聚焦兜底线保民生以标准化高质量推进基本公共服务均等化
中国经贸导刊■
聚焦兜底线保民生
以标准化高质量推进基本公共服务均等化
□邢伟
基本公共服务实现均等化，是我国到2035年基本 实现社会主义现代化远景目标的重要组成部分。党的 十九届五中全会提出，“十四五”期间要健全基本公共 服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推 进共同富裕，不断增强人民众获得感、幸福感、安全 感。在全面建成小康社会之后开启全面建设社会主义 现代化国家新征程之际，制定和实施《国家基本公共服 务标准(2021版）》（以下简称为《国家标准2021》），为 全国各地提供大致相当的基本公共服务划定了底线、明确了责任，是健全基本公共服务体系的关键一步，为 今后五年实现“基本公共服务均等化水平明显提升”奠 定了坚实基础。
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―、《国家标准2021》坚持以人民为中心，紧扣弱势体的急难愁盼和人民众的基本生活保障《国家标准2021》将以人民为中心的发展思想贯 穿于国家基本公共服务标准研究制定的各个环节，始 终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展 依靠人民、发展成果由人民共享，并将提供标准化的基 本公共服务作为共享改革发展成果和实现共同富
裕的 重要途径。国家基本公共服务标准围绕公民个体从出 生到死亡各个阶段和不同领域，着眼于实现人民众 都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，明确 各级政府兜底保障的基本公共服务项目和标准，以“标 准化”推动城乡、区域、人间基本公共服务水平差距 不断缩小，将以人民为中心的发展思想落到实处、做到 细处。
基本公共服务涉及到与人民生活和经济社会发展 密切相关的多个领域，制定和实施国家基本公共服务 标准是解决不平衡不充分问题、满足人民美好生活需 要的重要手段。人民希望享受基本公共服务，更希望享 受均等优质高效的基本公共服务，共享改革发展成果。如何适应现代社会背景下公众对政府履行基本公共服 务职能的新要求，如何更好满足人民众对基本公共 服务的客观需求，成为各级政府需要共同面对的重要
基本公共服务事项纳人政府购买服务指导性目录。加 强基层人才队伍建设，完善人才激励政策，着力培养一 支数量充足、结构合理、素质优良的基本公共服务人员 队伍。
五是全面推进公开共享。各地要充分利用政府公 报、政府网站、新媒体平台等，及时公开各项基本公共 服务标准，畅通意见建议反馈渠道，方便众获取信 息、参与标准监督实施、维护自身权益。委托第三方开 展基本公共服务社会满意度调查，加强基本公共服务 标准实施效果反馈，及时妥善回应社会关切，自觉接受众和社会监督。
六是切实强化责任担当。公共服务支出情况已 作为各地高质量发展的重要衡量指标。各地人民政 府要将基本公共服务标准实施作为民生保障的重点 任务，开展基本公共服务达标行动，尽力而为、量力 而行，切实保障人民众的基本公共服务权益。各地 发展改革委要牵头会同相关行业主管部门，统筹做 好本地区基本公共服务标准落实工作，组织实施情 况的联合检查和效果评估，加强实施监测预警，重大 情况及时报告。♦
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课题制定和实施国家基本公共服务标准，就是要进一 步明确基本公共服务的实现目标，优化资源配置，明晰 责任权属，保证基本公共服务的公正、均等、高效和稳定 供给t通过国家标准的实施，不仅能够增强政府的公共 服务意识，提高政府的公共服务能力和效率，而且能够 使城乡居民从切身利益的变化中感受到政府的公共服 务行为，从而提高对政府公共服务的认同感和满意度。
二、《国家标准2021》坚持整体理念和系统思维，统筹推进基本公共服务标准体系建设和顶层设计《国家标准2021》以幼有所育、学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服 务保障、文体服务保障为统领，涵盖公共教育、劳动就 业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公 共文化体育、优抚安置、残疾人服务等9个领域，提供 22类80项公共服务。每一
项公共服务明确了服务对 象、服务内容、服务标准、支出责任、牵头负责单位等要 素，内容明晰，体系完整，以此作为政府履行公共服务 职责和人民享有相应权利的依据。
国家基本公共服务标准是全国层面的基础标准，是在考虑国家经济社会发展水平和财政保障能力的基 础上，逐项确定基本公共服务的基准和最低要求，属于 政策标准，与通常意义上的技术性标准存在一定差异。对于基本公共服务提供者而言，国家标准是全国统一 的基本公共服务标准的下限，各地不论经济社会发展 水平高低都应该兜底保障。对于基本公共服务享有者 来说，国家标准是权利清单，保障了人民众基本生存 和发展的权利。
基本公共服务标准体系是一个立体化体系，既包 括国家标准，也包括地方标准。国家标准是全国层面的 指导标准，属于顶层设计，地方标准是体现地方客观情 况和地域特的实施标准。国家标准是底线标准，地方 标准不能低于国家标准。同时，基本公共服务标准不搞 平均主义，要尊重不同地区之间的经济社会差异。各地 依据国家标准和各领域标准规范，结合本地区经济基 础、空间布局、人口结构和变动趋势、文化习俗等因素，经与国家基本公共服务规划和标准衔接，并进行财政承受能力评估后，因地制宜制定本地区基本公共服务
具体实施标准，逐步形成既有基本共性又有特个性、
上下衔接的基本公共服务标准体系。
三、《国家标准2021》坚持目标导向和问题导向，聚焦新发展阶段的共同富裕目标和均等化面临的突出
问题
《国家标准2021》立足基本国情，牢牢把握基本民
生需要，突出重点领域、重点体和薄弱环节，将更多
着眼点放在“雪中送炭”上，明确政府兜底保障的标准
与水平，巩固基本公共服务投入，促进基本公共服务资
源向基层延伸，向农村覆盖、向边远地区和生活困难
众倾斜，织密扎牢民生保障网。同时，国家基本公共服
务标准抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，优
先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以缩小城乡间、区
域间、人间的基本公共服务差距为方向，努力推进基
本公共服务均等化，有助于扎实推进共同富裕。
随着经济社会发展阶段和国内外形势的变化，人
风景冲浪民众对美好生活的需要日趋多元化，社会结构多元
发展，利益格局深刻变动，各种深层次矛盾相互交织，
基本公共服务均等化需要解决的突出问题和需要实现
的预期目标也会发生相应变化，这需要予以充分研判
和积极应对。国家标准必须始终突出重心、聚焦靶心、
集中用力、精准发力，注重抓重要领域和关键环节，将有
限的资源优先用在“刀刃”上，按照政府兜底保障的标准
和水平，优先补齐基本公共服务短板。在补足设施、设
备等“硬短板”的同时，更加注重补齐体制机制、人才队
行也思君坐也思君的上一句是什么?
伍等“软短板”。当前，东部发达地区特别是大城市面临
“新二元结构”问题，外来人口加剧流人极大增加了基本
公共服务常住人口全覆盖的实现难度，西部欠发达地
区特别是边远地区和农村面临“空心化”问题，人口迅速
外流导致基本公共服务设施闲置和资源浪费现象严
重，这在国家标准的制定过程中都予以充分考虑，也必
将在国家标准的落实执行中得到妥善解决。
四、《国家标准2021》坚持尽力而为和量力而行，强调民生保障与经济社会发展阶段相适应
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《国家标准2021》充分考虑需要与可能，既根据 我国经济社会发展和财力状况，不断加大保障和改
善民生的工作力度，又兼顾各地发展的阶段性特征 和财政承受B旨力，强调不能一■味地提高标准和作出 脱离实际的福利承诺。作为满足全体公民生存和发 展基本需求的保障，国家标准由实现该项基本公共 服务供给所需要的人力、财力、物力等因素综合决 定，一般情况下只升不降。同时，国家标准还会随着 基本公共服务内容增加、物价变化和城乡居民收人 增加而进行调整。由于涉及到基本民生和广大人民 众的切身利益，国家标准的制定与调整都需要经 过科学研究和慎重决定。
当前我国正处于全面建成小康社会之后开启全面 建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，经济 总量稳居世界第二但人均经济总量不高，城乡之间和 区域之间的发展不平衡问题仍比较突出。制定国家标 准必须充分考虑基本国情，既要坚持尽力而为，着力保 障和改善民生，又要坚持量力而行，合理引导社会预 期，不能吊高胃口，不能盲目攀比。国家标准过低，难以 对政策实践发挥实质性指导作用，过高则会给公共财 政造成较大压力，一旦无法兑现就会有损政府形象和 失去众信任。各地结合社会经济、资源禀赋、人口结 构等变化，确保财政供给能力具有可持续性，因地制宜 合理确定本地基本公共服务标准水平，同时推动标准 水平动态调整。
五、《国家标准2021》坚持继承与创新相结合，增强基本公共服务的便利性和可及性
《国家标准2021》主要依据《关于建立健全基本公 共服务标准体系的指导意见》等文件来确定，在“十三 五”基本公共服务清单的基础上，根据党中央国务院近 期的相关部署，按照幼有所育、学有所
教、劳有所得、病 有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保 障、文体服务保障9个方面来进行梳理重组，既体现出 在国家相关政策文件中，基本公共服务由行业特点向 服务特性的转变，也体现出国家基本公共服务内容的 延续性和创新性。
教师节手抄报图案国家标准突出“现居住地”“辖区内”等地域范围特 征，着力推动人民众就近就地享有基本公共服务，部 分服务内容和项目进一步明确了服务频次和服务规范，从而极大增强了基本公共服务的便利性和可及性。在此基础上，建议今后各级政府要紧扣人民众获取 基本公共服务的便利性和可及性，以服务半径和服务 人口为基本依据，更好统筹基本公共服务设施布局和 共建共享。加强服务供需对接，加大信息化应用，推进 “一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平，推 动众便捷享有。国家层面上要以《国家标准2021》的 贯彻落实为重要抓手，进一步推动相关标准体系建设，推动完善统一协调、运行高效、多元共治的基本公共服 务标准化管理体制，健全基本公共服务标准的实施保 障机制，推动基本公共服务更加便捷可及。
国家标准突出政府在基本公共服务供给保障中的 主体地位，强化标准落实和监督问责，同时要求充分发 挥市场机制作用，积极引导社会组织、相关企事业单位 和公众参与，同时要求将适合通过政府购买方式提供 的基本公共服务纳人政府购买服务指导性目录，突出 基本公共服务标准在政府购买服务中的基础性作用，推动基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化，有效提升服务供给效能。国家标准的实施要求促进标 准信息公开共享，利用政府公报、政府网站、新媒体平 台等及时公开各项
基本公共服务标准，畅通意见建议 反馈渠道，方便众获取信息、参与标准监督实施、维 护自身权益，同时推动形成全国统一的基本公共服务 标准信息资源库。国家标准的实施强调要加强监测预 警，及时跟踪各地各行业的标准水平和实施进展，对各 地落实情况进行检查指导，对未达到国家标准以及脱 离实际肓目攀高的地方进行监督提醒。同时构建基本 公共服务均等化评价指标体系，推动各地区各领域开 展均等化水平评价。上述举措的施行，必将有效提升基 本公共服务供给与广大人民众需求的适配性，增强 基本公共服务供给的规范性，有效推动基本公共服务 的全覆盖、可及性和便捷化，实现基本公共服务的高质 量发展。♦
(作者为中国宏观经济研究院研究员）
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