2020上半年四川省公务员考试《申论》B卷试题及答案
2020上半年四川省公务员考试《申论》B卷试题及答案
今年四川省考申论的考试模式有所改变，报考区县级别使⽤的是B卷，材料主要围绕着基层如何治理来开展话题，报考区县的考⽣们赶快来对下《申论》B卷的答案吧~
给定资料:
1.这天，B市长江江⼼洲上的义安村“喜庆堂”⾥热热闹闹的，村民⽼赵⼉⼦的婚礼办得简约⽽红⽕。有⼈洗菜切菜，有⼈焖煮烹调，还有⼈专注摆盘，⼤家各司其职、，忙得不亦乐乎，不⼀会⼉，原本空空的桌⼦上便摆满了各式各样的菜肴。亲朋好友齐聚⼀堂，共同分享⽼赵家的喜悦。
南的拼音
说起⽼赵家的喜事，还有⼀番曲折。筹办婚礼时，⽼赵说:“娶妻⽣⼦是⼈⽣⼤事，再怎么砸钱、费事，也要到城⾥办婚宴オ有⾯⼦。就这⼀个⼉⼦，还不风光点?”村党⽀部郭书记得知后，上门劝说:“进城要坐轮渡的，拖家带⼝多不⽅便!再说，城⾥租个⼤屏幕，就得七⼋千!吃饭店的酒席，哪有⾃⼰备料、亲戚帮厨划算?”⽼赵没吭声。郭书记进⼀步劝道:“你在饭店把门⼀关，除了亲戚，谁能瞧见你风光?在‘喜庆堂”办，村⾥⼈⼀⾛⼀过，还能个凑个热闹。再把鞭炮放放，不⽐城⾥欢腾?”
提起“喜庆堂”，⽼赵有些动⼼了。然⽽，当把新计划告诉⼥⽅时，⼜出现了插曲：外地的⼉娘妇，在⽹上咋也搜不到“喜庆堂”⼼⾥犯了嘀咕，⾮要进村⾥亲⾃看看，“喜庆堂”位于村党服务中⼼内，从外观上
很难看出端倪，⾛进⼤厅，却“别有洞天”。⾯积约200平⽅⽶的厅内摆放着⼆⼗余张⼤桌，桌椅板凳统统⽤红布包裹起来，正前⽅摆放着⼀块⼤屏幕，旁边还有⾳响设施。环顾四周，⼤厅的横梁上、柱⼦周边“喜事新办，节俭养德，⽂明理事”“破除陈规陋习，倡导健康⽣活”等宣传语随处可见，屏幕两侧还张贴了以“移风易俗、民风淳厚”为主题的宣传内容，图⽂并茂地宣传“破旧⽴新，婚礼丧事简办好”…整体环境既隆重⼜喜庆，⼉媳妇这才安下⼼，点头同意了。
喜庆堂”创⽴于2017年。这⼀年，村民⼈均年纯收⼊达到2万多元，纯朴并注重传统礼俗的乡村婚礼开始被铺张的喜宴、厚重的礼⾦所取代。“那时候办婚宴，经常是⽐着铺张，有的⼈家能花两三年的进账，有些家庭为⼦⼥结婚不但花光积蓄还要背上⼀⼤笔债务，压⼒很⼤。”郭书记说。村两委班⼦认识到攀⽐、铺张、浪费之风不可长，便组织本村有威望、有影响的⽼党员、⽼⼲部、⽼教师成⽴了红⽩理事会，由村⽀部书记兼任会长，组织村民重新订⽴了村规民约，倡导礼俗回归纯与真。同时，村两委将村委会三层⼩楼⼀层的⼀半改建为红字标⽰的“喜庆堂”，在充分尊重传统习俗的基础上，帮办协办红⽩事，推动形成婚事新办、丧事简办的⽂明新风。郭书记说:“这块地⽅原来是村⾥举办活动、接待游客⽤的，经过装修、置办，更适⽤于喜宴。只要村民提出申请，就能免费使⽤这⾥的⽔电⽓灶、桌椅碗筷、屏幕⾳响等。”
⽼赵提交“喜庆堂”的使⽤申请时，郭书记不忘提醒:“既然要在村⾥办就得守规矩，按照签订的协议办。酒席别超过20桌，每桌菜别超过500元，婚车别超过6辆....”
婚礼结束后，⽼赵喜滋滋地说:“光是菜，每桌就⽐饭店⾥省了1000多块，亲戚们帮厨递菜，也⽐在城⾥⼲坐着更有⼈情味。在“喜庆堂”办婚宴，酒席的成本低，⼀般的亲戚朋友随个200块钱就⾏了，要是到市⾥办，没个400块钱拿不出⼿。”
“喜庆堂”的运⾏，破除了“⼈情债”滋⽣的⼟壤，减轻了村民⼈情负担。⾃“喜庆堂”启动以来，共承办各类宴席35次，共计节约资⾦70余万元，让村民切实感受到移风易俗的好处。
2“⽼吴，⽼吴，我是兰花社区的⼩刘呀，我和楼栋长来看看你，开⼀下门哦”。周末上午9点多，J镇兰花社区⽹格员⼩刘和楼栋长⽼张敲着独居低保户吴⼤爷的门喊道。“⼩刘啊，我摔倒了。”连续的敲门声后，屋⾥传来吴⼤爷微弱的声⾳。听到声⾳不对，⼩刘⽴即联系吴⼤爷的⼏个亲属，但受疫情影响，他们都不能来。吴⼤爷的⼆弟告诉⼩刘，家⾥有备⽤钥匙放在窗台上。⼩刘⼀开门，看到吴⼤爷摔倒在地上，便⽴即拨打了120，同时给社区和镇⾥反映了此事。
吴⼤爷说:“⼩刘呀，你扶我坐起来就好了，不⽤去医院。”⼩刘知道，吴⼤爷是担⼼承担不起医疗费。
“吴⼤爷，您不⽤担⼼医疗费的问题。对于困难众遇到各类重⼤急难问题，我们镇有临时救助备⽤⾦制度，您符合救助条件。”⼩刘解释道。在⼩刘的协助下，镇上派⼈送⽼吴到了医院，并经过备⽤⾦专管员同意，使⽤临时救助备⽤⾦为他垫付了住院费。
法定婚假是多少天J镇在2016年建⽴了临时救助备⽤⾦制度，将上级拨的专项救助⾦和公益补助⾦归集起来，统⼀存⼊“临时救助”专户，解决基层众突发性、紧迫性、临时性基本⽣活困难，成为基层救助的“蓄⽔池”。“在这项制度之前，如果众遇到了急
解决基层众突发性、紧迫性、临时性基本⽣活困难，成为基层救助的“蓄⽔池”。“在这项制度之前，如果众遇到了急需救助的情况，需要层层上报、层层审核，救助款⾄少要2、3天才能到位。⽽有了临时救助备⽤⾦制度后，从收到救助信息到确认审核、拨付款项，最快1⼩时就能完成。”镇党委梁书记说，“下⼀步，我们还要加强监督监管，确保确有困难的众能及时享受该项政策。”
3.退休教师⽼马是单车骑⾏爱好者，乡村⼩路上经常能看到他骑车的⾝影。最初他骑车是为了看风景，但⾃从3年前他有了⼀个新的⾝份⼀⼀J镇“⼈居环境整治义务督査员”后，他就会在骑⾏时随⾝带上相机和⼩本⼦，既看景也看垃圾，看到哪⾥有垃圾，拍下照⽚，⽤⼩本⼦记下发现垃圾的具体地址，再反馈给当地村镇处理。
“垃圾靠风刮、污⽔靠蒸发；房⾥现代化、屋外脏乱差”这是⽼马刚开始担任督查员时，他的相机和⼩本⼦所记录的景象。
去年，J镇各村开始进⾏垃圾分类和污⽔治理，环境有很⼤改善。谈起村⾥的变化，74岁的⽼周打开了话匣⼦:“垃圾清运、分类，旱厕改造，污⽔处理，这些都由政府投⼊，农户不⽤掏⼀分钱。我现在
描写水面波浪的成语知道家⾥的垃圾需要分开装，像菜叶⼦、剩饭属于可以腐烂的垃圾，像塑料袋属于不可腐烂的垃圾。”⽼周觉得农村垃圾的家庭初分，既简单⼜⽅便。他家门⼝，有⼀蓝⼀黄两个⼩型垃圾桶，分别写着“可腐烂垃圾”和“不可腐烂垃圾”，墙上有个“庭院三包”责任牌，明确包卫⽣、包绿化、包秩序的责任。
“村民将⽣活垃圾初分后，村⾥的保洁员会将垃圾收运⾄村⼝收集亭，进⾏⼆次分类。”J镇农环办徐主任说。离村庄不远处的⼀⽚树林⾥，开挖了⼀处长10⽶、深80厘⽶的可腐烂垃圾堆肥垄，菜叶、⽠⽪、树叶等可腐烂垃圾在此就地消化堆肥。2017年9⽉起，J镇所在的F市停⽌了⽣活垃圾填埋的处置⽅式，利⽤当地⽔泥公司的⽔泥窑⾼温煅烧，实现其他类⽣活垃圾处置的减量化和⽆害化。
⽼马的照⽚和⼩本⼦清楚地反映了农村⼈居环境的改变：最初⼀天能记录⼗⼏处卫⽣死⾓，⽽现在，映⼊眼帘的是⼲净整洁的道路，幽静雅致的农家⼩院，以及房前屋后种植的各种花卉苗⽊。⽼马督查员的这个⾝份也⾯临着“退休”的风险。
4.四合院是由东、西、南、北四⾯房⼦围合起来形成的内院式住宅，院内四⾯房门都开向院落，房屋各⾃独⽴⼜有游廊连接，交流沟通便利，⽣活⽓息浓厚，起居⼗分⽅便。居民们彼此熟悉，相互帮忙，亲近和睦，其乐融融。上个世纪80年代，传统的四合院被鳞次栉⽐的⾼楼所取代，居民之间“长住对门不相识”成为常态。
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Z街道是B市第⼀个整体开发建设的⼤型居住社区，常住居民有3万多户，常住⼈⼝达8.8万⼈，下设16个社区，有223栋居民楼。2018年以来，街道党员⼲部跟居民拉家常、交朋友、问需求，添加居民为好友，邀请他们进⼊每栋楼的。近七成住户实名⼊，⼀个楼宇基本可以保证所有家庭代表⼊。这个⾥，不仅有左邻右舍、物业⼈员，还有居委会的管楼⼲部，以及书记、主任等，辖区内的党员全部⼊，Z街道⼲部、社区⼯作⼈员全部分⽚⼊。加⼊楼宇的居民数量超过5万，覆盖了四分之三的居民。
Z街道办事处代主任说:“居民⼊驻了，让223栋⾼楼变成了223个‘掌上四合院’。⽇常⽣活⾥的⼤事⼩情都能在⾥解决，社区⾥的⼤事⼩情都通过“掌上四合院”到良策。”Z街道的居民众更是对“掌上四合院”深有感触。“30多年前，我们从四合院出来上了楼，30年后，我们通过⼜回了‘四合院’的感觉！”有居民这样感慨。还有居民说:“在Z街道住了三⼗年，之前整天抬头不见低头见的邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了，终于‘对上号’了，社区真正成了⼤家的家。”
莲芳社区24号楼是⼀栋联排⾼楼，楼内住户很多，发⽣过⾼空抛物伤⼈事件。但因为⾼空抛物的随意性很⼤，很难抓现⾏，多数都成了“⽆头案”。街道和社区⼯作⼈员与24号楼的楼长赵⼥⼠建⽴了⼀个“楼门”，把楼内的每⼀户都拉进⾥，⼤伙⼉你⼀⾔、我⼀语，集中讨论如何解决⾼空抛物的难题。在讨论中，街道和社区⼯作⼈员引导⼤家制定了⼀份《楼门公约》，“不在阳台和窗台外侧放置物品，以免掉落伤⼈”“家中垃圾集中收集，并扔到楼下垃圾桶，不从楼上往下扔”等六条细则落在纸
⾯，得到楼内住户的⼀致响应。
“打12345，不停地投诉！”“承重墙怎么能拆，太过分了，⼤家⼀起反映！”这⼀天凌晨，紫芳园社区1号楼忽然炸开了锅，多位居民反映“楼底商户拆除承重墙，存在安全隐患”的问题。看到信息，社区⼯作⼈员第⼀时间协调物业公司，并向区建委报告。后经区建委质监站核查，楼底商户拆除的并⾮承重墙，⽽是⼀块楼板。在多⽅共同监督下，底商将其恢复原貌。同时，社区⼯作⼈员就处理情况实时播报，将恢复后的图⽚发到中，让⼤家伙⼉吃上了“定⼼丸”。
芳城园第⼀社区南门垃圾楼周边的违建被拆除后，腾退出⼀块800多平⽅⽶的空地。根据“留⽩增绿”的理念，Z街道办事处和社区准备在这⾥建⼀座⼝袋公园。初步规划完成后，街道通过征求居民意见，⼀条条意见很快反映上来:⼝袋公园要和垃圾楼协调，多种植些吸味⼉的植物；不要把资⾦更多地投放在景观建设上；绿地越简约越好，应该把垃圾楼好好包装⼀下；在绿地建设考虑健⾝功能的引⼊……⼯作⼈员根据征集的意见建议调整了⽅案。
⼀位社区⼲部在⾃⼰包⼲的楼门内发了⼀条，向⼀位80多岁的⽼志愿者致敬，还发了⼀张⽼⼈戴着志愿者袖标站岗的照⽚。⾥⼀位居民就发牢骚，说社区和志愿者在作秀，措辞也很不礼貌。负责联系这⾏的街道⼲部马上到社区了解情况。原来那位⽼⼈已经在社区志愿服务了⼗⼏年，现在社区已经不再给⽼⼈安排“任务”，但⼀有志愿活动，⽼⼈还是主动参加，社区⼲部发是想对⽼⼈表
⽰感谢。街道⼲部将情况向居民进⾏了解释，居民认识到了⾃⼰的不理智，向⽼⼈道了歉。后来，这位爱吐槽的居民也开始参与社区事务了。
5.“党的⼗九⼤报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民⾃治良性互动。这⼀阐述，真的是说到了我这个社区居委会主任的⼼坎上。”Q市南湖社区居委会余主任对记者说起⼗九⼤报告，⼼情激动。
余主任介绍，南湖社区紧邻商圈，分为⿎楼湾和花园街道两个⽚区，辖区有企业300余家，居民住宅楼81栋，居民6260户，⼈⼝24664⼈，流动⼈⼝1万余⼈。社区城市建筑陈旧、商贸门⾯混乱、居民房屋⽼旧、道路交通拥堵、活动场地有限、流动⼈⼝复杂、治安问题严峻，仅2013年就发⽣多起刑事案件。传统⾏政式的社区管理⽅式，让社区⼯作⼈员疲于奔命还难有效果。“曾经⼀年间⾥众诉求1600件次，这让社区⼯作更加难做。”余主任说。
⿎楼湾⽚区内的九龙花园是由10栋20世纪80年代的⽼建筑组成的⽼旧⼩区，基础设施落后，200余户居民来⾃四⾯⼋⽅，⽣活习性不⼀，加上长期⽆物业管理，⼩区内污⽔横流，垃圾乱堆，众怨声载道。社区引导九龙花园居民⾃治，组织成⽴了楼委会、议事委员会等⾃治组织，引导居民议定出《⼩区楼规民约》等5个制度规则，形成了“⼩区事、⼤家议、协商办、共监督”的⾃治管理流程。经过居民议事协商，由每户居民出资30元，公益事业发展基⾦⽀持2.5万元，街道配套1.8万元，改善了⼩区的
出⾏等设施，同时组织志愿者对绿化等进⾏完善，有效地改变了居住环境。古楼湾⽚区安装摄像头需要28.5万元，社区两个⽉内召开听证会、协调会30余次，让居民充分表达意愿，最终达成居民出、社会筹，⾃⼰事情⾃⼰办”的共识，3327户居民(91％的参与率)出资7.2万元，社会单位⽀持19.6万元，在重要路⼝、案件⾼发区安装像头73个，使年均发案率同⽐下降45％，居民安全感⼤幅上升。
街道社区管得越多⽭盾似乎越多，管得越细众意见反⽽越⼤，这是南湖社区近年来基层社会治理中⼲部们普遍存在的困惑。在政府为众办实事、办好事的过程中，常会出现由政府⼤包⼤揽的情况。然⽽，不分公事或众的私事，都由政府包揽起来，不仅会让众产⽣依赖思想，还很难让众事事满意。南湖社区发现，只强调加⼤投⼊和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投⼊机制，政府投⼊再多，众满意度也不会随之提⾼。只强调⾃上⽽下的精细管理，没有⾃下⽽上的⼴泛参与，政府管得再细，众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把众组织起来同步推进社会建设，城市发展再快，⾯临的⽭盾和问题也不会随之减少。
南湖社区花国街道较早开始了社会治理⼤事、⼩事和事分流处理的花国街道党⼯委李书记说，为了扭转居民⼼中观念，培养治意识，及时划清街道、社区、居民各⾃责任，不⼤包⼤揽，不介⼊过多具体任务。“分解责任、事务，不在于分得多清楚，更重要的是培养居民责任意识引导居民⼴泛参与社区事务”，“政府既不能⼤包⼤揽做‘物管’，也不能不闻不问不管，简单把责任完全推给居民了事。该办的公共事务要全⼒办好，属于社区居民⾃⼰家的私事，主要由私⼈⾃已处理”。
南湖社区在总结基层社区治理探索创新的基础上，提出了社区治理“三事分流”⼯作法。围绕“谁来划、以什么标准来划、按什么程序划”等同题，建⽴了⼀套合理划分“三事”的机制。“⼤事”即管辖事项及公共服务，由部门负责解决；“⼩事”是村(居)公共事项及公益服务，由村(居)委会为主导，社区⾃治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决:“私事”是村(居民个⼈事务和市场服务，由众⾃⾏解决或寻求市场服务。“三事分流”要求⼀是落实责任，“⼤事”快办；⼆是基层协商，⼩事共办；三是注重引导，“私事”⾃办。
据南湖社区民政⼲部介绍，“三事分演”分为事、分事、办事、反馈评估四步⼯作。第⼀步：事。事也就是需求收集。事的第⼀责任主体是村（居)委会，所的“事”是以居民的需求为导向，尤其是居民反映需要解决的问题。第⼆步：分事。分事也就是通过协商进⾏分流，将事情按“⼤事”“⼩事”和“私事”，分流到相关的承办部门和⼈头上。第三步：办事。在协商分事后，所有的事便有了具体办事的“主”(包括私事)和具体的办事⽅法，因⽽事情办理起来就不会有推诿扯⽪的现象出现。第四步：反馈评估。所有分流的事办完后，都进⾏反馈评估。在反馈评估中，对所办事项还要在社区进⾏公⽰，以接受众的监督和评价。
作答要求
第⼀题：根据“给定资料1~3”，归纳概括各地基层治理的举措。（20分）
要求：全⾯、准确、有条理，不超过200字。
【⾦标尺答案】
【⾦标尺答案】
各地基层治理的举措有：
1.风俗上：尊重传统习俗，成⽴红⽩理事会，订⽴村规民约，改建“喜庆堂”，制定运转规则，免费提供资源帮办协办红⽩事。上访劝说加标语宣传理念。
2.众应急上：建⽴临时救助备⽤⾦制度，归集专项和公益补助⾦，加强监管，确保解决众突发⽣活困难。
3.环境上：政府主导，民众参与。政府全部出资进⾏垃圾分类和污⽔治理，实施“庭院三包”责任制，通过就地消化堆肥和⽔泥窑⾼温煅烧进⾏⼆次处理。
第⼆题：外地有关部门专程到B市学习考察“掌上四合院”的经验，假如你是Z街道⼯作⼈员，请根据“给定资料4”，撰写⼀份经验介绍材料。（30分）
要求：内容全⾯，条理清晰，语⾔流畅，不超过500字。
【⾦标尺答案】
关于B市“掌上四合院”的经验介绍材料
B市“掌上四合院”打破了传统四合院“长住对门不相识”的常态，覆盖了超过5万的居民。以下是关于该地“掌上四合院”的考察经验：
⼀、⼲部诚邀民众⼊驻。街道党员⼲部主动深⼊民众，问需于民，添加居民为好友，邀请居民、物业、管楼⼲部、书记主任等进⼊，提倡实名制，最⼤限度覆盖全楼域。
⼆、通过引导民众⾃律。针对社区⾼空抛物等安全问题，在⾥发起话题，共同讨论，制定《公约》，达成共识，培养公民公共素养。
三、发挥民众监督⼒量。汇聚民众发现的社区公共问题，形成强⼤公共意见和舆论⼒量，⼯作⼈员迅速响应，实时播报处理情况，稳定民⼼。
四、根据意见调整⽅案。通过征求居民空地建设等意见，根据居民意愿及时作出⽅案调整。
使命召唤4攻略五、借助弘扬正能量。通过图⽂并茂的⽅式在宣传正⾯典型事迹，引导居民向优秀⼈物致敬，并积极效仿学习。
总之，要充分发挥“掌上四合院”的作⽤。让为居民⽣活中、社区⾥的⼤事⼩事献出良策，拉近邻⾥之间的关系，成为真正的⼤家庭。
第三题：请结合资料，联系社会实际，围绕社区治理，以“'三事分流'⼯作法带来的启⽰”为主题。⾃选⾓度，⾃拟⾓度，⾃拟题⽬，写⼀篇议论⽂。（50分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，结构严谨；
（3）语⾔流畅，书写⼯整；
（4）总字数800~1000字。
【⾦标尺答案】
提升社区治理⽔平促进基层繁荣和谐
治国安邦重在基层。⼀个国家治理体系和治理能⼒的现代化⽔平很⼤程度上体现在基层。基础不牢，
地动⼭摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。在城市管理中，社区治理⽔平直接决定⼀个城市的发展程度，⾼⽔平的社区治理有助于社区经济的发展，有助于社区⽂化的繁荣，有助于社区环境的美化。
在我国当前的社区治理过程中，众与社区的⽭盾不断扩⼤，政府为众办实事、办好事的初衷的好的，但⼤包⼤揽的⼯作⽅法，引起了众的不满，降低了众对政府的满意度。其根源在于缺少灵活的治理思路，导致社区治理⽔平不⾼。⽽南湖社区“三事分流”的思路和做法就⾮常值得借鉴，对于提⾼社区治理⽔平，提升政府形象有重⼤意义。
提升社区治理⽔平，切实“事”是基础。村/居委会应以居民的需求为导向，培养居民责任意识，引导居民⼴泛参与到社区治理中来。“事”的重点在于发现和收集居民⽇常⽣活中存在的问题，⼤到对政府治理的建议，⼩到⽣活垃圾的处理，事⽆巨细，这是提升社区治理⽔平的基础和前提。
提升社区治理⽔平，灵活“分事”是关键。在社区治理中，既要扭转居民“⼤事⼩事政府”的观念，更要改变政府⼤包⼤揽的做事⽅式。分事的核⼼在于将收集到的众问题按照“⼤事”“⼩事”和“私事”，分流到相关的承办部门和⼈头上，明确责任主体。该有政府办的公共事务要全⼒办好，居民的私事应有私⼈处理，做到公私分明，互不⼲扰。
提升社区治理⽔平，⾃由“办事”是宗旨。社区治理的⽬的是为了维护⼈民众的根本利益，因此在处
理“⼤事”时，政府应当快办，落实监督，简化办事流程，体现政府办事的效率；在“⼩事”的处理上，应本着基层协商共办的原则，解决好众的⾝边事；在“私事”的处理上，应充分体现放的思想，对众给予充分的信任，不插⼿，不⼲预。
社区作为社会治理的基本⽀点，实现有效治理有利于更贴近地倾听基层众的呼声，更精准地把握众需求的脉搏，更直接地解决⼈民最关⼼最直接最现实的利益问题，从⽽促进⼈民众安居乐业、社会有序、国家长治久安。
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