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ＢＯＴ项目运作模式是２０世纪８０年代国际上兴起的～种新的项目投融资及建设模式，主要应用在传统的公芡基础设施领域。随着我国经济的发展对ｆｂ力基础设施建设要求愈演愈烈，尤其在我国入世和电力体制改革的大背景ｈＢＯ］、投融资及建设模式由于其诸多而独有的特点，已被各级政府所认识，业址被ＩＵ力行、ｌｋ接受，而ＢＯＴ投融资及建设模式在我国经历了一个快速发展硐『个伙速萎缩的特殊过程。随着电力体制改革的“厂网分离”等以及加入ＷＴＯ政府职能规范化进入实质操｛乍阶段等因素，ＢＯＴ电力的应用目前在我国处于停滞和清理整顿的局面，为有效应用这种模式，研究并熟悉它是非常必要的。
本文研究分析了市场经济水平，法律法规的完善程度，政府的运行机制以及合适的电力公共政策等因素对政府管理行为的影响；进而分析了政府管理电力ＢＯＴ项目面临的体制，制度，监管和法治环境的行政障碍；构建了在政策保障基础上，强化市场化运傲与政府监管调控稳结合，提高行政规划，协调和指导力度的管理模式，并且在组织领导结构，管理程序改进和行政运¨十Ｊｌ制等方面给予了设计。
在分析了中华发电ＢＯＴ项目面临的项目运营面临的各种问题和政府面临的实际问题基础上，提出了政府在完善立法，建立健全ＢＯＴ行政归口领导组织，加强政府的管理和协调资助体系，明确电力ＢＯＴ应用战略等一系列解决目前电力ＢＯＴ应用及政府管理问题的对策；同时提出了进一步改革电力投融资和审批体制以及加快解决电力ＢＯＴ应用问题和推进电力ＢＯＴ应用政策建议。
本文从分析和解决问题的角度剖析和思考，结合电力体制改革的实际提出了相应的策略建议及相关的解决思路。希望以此对电力行业科学和规范应用ＢＯＴ模式及电力项目实践操作方面有所借鉴。
关键词电力ＢＯＴ项目；管理模式；市场化运作：运行机制
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哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文
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哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文
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第１章绪论
１．１问题的提出及研究意义
我想爱着你（１）电力ＢＯＴ项目应用及政府管理问题的提出背景电力是国家经济活动的基础和命脉，是促进国家经济和社会可持续发展的基础条件。由于电力建设具有公益性，社会性和超前性，并且投资规模巨大，建设周期长，这些特点决定了其投资和融资过程具有特殊性。从国家确定的“十五”期间电力发展目标【１】，即：西电东送，南北互供取得重大突破，基本实现全国联网，初步形成全国统一，公平竞争，规范有序的电力市场。为实现这一宏伟目标，国家电力系统计划投资６０００亿元，其中：电网３６００亿，电源１８００亿；资本会１０６２亿，融资４９３８亿。在国民经济健康持续稳定发
展以及入世的大背景＿Ｆ，关系国计民生的电力要跨越式的发展，壮大，那么就必须面对巨大的资金缺口的挑战。电力企业经历了２０世纪９０年代的蓬勃发展时期，到２００３年开始全国大面积地区出现拉闸限电和停电的电力供应紧张局面。根据预测，全国十五期间电力需求平均增长７％．８％，电力负荷的增长略高于需求的增长维持在９％左右【２】，十五期间计划开工投产机组为一亿千瓦，前所未有的电源建设规模需要巨大的巨额资金的投入，从投资的规模和五大发电公司的资金实力来看，资金缺口很大。因此，各级政府及电力主管部门如何改变融资理念，规范职能和行为，把握电力体制改革的趋向和电力市场，资本市场的变化规律，构筑实力雄厚的融资平台，开拓先进的融资方式，为实现电力的战略服务，成为～个亟待解决的问题。因此我们有必要对国内外各种适用的投融资及建设模式进行运用。
当前，ＢＯＴＬ３１方式以其特别适用基础实施的运做性，已经成为发展中国家投资电力建设的普遍选择，并且得到了广泛的推广。我国从８０年代起。也开始了ＢＯＴ电力融资及建设项目的尝试，从８０年代的深圳沙角Ｂ厂，到９０年代的广西来宾Ｂ厂以及后来的山东日照电厂，中华发电项目和安徽的合肥电厂，对电力ＢＯＴ项目进行了初步的探索。但是，在电力ＢＯＴ项目应用中，由于各级政府认识水平的不足，一些承诺和保证行为的滥用以及行政管理服务水平的缺失，对已经运行的电力项目造成了不同程度的困难和障碍，如：由于项目所在政府承诺和保证行为的不舍理和不觌范，最后造成政府电价或
国内图书分类号：Ｃ９３—０５
国际图书分类号：３５．０７
公共管理硕士学位论文
徐良歌词Ｙ
电力ＢＯＴ项目应用与政府管理模式研究
硕士研究生：导师：申请学位：学科、专业：所在单位：答辩日期：授予学位单位：李春才
朱彬副教授
公共管理硕士
公共管理
国电双鸭山发电有限公司２００５年３月
哈尔滨工业大学
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