国家公务员养老制度的完善
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何晓燕
摘要当今社会，世界各国均对公务员养老保险制度的改革进行着探索，我国自新中国成立至今，公务员养老保险制度
陈丹婷整容一直沿袭既有制度。随着人口老龄化不断加剧，政府财政压力也E l渐加大，同时，与企业退休人员养老待遇差距持续扩大，
造成了不同养老保险制度的不公平，影响社会和谐。这些因素都迫切要求逐步对现行的公务员退休制度进行改革。本文
中将从以下两大部分探讨此优化途径：第一部分对国外改革趋势及已取得的成就进行阐述；第二部分就我国基于国外先进
经验基础上，国内公务员养老保险的完善途径提出相关建议。
关键词公务员养老保险改革社会保障
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)10-147．02
一、国外公务员养老制度的改革趋势
当今世界各国正积极进行着社会保障制度的改革，从东亚的日本以及欧美等经济发达、养老保险制度较为完善的经合组织国家的改革中可以看出，各国在不对现行公务员养老保险制度进行根本性变革的情况下，着力缓解制度的财务危机。其改革内容主要包括：
(一)个人缴费率相对提高
为实现公务员养老保险制度和其他体养老保险制度的统一整合，许多国家对公务员养老保险缴费结构进行了调整。如日本、新加坡等相应提高公务员养老保险的缴费率，有的国家如智利等少数国家则提高缴费收入的最高限额，以增加缴费收入。
(二)退休年龄适当提高
为积极应对人口老龄化的冲击及人力资本投资年限延长的影响，退休年龄的调整势在必行。西方许多国家为了达到紧缩保险费用而提高退休年龄，如美国1983年规定领取全额退休金的合格年龄将逐渐上升，2000年为65岁零2个月，之后每晚1年，增加2个月，到2005年为66岁，2022年以后则为67岁；法国延长了享受退休待遇的服务年限，以增加缴费收入，减少养老金支出，以缓解养老金的财务危机；
英国、瑞典等国也提高了退休年龄。
(三)退休待遇升降不一
发达国家养老保险制度比较健全且待遇较为优厚，近年来纷纷降低了公务员养老保险金的发放标准，如瑞士、丹麦等国；与之相反，一些公务员养老保险制度不健全且养老待遇标准较低的发展中国家，纷纷提高退休金的计发标准，扩大养老保险范围，以保障公务员的退休生活。
(四)量化指标略有调整
近年来受金融危机的影响，通货膨胀现象严重，许多国家采取定期调整办法来代替原先不定期调整方法，以做到既保障公务员退休生活所需，又减轻财政负担。德国、俄罗斯等国家将退休金调整与工资增长挂钩，按工资和物价指的平均或二者中的较低者进行指化调整，以降低退休待遇的支付水平。
无抵押个人贷款条件(五)养老保险制度走向统一
中国香港和拉美国家，在进行社会保障制度系统改革的同时，正逐步推进公务员养老保险制度的改革，使之融合到国家整个养老保险制度中，并为公务员建立了私人管理的积累式的个人账户。美国在制度整合中，采取了渐进式的改革方式，承认原有制度，并要求新人参加统一的养老保险制度。
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二、基于国外先进经验下的国内完善
我国机关事业单位养老保险制度已逐步由退休养老保险制度向养老保险制度过渡，从国内深圳、福建等地的实践经验可以看出，各地均采用了社会统筹与个人账户相结合的模式，这一模式的试行在一定程度上与城镇养老保险制度有了衔接，为实现全国统一的国民基本养老保险制度奠定了基础。但相对与城镇企业职工养老保险制度改革而言，我国机关事业单位养老保险改革则相对滞后，这项改革早在上个世纪90年代初就已提上日程，但由于各地试点的适用范围差别较大，实施细节各不相同，尚未形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案。
国家公务员是维持国家机关单位有效运转的人力基础，其养老保险是保障退休公务员经济生活最基本的方式，这一制度的改革是一项重大的利益调整，需稳步、合理地推进。2008年2月29口，国务院常务会议原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套进行。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。
在试点、推广的具体的实施过程中应注意以下方面：
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我国现行公务员养老保险制度已实行了几十年，为实现它的平稳过渡可采取“老人老办法，新人新办法
小学生自我评价”的原则。
为保证“老人”的基本生活水平，应继续按国家原来的规定计发养老金，同时随着基本养老金的调整而增加养老保险待遇，所
作者简介：何晓燕，湖南省湘潭大学公共管理学院，研究向!行政管理理论与实践。
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