XX年XX月XX日，XX市XX会下达《关于限期关停XX 厂的通知》，要求XX市XX厂和XX市XX有限公司于XX年8月31日前停止生产,XX年XX月1日起将停止供电，并且要求两家企业从XX月1日起主动拆除设备，在XX月30日之前拆除完毕，否则XX年10月1日起XX市市政府将组织强制拆除。【关于政府关停XX企业致XX政府法律意见书】
行政行为合法合规性法律分析
一、XX市XX行政行为合法合规性分析
（一）XX市XX做出的“关于限期关停XX厂的通知”超越了法定权限。
1、该项行政行为缺失授权规范
《中华人民共和国行政强制法》第四条规定：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第十一条规定：法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大性规定。
lol怎么升级快依据《中华人民共和国行政处罚法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”
本案中XX市XX拆除文件援引的XX市人民政府办公室《关于印发XX市XX通知》既非法律、法规亦非政府规章，仅是政府部门内部文件。
2、XX市人民政府亦无权就关停XX厂制定地方性行政法规和规章。万圣节是几月几日2022年
（1）《立法法》第八十二条亦明确规定“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章”。即地方政府具有立法权的主体仅限于省、自治区、直辖市和设区的市、自治州，其他均无权制定地方规章。
本案中，XX市人民政府隶属于XX省XX市，显然无地
方立法权。即便地方政府有立法权，也只能设定警告或一定数额的，而无权就责令停产停业的处罚制定规章。
（2）根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条的
规定：“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民科技让生活更美好作文500字六年级作文
政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量的行政处罚。的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”
（3）《中华人民共和国行政强制法》也作了类似规定。
（4）根据国务院《行政法规制定程序条例》和《规章
制定程序条例》，XX市XX拆除文件援引的XX市人民政府办公室《关于印发XX市XXX通知》以及更上一级的有关通知，均不是可供行政强制所必需的行政法规、行政规章。
（二）XX市XX做出的“关于限期关停XX厂的通知”没有法律依据。
1、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：
对违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
可见强制拆除的前提是建筑物、构筑物、设施等处于违法状态。首先要依照建设规划法律法规的明确条文判定违法，其次要依照法定程序裁定违法，XX市XX无权主观单方面认
定某个建筑物、构筑物、设施是违法应当被拆除的。
本案两家企业的建筑物、构筑物、设施都是合法企业的合法建筑物，不属于违法建筑物，不能被强制拆除。
2、《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定的责令
中国第一部动画片叫什么名字停产停业、吊销许可证等处罚种类等要求有明确的违法行为，本案两家企业都是合法企业，被责令停产停业、吊销许可证等也不是因为违法生产被查处，而是要为地方政策让道，因此，没有应当受到行政处罚并被执行的事实前提。
（三）XX市XX做出的“关于限期关停XX厂的通知”的具体行政行为程序违法
1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。同时依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，本案还应告知当事人有申请听证的权利。
2、《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施时，应当告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及并告知当事人依法享有的权利、救济途径。
3、本案中，XX市XX在作出本案具体行政行为之前，不但未依法告知拟作出处罚决定或采取行政强制措施的事实、理由及依据，也未告知行政相对人享有申请听证的权利。同时，XX市XX在进行相关调
查及认定时亦未按法定程序进行。因此，我们认为XX市XX具体行政行为程序违法，剥夺了两家XX厂应有的合法权益。
二、XX市XX行政行为合理性分析
本案中两家XX厂均系政府招商引资项目，若因产业政策调整需要关停，应符合法律法规规定的前提，同时不损害相对人的合法权益。上千万的利益损失与十几万元的拆除补偿，拷问行政部门的良心。
（一）信赖利益应予以保护
电脑ip1、信赖保护原则是行政法律法规的核心。
信赖保护指受国家权力支配的人民，如果因为相信政府而安排自己的生产、经营、生活，则政府有义务对人民的信赖利益给予保护，不会朝令夕改，损害人民的信赖。这就要求行政主体在行使职权过程中，必须诚实守信，不得随意变更、撤销、废止行政行为，否则就应赔偿或补偿相对人合理的信赖利益损失。政府的行政行为，不同于一般的民事行为，它不但具有确定力，而且具有公信力。他是全社会对行政行为的信任，是公共秩序得以，政权得以巩固的基础。
2、本案两家企业的投资经营是基于对于政府信赖而来的。
本案中，两家XX厂投资人均系在政府招商引资的引导下，对于旧的资源进行重新整合，增加投资开展生产和开拓市场。如果不是信赖政府的招商政策、信赖政府长达数十年不变的政策承诺和租约，投资人不会不断进行投资，安排长期生产。
经过多年的生产调整和市场拓展，逐步扭亏为盈。但大量的投入特别是基础建设需要通过以后数年数十年的经营
才能获得回报。现在XX市政府部门，无视当初的招商引资政策承诺，以政府部门的文件强行要求企业关停企业，有悖政府诚信，忽视了自己的信赖保护义务。
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