基于SWOT分析的民族地区山地旅游发展研究----以四川省甘孜州为例
□黄丽范倩
popo^笛 19 卷第 22 期
【内容摘要】当前，民族地区发展山地旅游成为业界和学界的关注点和研究热点之一。通过对近年来国内相关研究文献的梳理 发现，我国对山地旅游的研究虽取得一定发展和成果，但总体上还处于起步阶段，系统的研究体系尚未形成；在 SWOT分析方面，成果也较少；案例研究较多，但对四川省甘孜州进行研究的不多。文章通过运用SWOT分析法，明确甘孜州发展山地旅游的优势、劣势、机会和成胁，据此提出具体的发展措施和对策，并为其他民族地区提供
借鉴。
【关键词】山地旅游；民族地区；SWOT分析；旅游资源
【基金项目】本文为项目课题“甘孜州山地旅游发展研究—
—基于游客旅游动机和满意度视角”（编号：gzsk201816)阶段性 成果。
【作者简介】黄丽（1990 ~)，女，四川眉山人，四川民族学院讲师；研究方向：旅游经济管理
范倩，四川民族学院
近年来，各省市山地旅游发展势头正盛，收人占比增大，•尤其是少数民族地区。这些地区大多处于多山地带，地理环 境为山地旅游的发展提供了良好的自然条件，加之丰富多彩 且独具特的民族文化，成为发展山地旅游的极大优势。民族地区山地旅游指少数民族地区以山地自然风貌、民族风情 为依托，发展的特旅游项目，“民族文化奇特”和“山地自然 环境优美”是特点，发展形式多为山地民族村寨和山地生态 旅游等[1]。甘孜藏族自治州位于青藏高原东南缘和我国横 断山脉区，州内山地居多；作为康巴核心区，州内康巴文化底 蕴深厚且灿烂多彩，但经济发展落后。甘孜州至今共举办了 三届山地旅游节，极大地提高了甘孜州山地旅游的知名度和 旅游经济收益，可见州政府对发展山地旅游是高度重视的。但甘孜州山地旅游发展水平仍然较低，属于起步阶段，创收 能力有待提高。在此背景下，运用SWOT分析法对甘孜州山 地旅游发展的优势、劣势、机会和威胁进行分析，提出发展对 策，并为民族地区如何发展山地旅游提供参考，同时丰富民 族地区山地旅游相关研究内容。
一、国内相关研究
国内对山地旅游的研究相比国外起步较晚，始于20世 纪80年代，大致经过了三个发展阶段，即起步阶段（20世纪 8〇年代中期到90年代前期）、发展阶段（20世纪90年代中 后期）和深化阶段（21世纪以来）。起步阶段的研究主要集 中在山地的开发和规划上，山地旅游并未受到广泛关注，研 究成果
较少。发展阶段着重研究旅游者行为特征、旅游形象 危机、山地环境承载力及利用等方面，学者们多以国内名山 风景区为例进行研究，研究范围和研究方法均有所增加。深 化阶段的研究广度和深度进一步扩大，研究方法更多样化，研究对象从名山扩大到更多山区，研究成果更多。资源评价、开发与规划、可持续发展、生态健康、目的地竞争力和发 展潜力等成为深化阶段研究的热点。如部分学者关注山地 旅游资源的评价，运用不同的分析方法如尺度层次分析法、AHM模型等，并提出开发建议；部分学者关注山地旅游的可 持续发展，并对具体案例点提出对策措施，如吕连琴、闻扬 等。部分学者研究山地旅游目的地的竞争力，如陈美璘、刘 翘莹。部分学者关注山地旅游生态健康，如徐芳芳、武克军，郭剑英等。部分学者开始进行国内外比较研究，如陈小静、王娟等探讨尼泊尔山地旅游发展对我国的启示。
专业就业排名对甘孜州山地旅游的研究，鲜有学者涉及，如王克军(2015)以贡嗅山旅游区为例研究山地旅游产品体系的构建M ；毕世祥（2005)通过对比瑞士的山地旅游，提出甘孜州 应坚持保护与开发有机结合及“以游人为中心”进行山地旅游 开发[3]；唐德华等（2010)运用SWOT分析法研究甘孜州旅游 发展:41，更多学者则是从四川省的角度研究山地旅游的发展，其间偶尔提及甘孜州。目前，具体针对甘孜州山地旅游的研 究较少，且主要集中在产品开发上，研究范围较窄，研究方法 较单一且以实证研究为主，多元化的研究方法还待融入。
综上所述，国内研究起步较晚，涉及面相对较窄；理论研 究相对滞后，概念体系还不完善，尚未形成
完整的研究框架；研究方法多样化。但现有研究很少涉及国家和政府在山地旅游中的作用发挥，很少分析政府策略及影响；分析方法中 SWOT分析法运用不多；把山地旅游分阶段进行宏观研究，但 在研究具体化上明显不足，因此在今后的研究中，国内外学 者可相互借鉴，取长补短，加深对国家及政府行为的分析，引入更多元化的研究和分析方法。
二、甘孜州山地旅游发展现状
甘孜州位于云贵高原向四川盆地过渡地带，地理环境独
pnpn 年第 19 卷第22 期
特，加之博大精深的康巴文化，境内风景蔚为壮观，山地旅游
资源得天独厚。甘孜州山地旅游相较国内其他地区起步晚，
政策措施不完善，体制机制不成熟，却在打造山地旅游品牌、
发展全域旅游上迈进了一大步。甘孜州自2016年至今已成
功举办三届山地旅游文化节，积极推动了旅游业的发展，山
地旅游已经成为甘孜州走向全国甚至是全球的一张“金子招 牌”。近年来，甘孜州立足高品质山地旅游文化优势，以山地
旅游为依托，以康泸丹为核心，推进大渡河流域乡村振兴。
随着州内全域旅游实践的深人，甘孜州提出打造“甘孜山地
旅游，东方户外天堂”的目标。可见甘孜州山地旅游发展正
盛，政府重视度高，相关规划和措施较多。但0前甘孜州山
地旅游处于资源属性开发阶段，产品单一且同质性高，多以
山地观光和休闲游览为主。
三、甘孜州开展山地旅游的SWOT分析吃月饼作文
(一） 优势。
1.山地旅游资源丰富。第一，丰富的自然资源。甘孜州
拥有环贡嘎山旅游区、大香格里拉山地旅游区，区内原始森
林、冰川、湖泊、草原、高山峡谷等自然景观，集雄、奇、险、峻、
美于一体。第二，厚重的文化底蕴。州内康巴文化厚重，如
格萨尔文化、情歌文化、藏传佛教文化、香巴拉文化以及其他
民俗文化等。甘孜州作为茶马互市的重要通道和红军长征
的重要途经地，茶马古道文化、红文化、甚至还有丝路文化
等更是为本就厚重的民族文化添光溢彩，为甘孜州旅游业提
供文化养分。
2_旅游业规模不断扩大。随着交通条件和基础设施不
断完善，尤其是雅康高速通车后，赴甘游客日益增多，旅游业
发展迅速，全州旅游基础设施明显改善，各市县环境优化，居
民旅游服务意识基本养成。据统计，甘孜州2018年接待游
客2, 230万人次，旅游收人为222. 5亿元，较上年增幅均超过
30%[5]。由此可见，甘孜州旅游业规模在不断扩大。
(二） 劣势。
1. 旅游服务设施发展滞后。第一，交通条件依然恶劣。甘孜州位于四川盆地西缘山地和青藏高原的过渡地带，是四
川进藏的主要通道，境内无铁路，现有道路具有“三高”即高
寒冷、高海拔、高烈度和“两低”即低氧、低气压的特征，通行
条件受到极大的限制，如2018年国庆黄金周期间，康定折多
山大雪，交通中断，千余辆车滞留，给游客造成极差的旅游体
验。第二，景区服务设施不完善。大多数景区标识标牌、餐
饮娱乐、购物等设施、设备缺乏，甚至无厕所和垃圾箱。旅游
旺季，游客数量大幅增加，基础设施超负荷运转，导致游客因
旅游体验差而投诉。
2. 旅游生态环境脆弱。甘孜州处于我国高寒生态脆弱 区。长期以来，受全球气温变暖、森林过度砍伐、草原超载放
牧、生活污水乱排、肆意踩踏等影响，生态破坏严重，地震、滑
坡和泥石流等自然灾害频繁、水土流失严重、林草植被破坏
严重、土地沙化退化等。由于独特的地质地貌，甘孜州生态
脆弱，环境承载力有限，且一经破坏则极难恢复。甘孜州作寒战演员表
为我国长江和黄河中上游水源涵养地和绿生态屏障，州内
生态环境保护任重而道远。
(三）机会。1. 国家政策扶持。随着2019年国家一号文件的出台、两
会的召开、精准扶贫工作的深入推进，各级政府着力推动贫三江源
困地区因地制宜地开展各类旅游活动，如乡村旅游、山地旅
游、文化旅游等，国家和四川省委省政府对甘孜州旅游业的
开展和旅游精准扶贫工作较为重视，给予很多政策和资金扶
持，为甘孜州山地旅游的发展提供了机会。
2. 川藏“新天路”的修建。雅康高速全线于20丨8年12 月31日试通车。雅康高速公路通车后，路程和时间的缩短
将吸引更多的游客来甘孜州旅游。2019年，中国铁路总公司
争取在三季度末具备开工修建川藏铁路的条件。川藏铁路
是继青藏铁路后的第二条进藏“天路”。新天路的修建，通达
性的增强，成为甘孜州发展山地旅游最大的机会。
(四）成胁。
1. 市场竞争激烈。四川省内较知名的山地旅游景区有 峨眉山、青城山，且距离成都市较近，区位优势显著。与甘孜
州同属于横断山区的阿坝州和凉山州山地旅游资源亦丰富，
且三州的某些景点具有很强的同质性。如阿坝州旅游业发
展较早，基础设施完善，山地旅游发展迅速且形成了一定的
品牌，具有强大的竞争力。因此，四川省山地旅游资源多，游
客的选择多，各山地旅游目的地之间竞争激烈。放至全国，
竞争则更为激烈，而甘孜州山地旅游起步较晚，基础设施不
完善，市场竞争力较弱。如何在市场竞争中脱颖而出，是甘
孜州山地旅游发展亟待解决的问题。
2. 资源开发商质量参差不齐。目前，甘孜州的景区普遍 采用招商引资的方式，引进开发商进行景区开发和经营，以
此实现景区所有权、管理权和经营权分离。但在引进开发商
时，由于种种原因，开发商参差不齐，影响景区健康和可持续
发展。景区开发商受经济利益趋动，一些景点开发缺乏合理
规划，开发模式千篇一律，产品雷同，未能体现“一山一品，一
水一”，此外不注重生态环境保护，部分景点生态破坏严
重，如海螺沟景区开发商为节省垃圾处理成本，将一些污水
直接排放，不仅污染环境，还加快冰川消融。
四、甘孜州山地旅游发展战略
(一）优势与机会组合，进行扩张。甘孜州要将内部优势 与外部机会结合起来，采取扩张性战略。甘孜州要结合自身
优势资源，抓住国家“新天路”修建的契机，在配合好国家道
路建设的同时，与沿线的市县合作开发山地旅游产品，打造
特各异的沿线风景区，并向国家申请在“新天路”沿线尽量
多设出人口，与省道和州道等相连接，切实做到村村通和景
点直达。
(二）抓住机会，补救弱点。甘孜州应利用外部机会弥补 内部弱势。甘孜州应充分利用国家发展战略的调整及政策
扶持、自然保护区的申报、观景平台和厕所革命、国家道路的
修建、山地旅游文化节的举办、全域旅游的开展等机会。道
路属于基础设施的一类，国家道路建设进一步增强了州内各
地区的可进人性；自然保护区的申报和批准，对于州内生态
环境的保护起到了保障，同时提升知名度；道路沿线观景平亭亭玉立和婷婷玉立的不同
台的建设和厕所革命的进行，进一步完善了甘孜州旅游基础
设施；历届山地旅游文化节的举办，进一步打响了甘孜州山
地旅游品牌，增强吸引力；全域旅游的开展则为甘孜州山地
旅游产品的设计提供宏观指导。
(三）
利用优势，减轻成胁。甘孜州应充分利用自身优 势，扬长避短，减轻外部威胁所造成的影响。对于竞争者来 说，甘孜州独具特的康巴文化便是其优势。竞争者（外部 威胁）即以阿坝州、凉山州为代表的拥有同类自然资源的地 区。在拥有相同的自然资源的情况下，甘孜州就应该突出独 特的人文资源，大力宣传康巴文化，如对凉山州则突出格萨 尔文化、藏传佛教文化；对阿坝州则突出情歌文化、茶马古道 文化等，减轻竞争者的威胁。
(四）
完善弱点，化解成胁。甘孜州与阿坝州大都拥有同
质性资源，但甘孜州基础设施建设相对阿坝州较差。因此， 甘孜州要发展山地旅游，必须在基础设施建设上下功夫，具 体如下：第一，加大厕所革命力度，完善景区基础设施。厕所 是旅游业必不可少的基础设施。海螺沟景区采用泡沫微生 物环保技术处理污物，做到零污染，可在全州进行推广。第 二，完善通信网络，建设智慧景区。甘孜州高山较多，通信网 络信号较差，甚至很多景区无信号，给游客和景区管理带来 极大不便，造成无法及时通讯、电子导航讲解系统使用受限、 游客救援工作开展受限等问题。第三，建立严格的开发商引 进和退出机制，明确政府与开发商的合作方式。甘孜州可向 国内一些省市和景区学习，借鉴其开发商选择标准和评价指 标体系，严格筛选开发商，同时借鉴
景区管理模式，明确政 府、景区管理局和开发商三者之间权责关系，力争从景区开 发这一环保障山地旅游的健康和可持续发展。
五、甘孜州发展山地旅游的具体举措(一）
整合利用优势资源。发展山地旅游，甘孜州应据已
有资源，整合利用，开发优势产品，突出形象，提高知名度，从 而产生1 +1 >2的效果。甘孜州自然和人文资源均很丰富， 具体整合如下：自然资源方面，第一，树立“大香格里拉”品 牌，不只限于稻城-亚丁区域，应跨区域从整体布局，将乡城 县、稻城县、得荣县的资源进行整合，打造“香格里拉”旅游 区，从而促进三县旅游的发展及全州旅游的发展。第二，将 处于交通枢纽和重要集散节点的道孚县、雅江县、新龙县资 源整合，打造“观景佳地”品牌。第三，将海拔较高又特各 异的理塘县与巴塘县资源整合，打造“高原城市”品牌。文化 资源方面，走以康巴文化为主体，藏民族文化、茶马古道文 化、红文化等多元文化百花齐放又融合共生的文化旅游之 路。甘孜州要切实根据各市县的文化特，为游客提供探 《传》惊天泣地的英雄事迹，论藏传佛教的多教派精 深教义，访红军长征的幽远艰险之路，寻茶马古道的繁华轨 迹，觅古朴神秘的母系氏族遗风，品康巴儿女特酒饭，唱豪 放又深情的康定情歌，跳形式多样的民族锅庄，赏举世无双 的民间技艺和作品，完全融人康巴生活又放松身心的愉悦之 旅。这样不仅可形成独具特的文化吸引力，也有利于各文 化传承。
(二）
加大营销力度，稳定并扩大市场。2018年来甘孜州 旅游的人数持续增长，旅游总收人也不断增加，甘孜州市场 前景更加广阔，但甘孜州的旅游业仍需稳定和扩大市场。第 一，在历年举办山地旅游文化节的基础上，在举办一些形式
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多样的山地旅游品牌推荐会，提高甘孜州的知名度。第二，
各景区要紧跟时代潮流，充分利用各种自媒体渠道进行宣
传，如在抖音、火山等小视频上发布景区视频；开通公众 号或，发布一些关于景区的软文，吸引游客阅读以及 进行门票的预订等；开通景区微博账号，及时发布景区信息。 第三，加强促销，如在一些特殊的节假日可适当提供一些免 门票的活动，让游客参与抽取，扩大影响力。可适当加大家 庭出游类客人团体优惠力度。对于家庭出游类的游客团体 优惠，目前州内景区并未实施。
(三）加强法制建设，保护生态环境。高质量的生态环境
是山地旅游业实现可持续发展的重要基石，法律则是保护环 境的强制措施。多山地区生态环境很脆弱，容易被破坏，恢 复难度系数大，很多破坏不可逆转。因此，必须坚持可持续 发展观念和人与A 然和谐共处的原则，增强保护环境的意 识，制定科学的保护方案。甘孜州政府应运用高新技术监测 环境，加强预防和治理，保持其原始自然风貌，将旅游开发与 环境保护结合起来。还应严格按照相关条例和法律进行自 然保护区、动植物保护区、自然遗产和文化遗产保护区的申 报和开发，严格要求景区管理局、景区开发商、运营商和游客 保护环境，对破坏环境、损害生物多样性等违法行为严厉 惩处。 *1【参考文献】
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