的主要精神传达完毕，谢谢大家！
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