产城融合示范区建设的三种路径
产城融合⽰范区建设的三种路径
作者：华略智库智库合伙⼈、长三⾓研究院院长夏骥
在城市发展的过程中，产城融合⽰范区成为丰富园区功能、完善城市服务的重要结合点，也是探索新型城市⾯貌、新型园区形态建设的重要尝试。
产城融合⽰范区建设的三种路径：
以天津市北⾠区、上海市闵⾏区、深圳市龙岗区为例
产城融合⽰范区，是指按照产业与城市融合发展的理念，依托现有产业园区，在促进产业集聚发展的同时，加快推动产业园区从单⼀的⽣产型园区经济向综合型城市经济转型，成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。
2016年，国家发改委印发了《关于⽀持各地开展产城融合⽰范区建设的通知》，提出了58个产城融合⽰范区建设的主要任务。经过近五年的探索实践，各地在促进产城融合发展⽅⾯探索出哪些路径？取得了哪些成效？我们选取了位于京津冀的天津市北⾠区、位于长三⾓的上海市闵⾏区、位于⼤湾区的深圳市龙岗区这三个国家级产城融合⽰范区，进⾏了⽐较研究。
01
基本情况农夫山泉和怡宝
天津市北⾠区、上海市闵⾏区、深圳市龙岗区（以下简称“三区”）都是各⾃城市唯⼀的国家级产城融合⽰范区，也都是各⾃城市重要的经济⼤区和产业⼤区。
天津市北⾠区位于中⼼城区北部，是天津环城四区之⼀，总⾯积478.5平⽅公⾥，2019年常住⼈⼝约86.5万⼈。天津市外环以内地区为中⼼城区，在天津市外环“拓圆”之后，北⾠区的环内⾯积约有135平⽅公⾥，占全市中⼼城区⾯积的近30%。
北⾠拥有两⼤交通枢纽，其中陆路港铁路物流基地是天津服务“⼀带⼀路”的国际性物流园区，正在建设的京滨城际⾼铁北⾠枢纽站是京滨⾼铁天津段站点中唯⼀的始发站点和台线最多的站点。北⾠国家级产城融合⽰范区为局域⽰范区，依托位于环外的国家级北⾠经济技术开发区设⽴，范围为68.29平⽅公⾥。
北⾠区区位
夏天的夜晚写一段话上海市闵⾏区位于中⼼城区西南近郊，总⾯积372.56平⽅公⾥，2019年常住⼈⼝约240万⼈。根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，将闵⾏近郊部分区域纳⼊主城⽚区，强化其作为上海全球城市核⼼功能的⽀撑区域的地位，尤其是突出科技创新、⽣态宜居、职住平衡功能，同时，将虹桥、莘庄作为两⼤城市副中⼼，承载部分全球城市核⼼功能。
闵⾏拥有两⼤交通枢纽，其中虹桥综合交通枢纽是全球最⼤的综合交通枢纽，即将建成的莘庄综合交通枢纽是上海西南地区最⼤的城市综合交通枢纽。闵⾏国家级产城融合⽰范区为全域⽰范区，范围涵盖闵⾏全区。
闵⾏区区位
深圳市龙岗区位于深圳市东北部，总⾯积388.21平⽅公⾥，2019年常住⼈⼝约495.6万⼈。早在2010年，龙岗就定位于深圳的城市副中⼼之⼀；“⼗三五”期间，深圳在第四轮城市总规修编中，提出按照打造新的市级中⼼标准和要求，全⾯提升深圳龙岗—坪⼭东部中⼼发展定位。晚春韩愈
龙岗正在建设的⼤运交通枢纽，是深圳东部唯⼀⼀个集城际快线、普线于⼀体的四线交会的交通枢纽，总体建筑⾯积约16万平⽅⽶，相当于17个普通地铁站的体量。龙岗国家级产城融合⽰范区为全域⽰范区，范围涵盖龙岗全区。
16万平⽅⽶，相当于17个普通地铁站的体量。龙岗国家级产城融合⽰范区为全域⽰范区，范围涵盖龙岗全区。
龙岗区区位
02
阅兵几年一次共同使命
三区的产业结构不同、发展阶段不同，既有相似之处，也有差异所在，总体上体现了京津冀、长三⾓、⼤湾区的发展特点。三区的共同使命主要有三个⽅⾯：
从配套上，都注重通过⽣产+⽣活，促进职住均衡。
北⾠产城融合⽰范区的⽬标是：在产业上做好转型升级，建设智享创新区域中⼼；在城建上做好公共服务与居住空间配套，打造魅⼒⽔岸宜居新家园；在景观上做好引绿⼊城的⽣态空间利⽤，建设低碳⽣态绿⾊⽥园城。
闵⾏产城融合⽰范区积极建⽴与职住平衡相适应的住房供给体系，实施公共服务设施建设三年⾏动计划，优先保障公共服务设的规划选址和⼟地供应，⿎励使⽤存量⽤地或通过⼟地混合使⽤式增加公共设施建设和服务供给。
龙岗产城融合⽰范区的着⼒点是促进⼈和就业的匹配，梳理出多项产业转型升级⽅⾯的重要⼯作；促进⼈和城市的匹配，梳理出城市品质提升、环境治理等⽅⾯的重点任务；促进产业空间和城市的匹配，推动城市交通体系完善以及改⾰要素资源流动的体制阻碍。
从动⼒上，都注重通过产业+科创，强化内⽣动⼒。
北⾠产城融合⽰范区涵盖国家级北⾠经济技术开发区和⾃主创新⽰范区，拥有国家和省级科研院所16家，国家和市级企业技术中⼼、研发中⼼65家，创新推出“⾠智贷”⽀持科技创新成果转移转化。
闵⾏产城融合⽰范区是上海市唯⼀的国家科技成果转移转化⽰范区，拥有两所985⾼校和航天、航空、船舶系统等领域的10多个“⼤院⼤所”，通过打造上海南部科创中⼼公共服务平台，提供科技⾦融、创新创业、成果转化等“⼀门式”科创服务。
龙岗产城融合⽰范区拥有3所⾼等院校、3 所诺贝尔奖科学家实验室，各类重点实验室、⼯程实验室、⼯程中⼼等创新平台 160 家，市级孵化基地 13 家，⼤⼒打造亚太地区 ICT产业中枢。
从载体上，都注重通过枢纽+门户，扩⼤双向开放。
北⾠产城融合⽰范区拥有货运和城际两个枢纽，积极践⾏京津冀协同发展国家战略，努⼒打造为承接⾮⾸都功能疏解的微中⼼。
闵⾏产城融合⽰范区积极践⾏长三⾓⼀体化国家战略，虹桥枢纽与莘庄枢纽均与⼤型城市综合体直接相连，集办公、购物、餐饮、娱乐、演艺于⼀体，为枢纽商务区的办公⼈、西上海居民及⾼铁⼀⼩时经济圈所辐射的⼈⼝提供多元化的商务、休闲及娱乐体验；结合城市副中⼼、地区中⼼和社区中⼼不同层级城市节点的功能需求，推动轨道交通站点TOD 开发模式，实现轨道交通与周边⼟地、商业的良性互动。
外地车年审
龙岗产城融合⽰范区加快建设⼤运交通枢纽，积极践⾏粤港澳⼤湾区国家战略，努⼒打造为深圳发挥“粤港澳⼤湾区”引领作⽤的主要⽀撑点。
03
融合路径
尽管三区有诸多相似之处，但是在产城融合发展的路径上仍然有各⾃的特⾊，总体上可以分为三种路径。
北⾠产城融合⽰范区总体采取的是核⼼区带动的“内产外城”路径。北⾠在68.29平⽅公⾥范围内，划定5.9平⽅公⾥作为核⼼区，集中引进⼀批先进制造业和现代服务业项⽬。在此基础上，明确了“⼀带两镇四园”的空间布局：⼀带即京津黄⾦⾛廊及郊野公园观光旅游带；两镇分别是运河国际⽣态新市镇、栖凤国际健康养⽼新市镇；四园分别是京津智慧科创园、国际物流贸易港、⾼端装备产业园、京津产融智创园。
总的来看，北⾠产城融合⽰范区的产业在中间、城市在两端，属于⽐较典型的起步阶段的“内产外城”。这种结构的优点在于空间分区⽐较明确，容易形成产业和⽣活的集聚效应，进⼀步强化产业带动作⽤；缺点在于空间尺度相对较⼤，在具体地块内融合程度不⾼。
北⾠产城融合⽰范区空间结构
闵⾏产城融合⽰范区总体采取的是功能区带动的“串产联城”路径。闵⾏在全域产城融合⽰范区建设中，重点聚焦四个功能区：⼀是虹桥商务区（南虹桥地区），打造⽣态引领、功能⾼端、配套完善的国际商务城；⼆是紫⽵⾼新区，建设⾼科技产业集聚、基础设施完备、商住功能齐全、环境优美的上海南部科技创新中⼼和现代⾼科技城；三是南滨江地区，打造以科技创新为主要功能的上海南滨江科技城；四是临港浦江国际科技城，坚持园区开发与城市建设“双轮驱动”，全⾯打造“产业创新⾼地、宜居⽣态新城”。
总的来看，闵⾏产城融合⽰范区的功能区嵌套、组团化联动，属于⽐较典型的成长阶段的“串产联城”。这种结构的优点在于组团内部融合程度较⾼，并通过重要廊道将组团串联，形成整体城镇架构；缺点在于交通压⼒较⼤，组团之间的融合存在短板。
闵⾏产城融合⽰范区空间结构
盛夏未来插曲
龙岗产城融合⽰范区总体采取的是单元区带动的“亦产亦城”路径。龙岗将满⾜⼈的居住与发展需求作为产城融合的根本⽬标，始终围绕“⼈在龙岗⽣产”、“⼈在龙岗⽣活”，提出了“15分钟⼯作圈”和“15分钟⽣活圈”的发展理念。在此基础上，确定了“4+9”重点区域，确保每个街道都有重点区域带动，并遵循步⾏优先、边界清晰、功能明确和便于管理的原则，以3平⽅公⾥左右的就业圈与⽣活圈为基础空
间范围，将全区划分为64个产城融合基本单元（即就业圈或⽣活圈），以辅助判断产城功能匹配情况。
总的来看，龙岗产城融合⽰范区的分散化布局、单元化融合，属于⽐较典型的成熟阶段的“亦产亦城”。这种结构的优点在于将⼯作圈与⽣活圈融合，实现了⽐较深度的职住均衡；但是这种空间结构与其产业结构密切相关，不是所有的地⽅都能够复制推⼴。
龙岗产城融合⽰范区基本单元划分
04
经验借鉴
从以上三种路径来看，总体上适应了各⾃的发展阶段。相对⽽⾔，北⾠产城融合⽰范区的发展还有更多的⼯作要做。借鉴闵⾏和龙岗的经验，建议北⾠进⼀步做好以下⼯作：
在定位上，建议明确城市副中⼼的地位。产城融合⽰范区作为城市发展的新空间和城市经济的增长极，理应承载城市的核⼼功能，成为城市的副中⼼。闵⾏产城融合⽰范区拥有虹桥、莘庄两⼤城市副中⼼；龙岗在明确成为深圳城市副中⼼之后，更进⼀步提出：“要把‘龙岗城市副中⼼’的‘副’字去掉”。建议北⾠也要积极研究“推‘⾠’出‘⼼’”，努⼒争取到天津国家中⼼城市副中⼼的地位。
龙岗产城融合⽰范区积极争取成为城市中⼼
在制度上，建议统筹研究顶层制度设计。产城融合⽰范区空间较⼤、涉及⾯⼴，应当进⾏统筹谋划。闵⾏产城融合⽰范区制定了实施⽅案，并聚焦产业转型、城乡⼀体、职住平衡、⽣态宜居等四个关键领域，构建建设指标体系，⼒求简便有效、突出重点地反映闵⾏建设国家产城融合⽰范区和⽣态宜居现代化主城区的成效。龙岗先后编制了《产城融合发展
有效、突出重点地反映闵⾏建设国家产城融合⽰范区和⽣态宜居现代化主城区的成效。龙岗先后编制了《产城融合发展策略》《产城融合⾏动计划》《产城融合⽰范区总体⽅案》《产城融合⽰范区⼯作实施⽅案》等⼀系列规划⽂件，并形成《深圳市龙岗区产城融合⽰范区建设⾏动计划（2019-2023年）》，构建起“全区-街道-基本单元”三个层级的产城融合发展模式，对重⼤战略⽚区、重⼤交通、景观⾛廊、重点枢纽提出了⽅向性指引。建议北⾠也要加强顶层设计，对产城融合⽰范区建设进⾏系统的战略谋划和具体的任务谋划。
闵⾏产城融合⽰范区建设主要指标
在载体上，建议充分发挥重⼤枢纽功能。产城融合⽰范区多数都处在重要的节点区域，往往是本市的枢纽和门户，肩负着联动内外、扩⼤开放的重要使命。闵⾏和龙岗都⾼度重视交通枢纽的带动作⽤，并且都将交通枢纽做成了最⼤的TOD 项⽬，成为本区域的极核。
尽管京滨城际⾼铁站在“⼗四五”期末才能建成、可能要到“⼗五五”才能显现作⽤，但是天津市“⼗四五”也强调要优化城市枢纽功能，京滨城际建成后，依托城际站点周边，可以更好承接北京资源转移，加快发展总部、商务、⾦融、贸易、专业服务等“临站经济”，形成“城际枢纽×物流枢纽”、“⽣活服务×⽣产服务”、“创业创新×产业创新”、“产业社区×宜居城区”新的增长空间，打造集内陆港、⾼铁站、活⼒城等于⼀体的天津北部增长极，建议北⾠提前谋划，在编制国⼟空间规划时预留充⾜的发展空间。
北⾠物流、城际双枢纽
参考⽂献：
1. 《关于⽀持各地开展产城融合⽰范区建设的通知》
2. 597亿投资！北⾠国家级产城融合⽰范区太⽜了！
3. “国家产城融合⽰范区”——闵⾏，你所关⼼的亮点都在这⾥啦！
4. 龙岗产城融合⽰范区建设⾏动计划出炉！“4+9”重点区域曝光

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