东盟安全战略新调整及我国的对策
东盟安全战略新调整及我国的对策
美国“9·11”事件后，非传统安全问题日益突出，传统与非传统安全相互交织，使安全问题更加复杂化。尤其是分离主义、恐怖主义和极端宗教势力的重新抬头，对国际和地区的安全构成了巨大威胁，已成为东盟必须应对的紧迫课题。同时，在美英联军占领伊拉克问题上，东盟内部分成两派，发生了严重的分歧。因此，如何强化地区反恐合作，修补业已存在的分歧，加强内部团结，以确保国家领土的“完整、主权”，事关东盟的未来发展前途。
一、东盟安全战略的演进过程
丰田车标冷战结束后，随着苏联解体，美军撤出菲律宾，尤其是不在东南亚地区拥有正式的军事基地，东南亚的安全形势发生了重大变化。进入20世纪90年代后，由于综合经济实力不断增强，在世界经济区域化、一体化的推动下，东盟国家就安全问题逐步达成共识，谋求建立多边安全机制，形成共同安全模式的思想被普遍地接受。其宗旨是建立相互信任机制，防止和平衡大国对地区安全事务的垄断，实施综合安全保障政策，加强军事力量合作，为东盟国家在地区安全事务中赢得一定的发言权。1995年，东盟地区论坛正式成立，就是其安全战略调整的具体反映。东盟共同安全模式是时代发展的产物，主要借鉴了欧共体的经验，并结合亚太地区发展格局和现实需要，具有较强的务实性，提高了东盟国家对解决地区热点问题的能力，并在国际舞台上树立了新的形象。随着内部安全机制逐渐完善化，东盟国家更主动地参与亚
太地区的安全事务，充分利用其地缘优势，以“东盟地区论坛”为载体，吸引着众多有影响的国际组织、国家和个人的参与，进而将更多的国际势力纳入自己的安全框架内，达到相互牵制、提高地位之目的，在促进与大国进行双边或多边安全对话等方面，发挥了积极建设性的作用。
二、“9·11”事件后东盟安全战略的新调整
东南亚地区是世界回教徒、穆斯林的主要居住地，存在着严重的分裂势力，扰乱了国家民生和经济发展。“9·11”事件发生后，美国显著加强了对阿富汗塔利班残余势力的打击力度，估计有不少人辗转到岛屿众多的东南亚国家，极有可能导致恐怖主义、民族分离势力和宗教极端势力的乘虚而入，将给东南亚地区的安全环境带来新变数，迫使东盟国家加快调整集体安全战略。
(一)东盟安全战略调整的背景
事实上，东盟安全战略的调整，有着极其复杂的动因和社会背景。具体地说：一是回教党、穆斯林势力的崛起。以马来西亚为例，以安华事件为导因，在1999年大选后，出现了回教运动势力不断膨胀，回教党发展为国内最大的反对党。近年来，在掌政了吉打、丁加奴两州后，回教党加紧推行各种伊斯兰教化措施，以最终建立伊斯兰教国家为目标，回教徒权益保障和伊斯兰教宗教地位明显增强，从而引起该国民众和邻近国家的忧虑。二是恶性事件时有发生。由于部分国家采取容忍态度，尤其是在菲律宾，阿布沙耶夫穆斯林激进组织势力强大，时常发生血腥暴力，以及针对民众和广大华侨华人
的事件，不但牵扯了政府的大量精力，而且极大地浪费了人、财、物力，成为影响地区安全稳定的最重要因素之一。三是种族矛盾挥之不去。长期以来，不少东南亚国家采取了经济上利用、政治上限制、种族上同化的华侨华人政策；加之社会分配长期不尽合理，贫富分化相当严重，针对华人的恶性暴力和骚乱事件时常发生。这不但加剧并激化了种族矛盾，而且极大伤害了其他民族的感情，严重威胁到东南亚地区的安全和政局稳定。四是走私、活动比较猖獗。由于地区气候宜人，适合种植各种，东南亚“金三角”地区早就成为国际5级地震
著名的、和走私基地。为了谋取高额的利润，各和走私集团时常发生摩擦，置广大民众的生灵涂炭于不顾，严重破坏了地区安全和政治稳定，也招致了美国等发达国家的强烈不满。
(二)东盟安全战略调整的内容苹果手机怎么截图
一是努力构筑多边安全合作机制。较引人注目的事件是，2002年7月29日在文莱首都召开了第35届东盟地区论坛外长会议，进一步探索和开展反恐等非传统安全领域的对话合作，美国、中国、俄罗斯以及日本等亚太大国均出席了会议。会议主题是“应对各种挑战，确保更好未来”，着重讨论了区域经济合作、经济复杂和经济改革以及地区安全和反恐问题。大会强调，恐怖主义已经危及地区的经济安全，构成了“最大的威胁”。(注：《南方都市报》2002年7月30日。)为此，东盟将与美国、中国、日本、俄罗斯、韩国、澳大利亚等国加强联系，进一步深化东盟与周边国家和地区的“10 + 3”、“10 +1”
各种合作关系。二是强化东盟内部的协调管理。从维护地区稳定大局出发，通过东盟地区论坛、东亚经济核心论坛、东亚首脑非正式会晤等多种沟通渠道，把握住东盟地区论坛等机制的组织权，提出了一些对地区性稳定安全具有建设性意义的原则和措施，力求寻各国和地区安全利益的最佳结合点，强化成员国之间的安全合作力度。东盟地区论坛在增进各方相互了解与信任、推动地区安全对话与合作方面进行了有益探索，实施建立信任措施项目近80个。三是实施“大国平衡”的外交战略。东南亚资源丰富，扼马六甲海峡咽喉，战略位置极其重要，历来就是兵家必争之地。面对所谓的“中国威胁论”，东盟国家曾经大规模地扩充了军备，在亚洲金融危机期间强化同西方国家的军事合作机制，但因其军事力量相对弱小和分散化的特点，决定其军事威慑力有限，主要依靠多边合作的政治手段，以平等协商、和平相处的方式来保障自身的安全。通过实施争取盟友、遏制对手的双重策略，在大国竞争缝隙中到自己的成长空间，提高东盟自身的安全系数。四是加强与西方国家的反恐合作。为了加强反恐、打击跨国犯罪等极端活动，维护地区安全和促进经济发展，在东盟外长会议发表《反恐宣言》后，尤其是发生了印尼巴厘岛和菲律宾各地的爆炸事件后，东盟国家就反恐问题加强磋商，并拟与美国单独签署协议，内容包括加强边境控制和承认协力防止与恐怖主义有关的物资、资金和人员流动的必要性。(注：www.1632002年7月30日。)试图通过美国的影响力，来弥补自身实力的缺陷，进而防止美国加强对自己的控制。因此，允许美国保留一定的军事力量以牵制周边大国，又要求美国充当合作伙伴而不是颐指气使的霸主，反映了东盟安全战略的两难选择。
(三)东盟安全战略调整的影响
经典钢琴曲从表面上看，“9·11”事件是针对美国的，但在实际上是对以美国为霸主的现行国际经济制度的强烈反抗。迄今为止，美国一直是这种制度安排下的最大受益者，而广大的发展中国家和地区长期处于边缘化和贫困化。因此，伊斯兰原教旨主义选择美国作为打击对象是合乎逻辑的，(注：华民等：“‘9·11’事件后的世界经济：体制和增长”《世界经济》2002年第9期。)也是对现行不合理的国际政治经济秩序的挑战。由于安全利益具有多元化的特征，包括政治安全利益、经济安全利益、军事安全利益，因此，东盟安全政策的调整，将带来安全利益新变化，其影响将是持久和全面的。
一是扩大了东盟的国际活动空间。为了构筑符合自身利益的地区安全机制，东盟国家规定，“论坛”只能在东盟各国的首都轮流召开，十分巧妙地运用大国之间的意见分歧来提高自身的地位。近年来，东盟国家以扩大地区论坛(包括10 + 1、10 + 3等合作)为契机，主动地采取“掺沙子”的策略，把更多的国家和国际势力纳入其安全框架范围，大大拓展了东盟在大国间游刃周旋的余地。
二是有利于提高自身的安全系数。东盟地区论坛参与者不仅涵盖整个亚太地区，而且讨论全球的热点、难点问题。因此，借助东盟地区论坛的影响和作用，搞“大国平衡”战
略，不仅有利于东盟将安全与发展、国家与地区、地区与国际很好地联系起来；而且在大国平衡的基础上，逐步降低对大国的依赖程度，通过建设东南亚的安全均势，主动参与亚太地区安全事务，使东盟在国际事务中发挥更重要的作用。
三是加快了“海上东盟”扩张步伐。针对东南亚地区岛屿众多、领海辽阔、海岸线狭长，以及与周边国家和地区存在着领土、领海争端等突出特点，东盟国家将具体安全的防御重点，由“安内”转向“防外”，把控制海洋，扼守交通要道，控制海上运输安全生命线，维护海洋权益和保卫沿海经济目标，作为构筑地区集体安全战略的首要任务，加快了“海上东盟”的扩张步伐。
三、中国参与东盟安全战略的框架性设想
进入21世纪后，大国因素在亚太地区的竞争和角逐将更加激烈。目前东盟尚未具备同大国抗衡的总体实力，其长期以来奉行的独立自主处理地区事务的合理愿望，包含着反对霸权主义和强权政治的进步因素。我国海外华侨华人主要定居在东南亚地区，加之地缘因素等作用，东盟在亚太地区安全中具有独特的作用，是大国关系天平上的一块超重砝码。中国的改革开放和实现祖国的统一大业，都需要稳定安全的周边环境。如果能够加强与东盟的友好睦邻关系，将增强牵制美日的力度，消除美日对中国的压力。因此，东盟理所当然地是我国应积极争取和重点合作对象。2001年年底，朱ｒóｎｇ@①基总理代表中国政府提出建立“中国—东盟自由贸易区”的倡议，就是党中央从地缘政治出发，为了维护地区稳定安全，审时度势做出的重大战略决策，不仅有利于我们建立稳定发展的“后院”，促进双边和多边友好合作，夯实当地华侨华人的生存和发展基础，而且对进一步做好侨务对台工作，把握对外关系和发展的主动权等，都有极其重要的意义，将对亚太地区安全机制产生积极的影响。
1、应该长远地看待南沙岛主权问题。自古以来，南沙岛就是中国的领土。但南沙问题牵涉的国家众多，利益关系十分复杂，发展中国与东盟友好关系的最大障碍，就在于南沙岛的主权问题。由于南沙海域拥有丰富的自然资源并有较大的地缘战略价值，从20世纪70年代开始，东盟国家就相继展开抢占岛屿活动，并与邻国和发达国家签署了合作开发协定。1992年我国颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，以法律形式确认对南沙岛的主权，此举遭到不少东盟国家的强烈反对，也刺激了东盟国家扩充军备。因此，在处理南沙问题时，应采取灵活策略，坚持“求同存异”，在遵循“搁置争议，沟通开发”的原则下，合理地分割经济利益，寻与东盟国家均能接受、可以实现“双赢”的合作模式，避免给美日等国以口实，而使南沙问题的争端走向国际化，从而使我国处于以一对多的被动地位。
2、要客观分析和谨慎对待东盟与台湾的关系。台湾问题涉及两岸统一和中国人的民族感情问题。由于历史原因，台湾与东盟国家有着较为密切的官方和非官方关系，双边开展的政治、经济、文化交流等领域的合作，干涉了中国内政，违背国际公认的“一个中国”原则。近年来，台湾当局加紧推行“南向政策”，一批政府要员频频到东南亚活动，企图通过经济手段达到政治目的，为其拓展“国际活动空间”和推行“一中一台”、“两个中国”服务。台湾当局分裂主义的行为，使大陆与东盟关系蒙上了一层阴影。事实上，东盟提升与台湾的关系，主要是为了争取经济援助，迫使大陆在南沙问题上做出让步。这与美日国家支持台独势力、分裂中国的政策，其危害程度是不可同日而语的。因此，在发
展与东盟关系时，应该考虑到东盟与台湾的交往历史，东南亚国家是我国华侨华人最主要居住地的现实，以战略高度和长远的发展眼光，采取与对付美日的不同策略。
3、加强对话和交流，以经济促进全面合作。冷战结束后，随着安全观念的改变，以对话代替对抗，构成了处理地区安全事务的主要方式，这也是我国政府倡导的和平共处五项原则精神的具体体现。在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进的基础上，应该多层
次、多渠道、多形式地开展中国与东盟地区的安全对话和交流。为了推动地区安全事务发展，我国应积极参加带有官方性质的东盟地区论坛，如论坛框架内确定的各种对话与交流活动，包括建立信任、维和措施、海上援救、抢险救灾、预防性外交、不扩散、安全指导原则等各类官方和非官方会议，达到增进相互了解，降低敌意的目的。经济是基础，在开展对外交流活动中，必须体现经贸先行原则，以经济活动促进多领域合作。在双边合作中，应遵循自愿参与、先易后难、循序渐进的原则，最终实现沟通安全(common security)、合作安全(cooperative security)与综合安全(comperehensivesecurity)的目标。(注：季卫东：“从主权的双重结构看中国与世界的蝴蝶关系”《二十一世纪》2000年第2期。)
4、加强危机控制研究，提高防范突发事件的能力。危机控制是20世纪60年代在美苏两大军事集团严重对峙的情况下，为了避免危机升级引发大规模战争而出现的一种理论。就是在不使用或遏制使用武力情况下，通过双方都能接受的谈判、协商或其他方式，避免矛盾激化、防止冲突升级，维护国家、
地区乃至世界安全的一种机制。冷战后，亚太地区形势发生了深刻变化，虽然战争和核冲突的可能性大大降低，但信任危机以及国家、地区冲突并没有因此退出国际舞台，传统、非传统安全问题更加突出。为了争夺主导权地位，各种政治力量仍不断地产生利益磨擦和冲突。在亚太地区，既有沿袭下来的矛盾与冲突诱因，又有大量的新矛盾涌现，给危机的发展和存在提供了温床。中国在谋求地区安全事务中，面临的主要矛盾包括美国的制约、日本的制衡和东盟的制膊等。因此，有必要加强对危机控制理论的研究，做到未雨绸缪，掌握住对外关系和发展的主动权。
5、实施适度参与防御性外交策略，增强主动性。东盟设立地区论坛，主要在于开展“防御性外交”，建立相互信任合作机制，减少弱小国家对地区潜在冲突的担忧和对邻近大国的疑虑。可以说，设立地区论坛是主动影响国际安全秩序发展趋向的重要手段，拟设中的“东北亚安全机制”及“南亚安全论坛”等均含有预防性外交的性质。在海湾地区，国家游说及其联合国代表的斡旋更是预防性外交的具体运用，但也要注意区分合理干预及非法干预(干涉)的界线，以相互尊重主权和互不干涉内政为基础，既不对别人内政问题指手划脚，也不允许别人对自己的内政问题横加干涉。在与东盟地区安全合作中，可以采取如下的措施：一是主动提出建议，影响地区安全事务的发展走向，增大自己影响力；二是拓宽民间对外交流的领域和层次，与官方宣传相结合，增加外交舆论亲和力；三是有选择支持在联合国主导下的直接干预行动，派员参与国际维和行动；四是从国家利益出发，强调“大小国利益一律平等”的同时，在事关我国发展条件与权利事务时，应强调“合理”原则，即中国是人口大国，应享有合理的权利。
6、增加军事透明度，尽量减少东盟对我戒心。在别有用心的“中国威胁论”宣传下，从地缘政治出发，尤其是部分东盟国家对中国南海有领土要求，中国是亚太地区大国以及实力的高速成长，在此前提下，东盟国家对我戒心显著地增加。可见，增加军事透明度，既是建立信任的主要内容之一，也是减少疑虑、化解危机，避免不必要的误会和导致冲突的重要手段，是维护亚太地区安全的一种有效途径。因此，必须树立新的安全观，把安全内涵逐步从军事、政治扩展到经济、科技、环境、文化等诸多领域，通过对话建立信任，通过谈判解决争端，通过合作寻求安全。(注：唐家璇：“唐家璇在东盟地区论坛外长会发表讲话”http:202.108.249.206/news/china2002年7月31日。)一是加强与东盟各国军方的接触，包括军事代表团互访、军事演习预先通报、介绍战略观念、军事思想、信息分享，以及对军事设施的实际视察；二是定期发表“国防白皮书”等，使防务政策更加公开化；达成一些边境地区信任措施和边境裁军协定，包括同等安全原则、建立相互信任和对话机制、安全合作不干涉别国内政也不针对第三国、军事力量不得威胁或损害他国利益、实行防范性的国防政策等，这对亚太安全对话与合作具有普遍意义。
【参考文献】
[1](印尼)C.P.F.Luhulima：《东盟的安全框架》《亚洲基金会亚太问题中心》报告第22期第7页1995年9月，旧金山。
[2]《从鲍威尔首访亚太看布什政府的意图何在?》jczs.sina2001年8月14日。清蒸石斑鱼
[3]《日本防卫和安全战略的调整走向》，《了望》2001年第36期，总第917期。
梦见山崩地裂
[4]陆建人：《东盟国家的安全合作及几点看法》《战略与管理》，1999年第4期。
[5]东盟国际战略研究所第5号备忘录：《东南亚建立信任措施》，1993年12月第9—10页。
[6](印尼)R..M..Sunardi：《地区安全合作与东盟地区论坛的未来》HaidiSoeastro等主编：《亚太地区的安全与经济合作结构》，印尼战略与国际问题研究所1996年版第108页。

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。