2022年中国经济增长速度的预测分析与政策建议
2022 年中国经济增长速度的
预测分析与政策建议
陈锡康1,2    杨翠红1,2,6*中药学就业前景
祝坤福3    王会娟4    李鑫茹5    姜青言1,2,6
1  中国科学院预测科学研究中心  北京  100190
2  中国科学院数学与系统科学研究院  北京  100190
3  中国人民大学  经济学院  北京  100872
4  中央财经大学  统计与数学学院  北京  100081
5  首都经济贸易大学  经济学院  北京  100070
6  中国科学院大学  经济与管理学院  北京  100190
摘要    2021 年在复杂严峻的国内外环境下，中国政府采取多项措施，科学统筹疫情防控和经济社会发展，经
济恢复持续增长。2022 年，中国经济发展面临着很大的不确定性。文章系统分析和预测了中国中长期经济增长速度的发展趋势和变化规律，预计中国中长期经济增速将呈波浪形下降趋势。基于投入产出技术、计量经济学、景气分析法、专家分析法、情景分析等，为预测国内生产总值（GDP ）构建了系统综合因素预测法。在对 2021 年中国全年经济发展进行回顾和分析的基础上，根据当前国内、国际形势对 2022 年中国经济增长速度作出了预测：预计 2022 年中国经济增长态势将基本恢复正常，全年增速为 5.5% 左右。文章基于经济形势分析提出了相关政策建议：科学有序防疫，加大宏观政策跨周期调节，进一步提振消费，科学灵活实现“双碳”目标，加快发展数字经济和产业数字化。
关键词    经济预测，经济形势分析，国内生产总值，政策建议
DOI    10.16418/j.issn.1000-3045.20211210001
*通信作者
资助项目：国家自然科学基金（71988101、61873261、72074208、71673269）修改稿收到日期：2021年12月24日
北海景点排行榜① 能耗“双控”是指对能源消费总量和强度进行控制。
战略与决策研究
Strategy & Policy Decision Research
2021 年前三季度，在复杂严峻的国内外环境下，
中国政府采取多项措施，科学统筹新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）防控和经济社会发展，经济恢复持
续增长，累计增速达到了 9.8%。但受多地散发疫情、汛情、能耗“双控”① 及全球大宗商品价格大幅上涨等多种因素的影响，第三季度经济增速明显放缓；近
引用格式：陈锡康, 杨翠红, 祝坤福, 等. 2022年中国经济增长速度的预测分析与政策建议. 中国科学院院刊, 2022, 37(1): 68-77.
Chen X K, Yang C H, Zhu K F, et al. Forecast of China’s economic growth rate for 2022 and policy suggestions. Bulletin of Chinese Academy of
Sciences, 2022, 37(1): 68-77. (in Chinese)
期，多地又出现散发疫情，给中国第四季度经济增长造成一定不确定性。目前，海外疫情仍在持续扩散。展望2022年，中国经济发展面临着很大的外部不确定性。在国际经济形势和中国经济运行存在重大不确定性的背景下，本文结合经济理论和现实经验，研究中国中长期经济增长速度的发展趋势，回顾2021年中国经济增长情况，初步预测2022年中国经济走势，并对当前经济发展提出若干建议。
1中国经济中长期走势预测
从中长期角度看，随着人均国内生产总值（GDP）或人均国民总收入（GNI）的提高，中国经济增长速度将呈波浪形缓慢下降的态势，但经济总量将逐年上升。“十三五”期间中国经济基本保持了平稳较快的增长态势。预计21世纪20年代，中国经济增速将进入“5时代”——年平均增速为5.3%左右；其中，“十四五”期间（2021—2025年）增速可能达到5.7%左右，“十五五”期间（2026—2030年）可能达到5.1%左右。预计21世纪30年代，中国经济增速将进入“4时代”——平均增速有可能为4.4%左右；其中，“十六五”期间（2031—2035年）可能为4.6% 左右，2036—2040 年增速预计为 4.2% 左右。根据本研究测算，2021—2035年，中国经济年均增速有望达到5.0%左右；预计和2020年比，2035年中国经济规模有可能翻一番。预计21世纪40年代，中国经济增速将开始进入“3时代”，年平均增速有可能为3.8%左右，但部分年度增速可能等于或大于4%。
22021年中国经济增长的简要回顾与分析新冠肺炎疫情是2020年和2021年影响世界和中国经济增长的
一个重要因素。2020年初，突如其来的疫情给中国经济社会发展带来前所未有的冲击，主要经济指标明显下滑。面对严峻形势，中国各地区各部门按照党中央、国务院部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，率先控制住了疫情，率先复工复产，率先实现经济正增长，这充分彰显了中国经济的强大韧性和巨大潜能。2020年，世界经济比上年平均下降3.3%，而中国GDP比上年增长2.3%，在全球GDP1万亿美元以上的主要经济体中，是唯一实现经济正增长的。
2021年前三季度，中国经济增长速度前高后低。2021年第一季度经济同比增速高达18.3%，这主要是由于2020年第一季度疫情经济基数低造成的，本身并不可持续。2021年第二季度增速回落至7.9%，上半年GDP累计增速为12.7%，中国经济保持了恢复性发展态势。进入第三季度以后，国内外风险挑战增多，中国经济增速快速回落。第三季度同比增速和两年当季平均增速均为4.9%。
2021年第三季度G D P增速快速回落的原因有5点：①疫情影响。进入第三季度以后，国内疫情呈点状扩散，国外由于新冠病毒发生变异及部分国家抗疫不力等原因，部分国家疫情发生明显反弹。疫情使得世界经济复苏步伐放缓，供需缺口扩大，从而促使国际大宗商品价格和国际海运价格快速上涨，使中国按增加值计算的制造业产出增速和出口增加值增速远较总产值增速和出口总值增速为低。疫情也使中国商品和餐饮消费、服务业销售增速下行，严重影响中国经济增长。②政策影响。由于2020年下半年和2021年上半年经济明显复苏、增速很高，以及2021年第二、三季度以来，国家宏观经济政策逐步走向正常化，逐步退出宽松政策，财政和货币政策均转向趋紧，其效应在第三季度明显出现，从而
减弱了内需增长，影响了经济增长。③能耗“双控”影响。煤炭紧缺引起电力供应不足，部分地区发布“限电令”影响经济发展。自2016年开始，在煤炭去产能政策的推动下，东北三省减退了部分煤矿产能。2016年黑龙江、辽宁、吉林原煤产量合计为1.19亿吨，2020年产量为0.97亿吨，下滑约18.5%。2020年
全国发电量为 77 791 亿度，较 2016 年增长 26.8%，而同期原煤产量仅增加 14.4%。为实现碳达峰、碳中和（“双碳”）目标，国家发展和改革委员会公布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，要求各地区采取有力措施，确保完成全年能耗“双控”目标，特别是降低能耗强度目标任务。部分省市为了完成能耗下降目标，从上到下层层落实，不断加码，部分地区实行限电停产，使得经济增速下降。④ 房地产不景气对经济的影响。前一时期有关部门收紧房地产投资资金来源，对房地产投资的影响凸显。此外，由于部分房地产企业违约事件对房价预期的冲击，购房者对房价下跌的预期增强，导致房地产销售也明显放缓，房地产开发资金来源进一步收紧。⑤ 汛情的影响。2021 年中国部分省份（如河南等）出现严重汛情，使经济发展受到较大影响。
本研究认为，2021 年第四季度经济形势将持续第三季度下滑的趋势，但下滑势头将得到遏制。货币政策方面，中央政府将投入更多资金支持经济发展，重大项目将加速开工，使得第四季度制造业基建投
资有望企稳回升。2021 年 9 月底，中国人民银行、银保监会召开房地产金融工作座谈会，指导主要银行保持房地产信贷平稳有序投放，维护房地产市场平稳健康发展等。
预计 2021 年第四季度中国经济增速将较第三季度有小幅下滑，预计当季增速可能为 4.3% 左右，第四季度两年当季平均②增速为 5.4%，2021 年全年 GDP  增速为 8.2% 左右。2021 年中国各季度经济走势为前高后低。2020 年和 2021 年的全年经济增速平均值为 5.2%（即为表 1 中 2021 年第四季度“两年累计平均增速”），与本研究中长期预测中“2021—2030 年中国经济增速将进入‘5 时代’，年平均增速为 5.3% 左右”的判断一致；也就是说，疫情并没有使得中国经
济增长“换挡”——中国经济的韧性十足，增长动能与增长潜力仍得到充分发挥，有能力、有条件完成全年经济社会发展的预期目标任务。
2.1 生产法维度下 2021 年度三大产业增加值增速
回顾与分析
预计 2021 年中国全年 GDP  年增速为 8.2%。从三大产业来看，第一产业增加值增长 7.6%，两年平均增速为 5.3%；第二产业增长 8.3%，两年平均增速为 5.4%；第三产业增长率为 8.2%，两年平均增速为 5.1%（表 2）。2021 年，面对复杂严峻的国内外环境，中国三大产业持续恢复发展，经济结构优化，质量效益有所提升。
2.1.1 粮食生产有望再获丰收，农产品供给充足
据国家统计局公布的全国粮食生产数据显示，
2021 年中国粮食总产量 68 285 万吨，比上年增
加 1 336 万吨，增长 2.0%，全年粮食产量再创新高，连续 7 年保持在 65 000 万吨以上。其中，夏粮得益于单产和播种面积双提高的影响，产量较去年增长 2.1%；秋粮生产过程中，虽然河南、陕西、甘肃、宁夏等地受不同自然灾害的影响，但总体上看粮食播
②
“两年平均”是2021年统计部门及其相关部门一个特殊时期的表述，主要源于2020年、2021年受疫情影响增速的数据本身比较“异常”，因此均给出这两年的平均表述，以方便和疫情之前相比较。
表 1    2020 年和 2021 年各季度中国经济增速（单位：%）
Table 1    China’s quarterly GDP growth rate of 2020 and 2021 (Unit: %)证书错误
第一季度
第二季度
第三季度
高压锅炖鸡>旌
第四季度
累计增速
5.0
5.3
5.2
5.2
资料来源：国家统计局网站及本项目组测算；“两年当季平均增速”用几何平均数测算
Data source: National Bureau of Statistics and calculations by the project team; The two-year average growth rate is calculated by geometric average
种面积和单产均有一定程度的增加，秋粮产量 50 888万吨，比上年增加 955 万吨，增长 1.9%；
畜牧业方面，2021 年前三季度，全国猪牛羊禽肉产量 6 428 万吨，比上年同期增加 1 176 万吨，增长 22.4%。生猪产能加快释放，猪肉产量大幅增长，前三季度，猪肉产量 3 917 万吨，同比增长 38.0%，生猪存栏、能繁母猪存栏都较 2020 年同期有大幅增加，生猪、猪肉价格下降明显。同期，牛羊禽肉、牛奶产量增加，禽蛋产量略有减少。整体来看，农产品市场供给充足，农业发展形势较好。
2.1.2工业生产持续恢复，新动能支撑作用较强
液晶显示器有条纹
2021年中国工业经济总体保持恢复态势。2021 年1—10 月，全国规模以上工业增加值同比增长 10.9%，两年平均增长 6.3%，增速和疫情前发展水平基本持平。尤其是制造业的发展，截至 2021 年 9 月份，中国制造业同比增长 12.5%，两年平均增速为 7.0%，是工业恢复生产中的主导力量。同时，中国制造业的产能利用率达到了 77.9%，较 2020 年同期提高 4.4 个百分点，较 2019 年提高 1.1 个百分点，是近年来的较高水平，这说明产能的持续恢复态势良好。
新动能行业在工业恢复性发展中起到了引领作用。2021 年前三季度，装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长 16.2%、20.1%，增速分别比全部规模以上工业增速高 4.4、8.3 个百分点，对全部规模以上工业增长贡献率分别达 44.9%、25.2%。尤其体现在新能源汽车、工业机器人、太阳能电池、
智能手表等新动能产品上，这类产品的产量同比增速均在 50% 以上；同时，集成电路、微机设备等重要电子产品同比增速也在 30% 以上。
尽管工业经济基本延续了稳定恢复的发展态势，新动能增长动力强劲，但受到主动调控、原材料价格高位上涨、芯片持续短缺及基数较高等因素叠加影响，规模以上工业增加值增速逐月呈现放缓趋势，工业发展仍然面临不少挑战。国内疫情不容松懈，海外疫情持续蔓延，国内外产业链、供应链安全保障面临挑战，工业生产稳定向好的发展态势存在不确定性。
2.1.3服务业恢复潜力较大，产业结构持续优化
服务业是中国经济发展的主动力。2021 年前三季度，服务业增加值同比增长 9.5%，两年平均增速为 4.9%，较疫情前发展水平有所降低。但是服务业占中国 GDP 比重为 54.8%，对经济增长的贡献率为 54.2%，拉动 GDP 增长 5.3 个百分点，高于第二产业，仍是中国经济发展的主要带动产业。随着“十一”黄金周、“双 11”和元旦等各类商业促销活动的影响，服务业的发展增速或将在第四季度有较大提升。
服务业发展中，新动能引领作用不断增强，产
表22021年中国三大产业增加值增速（单位：%）
Table 2    China’s value-added growth rate for three industries of 2021 (Unit: %)
2020年增速
2021年2021年2021年2021年2021年两年平均
第三产业  2.115.68.3  5.4  4.88.2  5.1资料来源：国家统计局公布数据及项目组预测
Data source: National Bureau of Statistics and calculations by the project team
业结构持续优化。2021 年前三季度，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业增加值同比分别增长 19.3%、4.5%，两年平均分别增长 17.6% 和 5.7%，合计拉动服务业增加值增长 2.0 个百分点。批发和零售业转型升级明显，受到直播电商、短视频电商、社区团购等新业态、新模式快速发展的拉动，批发和零售业前三季度累计增速为 13.5%，高于服务业平均增速。实物商品网上零售额同比增长 15.2%，占同期社会消费品零售总额的 13.6%，线上线下消费融合提速发展。
总体来看，服务业发展持续看好——疫情得到有效控制后，将呈现恢复性提速发展。2021 年 11 月，服务业商务活动指数为 51.1%，比 10 月下降 0.5 个百分点，服务业总体恢复有所放缓。业务活动预期指数为 58.2%，仍在较高景气区域，多数企业对服务业发展较为乐观。
2.2支出法维度下2021年度三大最终需求增速回顾与分析
2021 年上半年，随着国内疫情防控总体好转，中国经济持续稳定恢复；随着一系列扩内需政策的相继推出，国内需求持续向好。2021 年第三季度以来，在疫情、汛情及基数升高等多种因素影响下，国内需求有所回落。世界各国经济刺激政策促进了居民消费需求，同时主要制造业大国疫情反复对复工复产的冲击造成了国外供需缺口的扩大，中国外需稳定增长。总体看来，中国经济持续恢复态势不会改变。
2021年以来，消费成为拉动经济增长的首要动力。2021 年 1—10 月社会消费品零售总额同比增长 14.9%，保持较快增长态势。从增长趋势来看，由于上一年低基数原因，2021 年 3—8 月社会消费品零售总额增速逐步下降；9 月和 10 月增速有所回升，同比增长分别为 4.4% 和 4.9%，增速分别比 8 月加快 1.9 个百分点和 2.4 个百分点。2021 年前三季度最终消费支出对 GDP 的贡献率为 64.8%，拉动经济增长 6.4 个百分点；第三季度当季对 GDP 的贡献率更高达 78.8%，拉动经济增长 3.9 个百分点，消费对经济增长的“压舱石”作用显著。同时，随着就业优先政策强化，推动就业形势向好，居民收入出现较快增长。2021 年前三季度全国居民人均可支配收入同比增长 10.4%，其中工资性收入增长 10.4%，与经济增长基本同步。居民收入稳定增长对消费较快反弹起到了重要支撑。受疫情反复的影响，第四季度消费增长将稳中有降。预计 2021 年全年社会消费品零售总额增速在 13% 左右，最终消费支出对 GDP 的贡献率为 66%，拉动经济增长 5.4 个百分点。
投资需求增长放缓，特别是房地产投资和基础设施投资增速下降，对经济增长影响较大。在 2020 年同期高基数和房地产金融和土地等调控政策的双重影响下，2021 年 1—10 月固定资产投资增速一路下滑，至 2021 年 10 月累计增速降至 6.1%；在出口快速增长拉动下，制造业投资同比增长 14.2%，高于全部投资增速 8.1 个百分点；由于 2020 年同期高基数原因，基础设施投资同比仅增长 1.5%。2021 年 1—10 月高技术产业投资同比增长 17.3%，其中高技术制造业投资同比增长 23.5%，高技术服务业投资同比增长 6.0%；高技术制造业投资中计算机及办公设备制造业、航空航天器及设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业保持了高速增长，投资结构优化。2021 年下半年以来地方政府新增专项债发行已经加快，对基建投资形成支撑，第四季度固定资产投资增速将企稳回升。预计 2021 年全年全国固定资产投资增速在 6%左右，固定资本形成对 GDP 的贡献率为 14%，拉动经济增长 1.2 个百分点。
随着全球范围内疫情不断反复，除中国以外的各个国家/地区生产均处于受限制状态。各个国家/地区为应对疫情冲击相继出台了经济刺激政策，极大促进了需求，形成较大的供求缺口，这给中国的出口增长提供的契机。基于较好的疫情防控效果和生产稳定性

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。