推行“五权一体”村级民主管理运行机制
建设民主和谐的社会主义新农村
较长时期以来，农村基层组织存在的关系不顺、职责不明、运转不畅、工作不力等突出问题，严重影响了基层组织的凝聚力和战斗力。面对这种形势，如何健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，促进村级班子的协调、高效运转，推动社会主义新农村建设，成为农村基层党组织建设必须破解的一道难题。2005年11月，区委在深入调研和系统总结基层成功经验的基础上，积极运用先进性教育活动成果，大胆探索村级组织民主管理的新机制、新方法，建立了村级组织“五权一体”民主管理运行机制，并在全区广泛推行。实践证明，村级组织“五权一体”民主管理运行机制创新了村党组织领导下的村民自治机制的实现形式，实现了党的领导与众当家作主、依法治村的有机统一，推动了农村基层民主政治建设，为建设“管理民主”的社会主义新农村夯实了制度基础。
一、科学架构村级组织“五权一体”民主管理运行机制
“五权一体”民主管理运行机制是指村务管理的提案权、审议权、决定权、执行权、监督权等“
五权”相对独立，分别由不同主体行使；同时，“五权”的行使又在村党组织的统一领导、组织、协调下进行，“五权”前后衔接，互相推动，环环相扣，循环往复，形成一个既开放又闭合的运行体系。在“五权”中，提案是基础、审议是前提、决定是核心、执行是关键、监督是保障。
一是村民、村级组织行使提案权。党代表、村民代表、20名以上（含20练字的方法名）村民联名、村内团体和村级组织均可行使提案权。各类主体行使提案权一律使用《村级事务提案卡》，如实填明提案人姓名、单位、住址及提案事项，由提案人签章后，形成正式提案。对涉及大多数村民利益的重要提案，由村议事会主持召开“听证会”征求意见，并把征求到的意见梳理后与提案一并提交村党组织审议。
二是村党组织行使审议权。对收集到的村务提案，由村党组织召集党组织委员会议或党员大会进行审议，研究该提案是否提交村民会议或村民代表会议表决。参加审议的人数必须达到应到会人数的三分之二以上，审议方能进行。审议过程中，由参加审议的人员对提案进行讨论，充分发表意见，按照少数服从多数的原则形成集体审议意见，在《提案审议卡》上作好记录，并将审议情况通过党务公开栏向众公示。
三是村民会议或村民代表会议行使决定权。村民会议或村民代表会议在村务管理中行使最高决策权，负责对提案是否办理、如何办理进行表决。原则上每季度召开一次村民代表会议，每半年召开一次村民会议，根据工作需要，也可临时召开会议。村党组织在会议召开前一周，将会议的时间、地点、形式、内容、程序等进行公示，接受众监督。村民会议或村民代表会议对需要决定的提案，原则上通过《提案表决卡》进行无记名表决。
四是村民委员会行使执行权。村民会议或村民代表会议的决定，由村委会负责严格执行，及时办理。村委会在执行前提出执行方案，由村党组织审查同意后执行；执行过程中遇到问题和困难，由村党组织协调、研究和解决；村委会定期向村党组织报告、向村民通报决策执行进展情况。村委会行使执行权须填写《表决事项执行卡》，如实记载执行事项、执行方案、执行结果等内容。
五是村民主理财小组、村务（党务）公开监督小组行使监督权。法学 就业>牵挂 作文两个小组在村党组织的领导下，对决策的提出、决定、执行进行全程监督。监督过程中，须如实填写《民主监督卡》，记载监督事项、监督内容、监督意见等内容，并将监督情况及时向村民会议或村民代表会议报告，必要时，可将监督情况向全体村民张榜公布，确保决策民主、执行到位。若发现决策有重大失误，有权提请村民会议或村民代表会议中止执行程序。
二、“五权一体”民主管理运行机制在实践中取得明显成效
村级组织“五权一体”民主管理运行机制切合基层实际，干部便于操作，众乐意接受，通过一年多来的推行和实践，取得了较为明显的成效。
——唤醒了村民民主意识，为推进基层民主政治建设提供了新载体。“五权一体”民主管理运行机制，通过民主决策的方式切实解决涉及广大众切身利益的重大事项及疑难问题，进一步促进形成了干部众心齐气顺的良好局面。黑山镇鱼子村“两委”针对众关注的闲置房产处置问题，由村委会提案，党委审议后提交村民代表会议讨论，决定进行公开拍卖，设定底价为1.5万元，最后卖出了2万元的高价，整个过程做到了公平、公正、公开，受到众普遍欢迎。“五权一体”民主管理运行机制规范了村民决策权的实现形式，落实了村民的决策主体地位，唤醒了基层干部和众的民主意识，激发了众参政、议政的积极性，创新了基层民主政治建设的形式和载体。
杭州西湖——推进了依法治村，为村务规范运行创造了新机制。 “五权一体”民主管理运行机制，依法对村级组织权力资源进行合理配置，建立起在村党组织统一领导下，各方主体既分工又合作，既监督又配合，既互为制约又相互支持的工作格局，理顺各主体之间的关系，有效
避免权力冲突和职能越位，使村务管理始终在合法、规范的轨道上运行，促进了规范、高效村务管理运行机制的形成。调查显示，全区提案的办结周期平均为36个工作日，较以前减少了21个工作日，村务管理的运行效能明显提高。
——明确了“两委”职责，为理顺“两委”关系探索了新途径。“五权一体”民主管理运行机制，实行由众充分行使决定权、监督权，党组织全程行使领导权，村委会独立行使执行权，实现了村务决策由“干部说了算，众照着办”向“众说了算，干部合力办”的重大转变，村党组织和村委会之间“谁说了算”的矛盾焦点不复存在，“两委”在村务管理中重新准了定位，实现了职能的归位，自然形成工作合力。据统计，“五权一体”民主管理运行机制在全区推行以来，全区共表决提案89顶级改装车项，全部获得高票通过，且执行情况良好，其中83项已办理完毕，众普遍感到满意。
——凝聚了众力量，推动了社会主义新农村建设。“五权一体”民主管理运行机制，始终围绕改革发展稳定大局来运行，始终围绕经济建设中心来推进，切实解决涉及农业生产、农村发展、农民致富等方面的重大问题，促进了农村工作的深入扎实开展。2006年张震岳再见1月，重钢集团公司准备在黑山镇鱼子村兴建白云石轻烧加工厂，村“两委”将此事交村民代表会
议讨论，统一了众思想，表决获得全票通过，村民积极支持工程建设，使该项目顺利投产，解决了100余人就业，每年增加农民收入100余万元，村集体年增加收入15万元。“五权一体”民主管理运行机制的推行，有效地调动了基层众的积极性、主动性和创造性，更进一步畅通了村级组织了解民意、反映民意、集中民智、凝聚民力的渠道，为推动社会主义新农村建设增添了新的动力。
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