2023年底后，浦东新区三林镇杨南路399弄上南翡翠小区的居民发现，小区的沿街门面房纷纷开出饭馆酒楼，随之而来的是日夜浓稠的油烟困扰。“根本无法晾晒衣物，通风开窗，连高层都能闻到油烟味。”夜幕下，不少食客随意停车，阻塞了小区门口的人行通道，二层包房内深夜人声喧哗，直接钻入居民家中……
而在居民印象中，此前小区门面一直都没有开过存在油烟污染的餐饮项目，为何一下子遍地开花？一问得知，从2023年9月1日起，餐饮行业的审批条件放松，环境影响改为网上备案制度，存在油烟污染的餐饮项目不再要求将环评审批作为前置审批条件。但是，居民手中的一份上海市环保局发出的“沪环保许管2023-756号文件”却显示，“杨南路399弄沿街商铺不设餐饮、娱乐和中央空调”。
审批条件放松，早年的禁令就不管用了？一些业主向市民12345投诉，要求讨个说法。解放日报·上观新闻记者进行了实地走访。
300米沿街店面开出28家餐馆酒楼
上南翡翠小区建于2023年。入住之初，小区靠长清路、杨南路一侧的二层商铺楼内鲜有重油
烟的餐饮业态。随着临近轨交6号线灵岩南路地铁站的开通，一个个商圈也拔地而起。居民眼见着商铺楼内也一家一家做起了饭馆生意。居民艾女士说：“一开始，针对无证经营的现象，执法部门经常过来执法检查。”但近两年来，饭馆越开越多，商家与居民之间的关系逐渐剑拔弩张。
差一点你就是我的女人是什么歌9月18日下午，记者来到小区附近的杨南路长清路路口。一眼望去，两条道路上密集散落着各式餐饮店。在长清路上，最显眼的店招莫过于平价快捷的“8号饭堂”与火锅店“海川府”；年轻人喜爱的烤肉店和日料店也一字排开，私房菜馆与地方快炒间或点缀，门口还提示着“楼上雅座”；还有专门服务于外卖平台的快餐加工点，一家“图门烧烤”刚挂上招牌正在装修。
杨南路一侧的商铺楼餐饮门店则以酒楼居多。农家菜、土菜、海鲜酒楼装潢精致，一楼多为摆放圆桌的大堂，二楼则开设包房。临近傍晚，酒楼外放出劲歌热曲。在一家“原记串烧酒馆”门口，火炭和火炉正熊熊燃烧。“大别山土菜”的二楼，冒出了阵阵呛人的白烟。杨南路399号1弄原为上南翡翠小区的会所，会所内设置的通道为小区的南门入口。如今，会所也一分为二，一半是“同福海鲜馆”，一侧是“醉徽楼”，两个店招醒目地安放在二层搭建的简
易板房外。记者一路数了数，小区范围的长清路和杨南路总共300米左右，但开出了28家餐饮门店，俨然成了“美食一条街”。
△小区会所也改成了餐饮业态。
记者选择一家门店较小的“江西小炒”查看营业资质。营业执照显示门店名称为“长发饭店”，食品经营许可证上写明，主体业态为“小型饭店”，可经营热食类食品制售，两证均于2023年登记。小区业委会委员沈先生告诉记者，带有“营业执照”和许可证的餐饮门店就是2023年出现的。到了饭点高峰，整条杨南路沿街都会被私家车占据，居民散步被迫走到机动车道上。接连开设的饭馆酒楼离居民楼近在咫尺，油烟味日积月累，无孔不入。
△“江西小炒”店取得了营业执照和食品经营许可证。
商铺楼“创造条件”开饭店引发矛盾
居民称，沿街商铺先天并不具备餐饮条件。与饭馆酒楼后厨最接近的2号楼至7号楼居民发现，这些饭店私拉电线、建造燃气管道、开墙打洞排气，为了建造隔油池，原本的公共绿植也被随意破坏。“餐馆一旦开出来，就会逐渐侵犯居住区的生活空间。”艾女士说。
木地板的选择
记者造访了住在2号楼1楼的严老伯家。为了抵挡扑面而来的油烟，他在院子外种植了一排高大茂密的的冬青树。“不种不行，今天对面饭店的隔油池都造好了，这不就是长期开饭店的意思吗？”严老伯测量过，他的院子离餐馆12米，对门的住户距离更近，只有8米。3楼的付老伯家的阳台正对着饭店顶楼的净化设备出风口，“从上午9点到下午1点，从下午4点到凌晨2点，酒楼就会传来油烟味、喧哗声，一旦刮东南风，根本没办法开窗户。”银行贷款买房
△上图为杨南路一侧商铺楼顶，下图为长清路一侧商铺楼顶，居民深受油烟困扰。
长清路一带的餐馆后方，一根根破墙开出的银白油烟净化管道通向屋顶，渗出的油渍挂在墙上，犹如一道黑瀑布。大大小小的空调外机挂上墙面，蜘蛛网一般的电线横七竖八地悬挂在排污管道和燃气管道上。记者看到后面墙上开出了一个个或大或小的洞口和窗口，作为后厨的通风窗口。“醉徽楼”后方，早前的隔油池早已油污满溢，一米见方的新隔油池将投入使用。“商铺楼地下原先只有一根细小的排污管道，餐饮业大规模起来后，经常导致小区内管网反水。为此，三林镇政府为沿街商铺重新开挖了一条排污管道，为每一家餐馆配备建造一个隔油池，商铺每年都要缴纳一笔油污处理费用。”中凯物业张经理告诉记者。
△餐馆的油烟油渍从管道内泄漏而出。
如此改造并没有让居民买账，居民严老伯说，每次新开一家餐馆，都要亲自交涉油烟管道走线、朝向、距离等种种问题，餐馆往往周末动工开墙打洞偷排油烟，居民不得不与餐馆“打游击”战。
环保规划的“餐饮禁区”效力不明
2023年3月，上海市场监管部门发文，其中提到“不产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，以及在环保选址禁区以外经营的产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，符合食品安全等许可条件的，区市场监督管理局应当办理食品经营许可。”
教师节祝福语 简短幼儿园那么上南翡翠的商铺属于“餐饮禁区”吗？居民们拿出一份上海市环保局于2023年下发的一份试运行审批意见，其中提到“杨南路399弄沿街商铺不设餐饮、娱乐和中央空调”。居民们据此断定，环保部门认为商铺并不具备开设具有油烟污染餐饮项目的条件，既有本身房屋设计上的缺陷，也有距离上的考量。
△上海市环保局曾出具的审批意见中，显示小区商铺不设餐饮、娱乐和中央空调等。
鲠记者注意到，文件中要求油烟排放口位置应当距离居民住宅、医院或者学校10米以上，且存在油烟污染的餐饮项目不能开设在“居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层”内。那么上南翡翠小区里的餐饮店是否都达到标准了呢？
发展和扰民这对矛盾如何平衡？
蒙牛高钙低脂居民们称，杨南路379号“大别山土菜”在2023年时就曾被认定为“无证无照经营”，违规排放油烟。如今，店内公示着浦东新区市场监管局于2023年8月颁发的营业执照，食品经营许可证上显示可经营“熟食类食品制售（小型饭店）”。居民们质疑，撇除效力不明的环保文件不说，以国家环保部颁发的《饮食业环境保护技术规范》为例，新建产生油烟的饮食业单位应设有或预留相关的配套空间，如排风机、油烟净化设备、隔油设施、固废临时存放地等。上南翡翠小区的商铺楼普遍没有预留这些设施，几户居民距离餐馆也不足10米，在距离、烟道等先天条件上存在不足，市场监管部门为何还是颁发了执照？
在简政放权、优化营商环境的背景下，市场监管部门按照要求放松审批条件本无可厚非，但若不管条件如何一味发证的做法仍值得商榷。在上南翡翠小区，餐饮店正导致相邻方矛
盾加剧，除了对小区环境的影响，后续餐饮业发展还带来衍生问题，如小区通行、安全，带来较大的自治成本，居民抵触情绪大。“既然市场监管部门发了营业执照，环保能做的就是规范餐馆的排放行为，使其符合环保的排放标准。”但对于居民们来说，这显然达不到心理预期。
小区配套商业设施如果开设餐饮业态，虽然不需要环保前置审批，那是否可以考虑发证前征询一下环保部门的意见，避免引发社会矛盾？发展和扰民这对矛盾如何平衡，这或许也是推进城市精细化管理的一个着力点，值得相关部门跨前一步思考。
△店面后方空调外机与蜘蛛网般的线路交织在一起。
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