福建省平潭综合实验区介绍
福建省平潭综合实验区介绍
福建省平潭综合实验区介绍
总体介绍
福建省平潭综合实验区位于福州市东南部海域的平潭县。平潭县是⼤陆距离台湾省最近的县，⾯积392.92平⽅千⽶，由海坛岛等126个岛屿和近千个岩礁组成，主岛海坛岛为中国第五⼤岛。⼈⼝35万。辖7个镇、8个乡。区管委会和县⼈民政府驻潭城镇。福建省平潭综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先⾏先试的⽰范区和海峡西岸经济区科学发展的先⾏区。2012年2⽉，国家发改委发⾔⼈表⽰将在平潭综合实验区实⾏“双币制”，福建省省长苏树林则表⽰要在实验区探索实⾏“五个共同”的新模式。
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福建东部，有⼀个形似神兽麒麟的岛屿“舞动”在台湾海峡，那就是平潭县主岛——海坛岛，它的⾯积相当于⾹港本岛四倍、新加坡总⾯积⼀半。地理坐标为北纬25°16′-25°44′，东经119°32′-120°10′。
围绕近中期⽬标（2010年~2015年）和中长期⽬标（2016年~2020年），福建省平潭综合实验区将积极构建具有较强竞争⼒的产业⽀撑体系。通过积极承接台湾产业转移，建设先进制造业基地，发展电⼦信息、海洋⽣物、清洁
能源等现代产业体系，打造低碳经济岛。以构建⽣态园林城市为⽬标，形成低投⼊、低消耗、低排放和⾼效率的经济发展⽅式，建设现代化的⽣态海岛城市。
福建省平潭综合实验区近期将重点推进六⼤区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技⽂化产业区、城市发展区。
福建平潭特区⽐特区还特，在这⾥任何新⽣事物都可以尝试，任何新政策都会先⾏先试。
平潭⽬前仅次于福建省。⾏政级别与厦门、福州平起平坐。
成⽴背景
福建省委作出建设海峡西岸经济区战略部署后，平潭县委、县政府在原有⼯作基础上于，2006年初向上级建议提出了设⽴实验区的初步设想，并着⼿开展相关前期⼯作。我们认为，基于平潭特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久等诸多独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设⽴两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进⼀步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐。⼏年来，加快平潭开放开发的构想引起了全国和省市各级⼈⼤代表、政协委员的关注，他们分别以代表建议和委员提案等⽅式在全国和省市层⾯
积极建⾔，营造了良好的舆论氛围。期间，福建省、福州市领导多次作出重要批⽰，要求省市各相关
部门帮助我们做好论证，不断完善构想⽅案。让我们倍感振奋的是，在前期推进过程中，我们的构想得到了国家领导的⾼度重视，全国政协副主席张梅颖、厉⽆畏先后于2007年、2008年来岚调研，⽽且⾃2008年以来，台盟、民盟、民⾰和九三学社等民主党派中央领导以及国家发展改⾰委、商务部、等有关部委领导也分别以实地调研、听取汇报等多种⽅式给予⼴泛的关注和⽀持。
2009年5⽉，国务院正式下发了《关于⽀持福建省加快建设海峡西岸经济区的若⼲意见》。《意见》明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进⼀步探索在福建沿海有条件的岛屿设⽴两岸合作的海关特殊监管区域，实⾏更加优惠的政策”，并指出要“探索进⾏两岸区域合作试点”。根据这⼀精神，福建省委省政府在深⼊调研的基础上，在2009年7⽉底召开的中共福建省委⼋届六次全会上正式作出了设⽴平潭综合实验区的决定。
2009年5⽉14⽇，国务院正式下发《关于⽀持福建省加快建设海峡西岸经济区的若⼲意见》（以下简称《意见》），标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。国务院《意见》指
出，“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进
⼀步探索在福建沿海有条件的岛屿设⽴两岸合作的海关特殊监管区域，实⾏更加优惠的政策”。根据这⼀精神，福建省委、省政府在深⼊调研的基础上，于7⽉底召开的省委⼋届六次全会上正式作出了设
⽴福州（平潭）综合实验区的决定，提出积极探索开展两岸区域合作，建⽴两岸更加紧密合作交流的区域平台，努⼒把平潭建设成为探索两岸合作新模式的⽰范区和海峡西岸经济区科学发展的先⾏区。福建省委、省政府作出关于加快平潭开放开发的决定后，为祖国“站岗放哨”⼏⼗年的平潭⼤地⼀⽚欢腾，40万海岛⼉⼥情激昂、⽆⽐振奋，全区⼴⼤⼲部众迅速形成了抢抓机遇、凝聚合⼒、⽮志攻坚、积极作为的创业氛围。与此同时，新加坡、台湾、⾹港等境内外媒体和相关机构对平潭空前关注，对福建省平潭综合实验区在促进祖国和平统⼀⼤业中将要发挥的重要作⽤充满期待，平潭从曾经的海防前线实现历史性的转⾝，成为海峡西岸经济区引⼈瞩⽬的⼀⽅热⼟。
重要意义
当前，站在新的历史起点上，呈现出和平发展的良好势头，两岸⼤交流局⾯正在形成，两岸交往制度化和机制化建设有序推进。在这新形势下，在平潭建设两岸交流合作综合试验区，对促进两岸交流合作向更⼴范围、更⼤规
北京艺考培训中心模、更⾼层次迈进，推进和平发展具有重要意义。设⽴福建省平潭综合实验区，是贯彻落实国务院《关于⽀持福建省加快建设海峡西岸经济区的若⼲意见》（以下简称《意见》）的重⼤举措。随着海西战略的全⾯推进、出现的重⼤积极变化、平潭基础设施的逐步完善，推进福建省平潭综合实验区建设的条件基本成熟。
有利于加快祖国和平统⼀进程
两岸交流合作与和平发展已成为发展的基本趋势。平潭是祖国⼤陆距台湾岛最近的区域，具有对台⼯作的独特优势，两岸民众及商贸⽂化交往历来⼗分密切。在和平发展的新形势下，设⽴福建省平潭综合实验区，对处于对台最前沿的平潭岛在促进两岸经贸合作和⽂化交流等⽅⾯先⾏先试，探索两岸和平发展、互利共赢的合作机制，实现⼜好⼜快发展，促进祖国和平统⼀⼤业具有重要战略意义。
有利于完善海西沿海发展布局
国务院《意见》的出台，标志着海西战略上升为国家战略，成为加快福建发展的强⼤引擎，为实现福建经济社会的历史性飞越注⼊了强劲动⼒。福建省委提出要努⼒把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先⾏区和两岸⼈民交流合作的先⾏区，地处海西前沿的平潭，是海西发展的最佳突破点，设⽴福州（平潭）综合实验区，对完善以厦门和平潭为重点
的海西“两点⼀线”发展布局，带动福建沿海⼀线协调发展具有重要意义。
有利于形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道
平潭具有距离台湾最近、两岸交流交往历史悠久等对台优势，加上规划建设的京台⾼速公路⼤陆段终
点站和台湾海峡海底隧道北线⼊⼝选址在平潭岛，设⽴福建省平潭综合实验区，加快平潭开放开发，有利于把平潭建设成为两岸经贸合作、⽂化交流和⼈员往来的重要通道，并形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道。
有利于构建省会中⼼城市新的经济增长极
平潭可供开发建设的⼟地资源约255平⽅公⾥，具有集聚经济和⼈⼝的充⾜空间和良好发展前景。设⽴福建省平潭综合实验区，既有利于加快平潭发展，⼜有助于集聚各种要素特别是吸引台湾的资⾦、技术、⼈才向省会中⼼城市流动，培育形成海峡西岸经济区新的重要增长极，带动并促进以福州为中⼼的闽东北区域的发展，进⽽促进福建区域经济的整体协调发展。
有利条件
设⽴福建省平潭综合实验区的有利条件
平潭由126个岛屿组成，区域总⾯积约6436平⽅公⾥，其中陆域⾯积约372平⽅公⾥，总⼈⼝四⼗多万⼈。主岛海
坛岛⾯积271平⽅公⾥，为全国第五⼤岛、福建第⼀⼤岛，相当于⾹港本岛的四倍、厦门本岛的两倍，总⾯积超过新加坡的⼀半。
平潭作为附件率先改⾰开放的地区和交流合作的前沿平台，加快开放开发的潜在优势⽇益明显，具备了较为有利的基础条件。
交通体系完备
平潭东⾯与台湾新⽵仅距68海⾥，北⾯与福州长乐国际机场仅距60公⾥。平潭海峡⼤桥、福清⾄平潭⾼速公路正在建设中。规划中的京台⾼速公路到达平潭岛，台湾海峡隧道北线⽅案从平潭到达台湾新⽵，建成后将形成较为完备的海、陆、空、港综合交通⽹络。
开发条件独特
平潭四⾯环海，在封闭与开放并存的岛上开展与台湾各种经贸⽂化教育发展模式的交流，不会对周边沿海地区已形成的发展格局造成冲击，还能够发挥“启动器”的作⽤，促进沿海地区经济更快发展。
对台交往密切
平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港⼝之⼀。1978年平潭岛在全国最早被批准设⽴台轮停泊点和台胞接待站。30年来，平潭接待的台轮、台胞总数居各台轮停泊点
的前列。平潭在台乡亲达数⼗万⼈，两岸既有同名苏澳镇，⼜有同名北厝村（街），两岸民间的各类交往⼗分密切。平潭的知名度在台湾岛内家喻户晓，许多台胞通过平潭这个特殊的两岸交往交流“窗⼝”了解⼤陆、认识⼤陆、⾛进⼤陆。
特⾊资源丰富
海岸线长达408公⾥，⼈均海岸线长度居全省第⼀，天然港湾、澳⼝有283个，其中可建1-30万吨级以上的有10多处，具备建设⼤型物流港⼝的条件。
旅游资源独特
平潭旅游资源景观独特、类别丰富，有国家⼀级⾄四级景点128个，海滨沙滩总长达70公⾥。1994年海坛⼋⼤景区被评为国家重点风景名胜区，1999年被列⼊国家申报世界⾃然遗产预备清单，2006年被评为⾸批国家⾃然遗产。
开发空间充分
平潭具有充分的发展空间和开发腹地，主岛海坛岛可建设⽤地⾯积约166平⽅公⾥，加上12座具备开发条件的⼩岛，总计可开发⾯积达255平⽅公⾥，占全区陆域⾯积的68%。
特⾊产业突出
平潭岛内现有主导产业为海⽔养殖、远洋捕捞、船舶修造业和以旅游、商贸为主体的现代服务业；岛外产业以海洋
运输业、隧道⼯程业为主。其中，海洋运输业有民营各类运输船880万载重吨，总量居全国县市第⼀。隧道⼯程企业承揽的隧道⼯程项⽬遍布全国各地，⼯程总量占全国的70%以上，年产值逾200亿元。
发展定位
探索两岸合作新模式的⽰范区
积极探索采取两岸共建等灵活多样的合作⽅式，实现合作规划、合作开发、共同受益，推进两岸经贸紧密合作、融合发展，构建两岸直接往来的重要快捷通道，推进两岸教育⽂化交流合作先⾏先试，打造两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区。
海峡西岸经济区科学发展的先⾏区
加⼤改⾰创新⼒度，⼤⼒推进通关制度、科学技术、管理体制和发展模式创新，为台湾⼈⼠在平潭就业、居住和⾃由往来提供便利，为海西“科学发展、先⾏先试”创造经验。
省会中⼼城市的重要组成部分
按照“产业做强、规模做⼤、功能做优、环境做美”的要求，发展优势产业，提升⼈⼝和经济聚集度，使之成为拓展海西沿海城市化格局的新增长点。
⽬标任务
根据平潭实验区的基础开发条件，本着统筹规划、突出重点、分步实施、逐步推进的精神，科学制定各个发展阶段的⽬标与重点。
⼀、开发起步阶段（2009年⾄2012年）。实验区开发的初始阶段。重点加快平潭海峡⼀桥（含复桥）、渔（溪）平（潭）⾼速公路、平潭环岛公路、客货滚装码头、岛外（福清）应急调⽔⼯程等基础设施和城市污⽔处理、垃圾处理、度假酒店及旅游景点配套设施建设；加快前期⼯作步伐，争取早⽇动⼯建设平潭海峡⼆桥、长乐古槐⾄平潭的长（乐）平（潭）⾼速、合（肥）福（州）⾼铁延伸平潭上岛线即福（州）平（潭）⾼铁等重⼤基础设施⼯程。开发起步期内，基础设施显著改善，全⽅位开放开发的基础设施框架初步形成；两岸合作的特⾊产业开始起步，⽣态环境质量及公共服务明显改善。
⼆、全⾯开发阶段（2013年⾄2020年）。实验区开发建设的突破期。⼒争“⼗⼆五”末平潭连接长乐的平潭海峡⼆桥及长（乐）平（潭）⾼速、福（州）平（潭）⾼铁等交通通道、岛外调⽔⼯程基本建成，主岛海坛岛的供⽔、供电等配套基础设施更加完善。这⼀时期，与台湾经济融合进⼀步深化，探
索两岸合作新模式的⽰范效应充分显现；以⾼新科技和现代服务业为主导，布局合理、协调发展、具有特⾊的两岸合作产业体系基本形成；商务⽂教、港⼝经贸、旅游休
闲等功能区基本形成，公共服务⽔平显著提⾼，⽣态宜居的新兴海岛城市初具雏形。
三、发展完善阶段（2021年⾄2030年）。实验区的基本成熟期。经过近20年的努⼒，与台湾经济全⾯对接、⽂化深度交流、社会⽣活⾼度融合，主要经济社会发展指标达到我国沿海发达地区先进⽔平；商务⽂教、港⼝经贸、旅游休闲区功能更加完善，低碳科技区基本成型；交通便捷、配套设施先进、⽣态良好、⽣活舒适的两岸⼈民共同家园基本建成。
总体规划
⼀、规划范围
原平潭县15个乡镇（潭城、苏澳、澳前、屿头、⼤练、⽩青、平原、芦洋、中楼、流⽔、东庠、岚城、北厝、敖东、南海等）所辖⾏政区域，规划陆域⾯积392.92平⽅公⾥，其中主岛⾯积324.13平⽅公⾥。
2010—2030年。
三、总体思路
深⼊贯彻落实科学发展观，牢牢把握和平发展的主题，充分发挥平潭依托海峡西岸经济区和近台区位优势，进⼀步解放思想、敢为⼈先，实施特殊灵活的对台政策
措施，积极探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，拓展两岸交流合作新领域，逐步把平潭综合实验区建设成为两岸⼈民合作建设、先⾏先试、科学发展的共同家园。
四、发展定位
——两岸交流合作先⾏先试的⽰范区；
——海峡西岸经济社会协调发展的先⾏区；
——海峡西岸⽣态宜居的新兴海岛城市。
农村怎样致富五、主要任务
——构建两岸区域合作前沿平台。
围绕“五个共同”，积极开展两岸区域合作综合实验，推进两岸产业深度对接，先⾏实施两岸经济合作协议早收条款，推动两岸投资⾃由贸易化，推进两岸多种形式的民间交流合作。
——构建两岸直接往来新的便捷通道。
积极推进开辟平潭⾄台北、台中等地两岸海上快捷客货滚装航线，加快建设平潭⾄福州的海峡第⼆通道，建成⾼效便捷的⽴体综合交通体系。
——构建具有竞争⼒的特⾊产业⽀撑体系。
权力的游戏大结局
积极承接台湾产业转移，发展节地、节能、节⽔、低排、⾼附加值产业，重点发展⾼新技术产业、海洋产业、旅游业和现代服务业。
——构建两岸合作的低碳科技⽰范区。
以低碳科技创新为核⼼，重视低碳技术研发，推⼴绿⾊低碳节能节⽔技术，发展绿⾊低碳建筑，努⼒建设依托台湾、⾯向⼤陆的两岸合作低碳经济⽰范区。
——构建国际旅游度假休闲胜地。
尽快完善岛上市政基础设施及度假酒店、旅游购物等配套设施建设，努⼒将平潭打造成具有特⾊及竞争⼒的国际旅游休闲⽬的地。
六、⼈⼝与⽤地规模
规划到2030年⼈⼝总量规模控制在100万⼈以内，主岛发展总⽤地128平⽅公⾥，其中建设⽤地规模控制在96平⽅公⾥（其中含旅游建设⽤地13平⽅公⾥）。
七、功能布局
（⼀）主岛
岛内开发建设采取组团推进、分时序开发的空间发展模式，构建科学布局、分⼯合理、功能互补、协调发展的“四区、⼗⼀组团”1、中⼼商务区，位于主岛中部，重点布局发展⾼端商务、⾏政办公、⾦融保险、⾼尚居住及旅游服务。包括：（1）岚城组团，规划⾯积约11.5平⽅公⾥；（2）⽵屿组团，规划⾯积约18.2平⽅公⾥，这两个组团定位发展商务会展、⾦融保险、⾏政办公、酒店餐饮、购物休闲、⽣活居住等。（3）潭城组团，即现有⽼城区，规划⾯积约18平⽅公⾥，
重点改造提升城区市政设施，定位为发展商贸服务、教育医疗、⽣活居住、旅游服务等功能。
2、港⼝经贸区，位于主岛西南、东南部，充分利⽤未来陆海空交通便捷及两岸⼈员、货物、资⾦⾼效流动的优势，建设具有特⾊、功能完备的现代港⼝经贸区。包括：（1）⾦井湾组团，规划⾯积7.2平⽅公⾥，规划建设台湾购物街、台湾精品免税街、台湾饮⾷街及景观商务区、⽔景住宅等，打造具有台湾特⾊的⾼品质滨海商贸区。（2）吉钓港组团，位于吉钓岛及周边区域，规划⾯积13平⽅公⾥，
以对台深⽔货运码头为依托，规划设⽴国家⼀类开放⼝岸及海关特殊监管区域，发展港⼝航运、保税加⼯、保税物流、货运代理、转⼝贸易等，着⼒提⾼产业附加值。（3）澳前组团，位于主岛东部澳前区域，规划⾯
3、科技⽂教区，位于主岛中北部，布局发展⾼附加值的⾼新技术产业、低碳科技、⽂化教育和产业研发服务设施，建设两岸合作的低碳科技⽰范区、⾼新技术产业园区和⽂化教育合作区。包括：（1）中原组团，规划⾯积16.8平⽅公⾥，主要发展电⼦信息、海洋⽣物、清洁能源、⾼端机械装
备等⾼新技术产业，努⼒建设成为⾃主创新和科技转化能⼒强的绿⾊低碳产业基地。（2）平洋组团，位于幸福洋中北部，规划⾯积5平⽅公⾥，重点发展⾼等教育、职业技术教育培训、产业研发等，成为两岸合作的⽂化教育基地和产业技术研发创新基地。（3）幸福洋组团，位于幸福洋围垦区，规划⾯积14.5平⽅公⾥，主要发展服务⾼新技术产业、体现“智能”特⾊、“智能”经济的滨海新区，构建智慧住宅、智慧节能、智慧交通体系，建设两岸合作的“低碳智慧”⽰范城市。
4、旅游休闲区，主要位于主岛东南部海岸及邻近岛礁和海域，着⼒打造国际旅游、休闲养⽣⽬的地，建设⼭海融合、⾃然与⼈⽂和谐共存的国际旅游休闲度假区。规划⽤地⾯积26平⽅公⾥（其中建设⽤地13平⽅公⾥）。包括：（1）坛南湾组团，位于主岛东南部的坛南湾、⼭岐澳⼀带，开发建设⾼⽔平国际旅游精品及观光休闲养⽣景区，布局发展⾼品质度假酒店、国际养⽣村、沙滩俱乐部、海
洋主题公园、休闲度假乐园等，打造⾼端国际养⽣度假区。（2）海坛湾组团，位于主岛东部海坛湾⼀带，依托天然海滨沙滩、国家级森林公园，主要发展海滨观光产品和海上休闲运动，打造⾼层次的海滨观光胜地和公众休闲活动区。
（⼆）离岛（⼩岛）开发
开学周记屿头岛初步定位发展⾼尚住宅区及⽣态国际村；
⼤练岛初步定位发展船舶产业岛；
东庠岛初步定位发展海洋牧场岛；
草屿岛初步定位发展海上补给基地；
塘屿岛初步定位发展⾼端国际度假岛。
⼋、产业发展
（⼀）⾼新技术产业。重点发展电⼦信息、⾼端机械装备、清洁能源等⾼新技术产业。
（⼆）海洋产业。重点发展海洋⽣物、⽔产加⼯、精致农渔业、特⾊船舶修造。
（三）旅游业。重点发展滨海渡假、⽂化旅游、旅游购物、休闲养⽣等。
（四）现代服务业。重点发展商贸流通、⾦融保险、研发会展等服务业。
九、综合交通
（⼀）对外交通
1、重点建设渔（溪）平（潭）⾼速、平潭海峡⼤桥（含复桥）、长（乐）平（潭）⾼速公路和福（州）平（潭）⾼速铁路。
2、规划主岛港⼝主要布局在⾦井－吉钓岸段和澳前南部岸段，依托⾦井－吉钓港⼝建设吉钓保税物流港区；依托东澳国家中⼼渔港，建设集两岸海产品集散、旅游免税购物为⼀体的澳前综合商贸服务区。远景在流⽔湾岸段规划预留⼤型港区。
3、规划在实验区设置⽀线机场，初步选定澳前镇东侧为备选场址，具体选址需根据国家有关规定按程序报批。
（⼆）内部交通
爱情公寓 张伟
1、总体形成“⼀环两纵三横”的主⼲路⽹⾻架，“⼀环”为环岛路，按⼀级公路标准设计；“两纵”为南北向的坛东、坛西⼤道；“三横”分别为渔平⼤道、苏平⼤道和福平⼤道。“两纵三横”规划为城市快速路。
2、构建低碳化的轨道交通系统。主岛内中远期规划轨道交通系统，串联城市各⽚区及相关组团。
⼗、市政基础设施
（⼀）供⽔
近期规划从已建的福清闽江调⽔⼯程龙⾼⽀线东林⽔库取⽔，⾸期规模为4.11万⽴⽅⽶/⽇，⼆期规模为7.32万⽴⽅⽶/⽇；中远期考虑从闽江⼤樟溪古城村取⽔，经过长乐三溪⽔库或福清东张⽔库分⽔后，供应给实验区的⽔量最终规模为51.8万⽴⽅⽶/⽇。主岛规划两座⾃来⽔⼚。⼀座在三⼗六脚湖附近的原北楼⼭⾃来⽔⼚⼚址上扩建；另⼀座位于主岛北部的中楼村附近。
（⼆）供电

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