美国科幻大片电影【法律法规】关于燃⽓特许经营权，各省燃⽓条例如何规定？
为促进城市市政公⽤事业发展，提⾼市政公⽤事业的运⾏效率，2002年12⽉，原建设部发布《关于加快市政公⽤⾏业市场化进程的意见》（建城〔2002〕272号），正式确⽴在全国范围内全⾯推⾏公⽤事业特许经营制度，并且指出市政公⽤⾏业实⾏特许经营的范围包括城市供⽔、供⽓、供热、污⽔处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的⾏业。据此，部分各省市政府开始实施燃⽓特许经营制度，并与燃⽓公司签订特许经营协议。
6月5日是世界环境日2004年5⽉1⽇，为规范市政公⽤事业特许经营活动、加强市场监管，《市政公⽤事业特许经营管理办法》（以下简
称“04年办法”）正式施⾏。2015年4⽉25⽇，发改委、财政部、住建部、交通部、⽔利部及⼈民银⾏等6部门联合发布《基础设施和公⽤事业特许经营管理办法》（以下简称“15年办法”），该办法于2015年6⽉1⽇起正式实施。这期间，不少地⽅政府发布地⽅性法规、规章规范当地市政公⽤事业特许经营制度。
从国家层⾯⽴法来看，⽬前⽤来规范特许经营制度的04年办法和15年办法，均属于部门规章，法律位阶较低。因此，部分省份出台的地⽅性法规中关于“燃⽓特许经营权”制度的规定与前述两部办法的规定并完全不⼀致，各省份之间规定也差距较⼤。⽐如前述两部办法并没有强制燃⽓⾏业适⽤特许经营制度，但⼀些省级地⽅性法规却对此做出了规定，如《江苏省燃⽓管理条例》第⼗三条明确规定，管道燃⽓经
营实⾏特许经营制度。从事管道燃⽓经营的企业，必须取得设区的市、县（市）⼈民政府授予的特许经营权，并与设区的市、县（市）⼈民政府或者其授权的建设主管部门签订特许经营协议。特许经营权的授予，应当采取招标投标等公开、公平的⽅式。
地⽅性法规是否明确规定适⽤特许经营制度以及燃⽓企业取得特许经营权是否需要经过招投标程序，对于处理燃⽓特许经营纠纷具有现实意义。实践中，在强制适⽤特许经营制度并将招标作为燃⽓特许经营权准⼊条件的城市，如果燃⽓企业与政府未经过招投标程序直接签订特许经营协议，其协议可能因为违反地⽅性法规规定，符合《合同法》第五⼗⼆条规定的合同法定⽆效的情形，⽽被认定为⽆效。
本⽂通过检索全国23个省、5个⾃治区、4个直辖市（不包括港澳台）出台的燃⽓管理条例或燃⽓管理办法（法律位阶属于地⽅性法规或规章）情况，对其中特许经营权的规定进⾏了全⾯的梳理，相信对燃⽓企业处理特许经营纠纷具有⼀定的参考价值。
本次梳理，将各省燃⽓管理条例规定特许经营权的类型分为四类，具体如下：
保暖内衣什么牌子的好1、地⽅燃⽓管理条例明确要求所有燃⽓项⽬实施特许经营制度的情况；
2、地⽅燃⽓管理条例仅规定新项⽬实施特许经营制度的情况；
3、虽然未明确规定实施特许经营制度，但是规定燃⽓企业应当与当地政府签订燃⽓特许经营协议的情况；
4、未明确规定实施特许经营制度的情况。
在淘宝上怎么开店* 注：以下表格通过各省燃⽓管理条例的内容归纳整理得出。
表⼀总览
秋分吃什么表⼆明确要求实施特许经营制度
表三新项⽬实施特许经营制度
表四规定燃⽓企业应当与当地政府签订燃⽓特许经营协议
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表五未明确规定实施特许经营制度
根据上述梳理，可以看到⽬前只有⼩部分省份的燃⽓管理条例对燃⽓特许经营权作出了规定，明确规定省内燃⽓经营实⾏特许经营的包括江苏、浙江、福建、湖北、重庆等省市，江西、贵州、海南等省规定的是“区域性统⼀经营”，内蒙古则规定燃⽓企业要通过招投标等程序取得燃⽓经营许可证，⽽且
还规定燃⽓经营许可证的区域、期限。四川省规定的⽐较灵活，新建的管道燃⽓经营应该实⾏特许经营，⽽在该法规出台前的管道燃⽓经营，可以实⾏特许经营制度，也可以不实施。还有⽐如河北省和河南省，此两省法规虽未直接规定适⽤燃⽓特许经营制度，但明确，燃⽓经营企业要与当地政府签订燃⽓特许经营协议。⽽其他省份，除了⿊龙江省规定燃⽓的特许经营活动按照国家相关规定执⾏之外，均未明确规定燃⽓特许经营。
值得注意的是，虽然⼀些省份未在省级的燃⽓管理条例中规定燃⽓特许经营权制度，但在该省⼀些其他法规或规范性⽂件中却规定了特许经营权。⽐如辽宁省截⾄⽬前并未出台燃⽓管理条例，但在《辽宁省燃⽓经营许可管理办法》中却规定，管道燃⽓企业应当有与当地燃⽓⾏政主管部门（经设区的市、县（市）政府授权）依据《城镇燃⽓发展专项规划》划定签订的《城市供⽓特许经营协议》。由此可得知，燃⽓管理条例虽未规定“特许经营权”，但这也不意味着该地域不实⾏特许经营权。
青海省已于2018年11⽉28⽇发布《青海省燃⽓管理条例》，规定于2019年3⽉1⽇正式施⾏，但《青海省燃⽓管理条例》未规定特许经营权。且仍有部分省份⾄今未制定燃⽓管理条例，部分省份的燃⽓管理条例制定已经过去⼗余年，部分规定已经与现实状况不相符合，需要进⾏修订。建议燃⽓企业关注地⽅燃⽓管理条例的修订情况，以应对法规变化带来的法律风险。
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