我国城市化进程中存在的问题、经验与策略——停车规划建设管理视角...
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我国城市化进程中存在的问题、经验与策略
——停车规划建设管理视角
孙　玲
广东海洋大学管理学院　广东湛江　524088
一、引言
当前人类社会已进入现代化、城市化时代，伴随着我国城市化、国际化进程及经济快速增加，汽车已慢慢融入到人们的日常生活，且日渐成为人们出行最为便利的交通工具。但在汽车给人们的日常出行带来了方便的同时，也同样带来了些许问题，而在各城市所面临的诸多问题中，停车难这一问题则显得更为严重。汽车持有量日渐增长，城市道路拥堵，停车位供需失衡等问题严重困扰一线城市，同时也不断向二三线城市迅速蔓延，且不断恶化。
实际上，对于任何一个城市来说，停车场是整个交通运输体系的重要构成，其便利化程度直接影响着城市的可达性和运行效率。规划充足的停车位，解决交通堵塞及停车困难的现状，实现车辆运行和道路供给的动态平衡，才能充分实现汽车带给人们工作生活中的舒适与便捷的作用。对资源的合理规划与整合，及加强停车位的供给与管理能力，关乎交通拥堵问题的解决、可持续发展城市的构建，直接考验着特大城市决策者和管理者的城市管理智慧。
二、我国城市化进程中面临的主要问题
随着机动车保有量的快速增加，现有的商业住宅区及旅游景区停车场设置已远远不能满足正常停车的需求，而为缓解停车场内部管理压力而设置的人工引导又导致管理成本增加，且不能从根本上解决停车难的现状，这严重影响着市民生活品质，日渐成为限制城市持续发展的一个瓶颈问题。
(一)全国机动车保有量高速增长
由图1可知，2014年以来我国汽车保有量尤其是小型载客汽车逐
年增加，且增速较快。图2所示，2019年汽车保有量为2.6亿辆，小型客车则为2.21亿辆，私家车保有量更是增加至2014年的两倍。而图3清晰的表示，在全国范围内汽车保有量超百万的城市达66个，其中超两百万的城市约占50%，相比2014年增加了两倍。
图1　2014年～2019年中国机动车及汽车保有量
苹果手机怎么称重图2　2014年～2019年小型载客汽车和私家车保有量
摘要：在城市化和交通技术的快速发展进程中，停车位“日渐饱和”与小汽车“日益增长”的矛盾逐渐凸显，交通堵塞及汽车无处停放已经成为我国各城市面临的重大现实问题之一。本文结合中国各城市停车场规划、建设、管理现状以及存在的主要问题，通过总结吸收国外发达国家的相关成功经验，从停车相关规范制度的规范、停车场的发展及共享措施、停车引导方面提出对策建议。
关键词：公共停车场；停车政策；停车产业化；智慧停车
中图分类号:F061  文献识别码:A  文章编号:1673-5889(2021)10-0103-03
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图3　2014年～2019年中国汽车保有量超百万的城市
(二)停车场建设缺乏战略规划，停车位数量明显偏少，供需矛盾突出
由于财政政策更倾向于产生更高的经济效益，政府在土地利用方面更倾向于土地开发及相关配套设施建设，而公共停车场效益较低，建设用地的落实则明显的缺乏。与此同时，对于部分城市的老城区来说，人口密度高，交通流量大，老旧建筑较多，城区用地紧张，由于早期建设过程中缺乏对停车场建设的战略规划，停车位配建未能满足日益增长的停车需求。至此，则出现车辆随意占道停放，公共绿地、体育休闲场地甚至居民院落等场所被占，城市交通秩序被破坏，严重危害居民居住环境，产生重要安全隐患。
(三)扶持政策不配套，缺乏的利益保障和诱导机制，产业化程度低
相对于发达国家来说，我国停车专业化、产业化、市场化水平较低，停车场系统产业难以实现。我国大多数城市对停车场的收费、产权等相关问题并没有明确的相关规定，且在停车行业投资方面不具有系统的政策扶持与相关制度规定，因此对民间资本在停车行业上的投入没有一定的吸引力，这在很大程度上制约了这一行业的发展。尤其是当今奉行的低价停车政策，造成公共停车场“投入大、回报低、回本慢”的矛盾突出显现，加上以经济投入为主的保障与引诱体制的缺失，使得停车位短缺的现象更为严重。
(四)停车管理缺乏系统化和智能化，且停车收费政策不够合理
目前，国内各城市均没有建立区域内停车场的联网系统，且由于相关信息化服务水平较低，停车场的不能实现统一管理，因而各停车场形成信息孤岛，使得交警、城管等职能部门难以获得城市整体静态交通数据，车辆管控数据缺失，停车秩序监察、停车价格把控、投诉处理等监管行为困难重重。此外，停车收费政策不合理现象严重，部分居住小区地上地下停车位差价极大，地上停车位每月租金在150～350元/月之间，而地下停车位租金则在300～1500元/月，售价更是高达10万元以上，且多数只售不租；同样，一些商业广场、商务办公地下停车位由于收费过高也导致停车泊位长期出现空置。由此，呈现出车主扎堆挤占地上车位、长期占用临时停车泊位甚至违法停车，也不将车停放在安全宽敞的地下车位的现状，这一定程度上造成地下停车位资源浪费，地上停车资源不足直至交通拥堵。
三、发达国家或地区停车场规划建设管理的相关经验
为解决城市发展过程中所面临的停车困难问题，西方发达国家出台了各种关于停车的制度以及关于停车及相关场地的管理措施，得益于各类政策规范，目前西方发达地区停车场的建设与管理日益
规范，停车难的问题逐步得到缓解。而我国由于处在满足停车需求向停车需求管理转型的关键时期，对城市机动化交通的建设和管理经验不足。深入分析发达国家先进的停车管理政策和停车场规范，吸收国外成功经验，整理我国当前解决停车难状况的思路，在结合我国各城市不同停车现状的基础上，
因地制宜，设计相应的停车管理系统，有助于整体提高城市停车管理水平。
(一)日本
1957年，日本高速增长的第三年即出台了《停车场法》，其基本原则包括四个方面：一是尽力开展固定停车位的建设；二是规划停车场建设用地，为保障道路通畅，提倡建设路外停车场；三是避免道路路侧停车，因路侧停车场一般位于繁华地带，是居民外出临时停车的应急设施，路侧停车极易造成道路拥堵；四是公共停车场建设以政府为主导单位，同时借助社会力量通过特许经营的方式来建设停车场。
日本政府为全力解决停车难现状，在出台《停车场法》与《车库法》的同时还出台了相关政策措施，以更好地维护及管理停车场秩序；在源头上堵住乱停车现象的同时要求以政府为主体动员社会力量参与停车技术产业及智能化停车产业的发展；在解决停车位不足的同时倡导绿出行及发展便捷高效的公共交通，以更好地缓解城市停车难现状。
(二)美国
美国最早在解决中心城区交通拥挤方面，主要采用的方法是转移地上停车场和交通附属设施。1950年～1970年，美国政府开始增加路外停车场建设，以及停车泊位和建筑设施配建，这样既不会影响正常
交通且停车位数量相对过剩。1970年，美国政府开始施行“制和管理停车设施”，对工作地点进行停车收费，个别城市开始推行“车主使用现金消费替代其余的任何停车补助”等方案，鼓励使用公共交通设施、路外停车设施、短时停车。
(三)新加坡
新加坡政府进行交通管制的同时，全力推行MSCP式立体停车库等公共停车场建设，以减少在土地资源宝贵的市中心设置营利能力较弱的公共停车场，在服务于整体交通管制的同时也满足了城市
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停车的需求。1975年，新加坡政府开始对早高峰期间进入中心城区乘员少的车辆收取一定的费用；同时提高中心城区停车场费用，引导汽车停放在临近管制区的公共停车场，并换乘公共交通进入市中心，以有效减少汽车进入市中心的可能。
四、强化我国城市停车场规划建设管理的政策建议
通过对诸如日本、美国、新加坡等发达国家停车管理政策措施的分析研究，结合我国当前社会经济发展水平、交通发展制度、土地政策、环境保护策略、城市发展情况等各项因素，对我国停车场管理提出以下建议。
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(一)科学规划并大力建设公共停车场等基础设施
在学习发达国家及地区停车场规划建设经验的同时，可以发现要想从根本上解决停车难的问题，就需要进行科学合理规划及建设足量的停车场地及相关设施。鉴于此，我国在进行城市化交通规划的过程中首先要先解决停车位的需求问题，即做好停车场规划，从根本上缓解停车位供给与需求之间的突出矛盾。在实施的过程中，政府部门、企事业单位可通过利用产权明晰的自有用地的地下空间、拆除既有建筑新建、既有平面停车场“平改立”等方式建设停车场；而新建学校则可利用运动场建立地下公共停车场和学生接送临时停车点，有效疏导上学及放学时间段的地面交通，缓解周边停车压力，以及寒暑假对外开放停车场，提高学校停车场利用率。
(二)建立健全停车场管理的法律法规和政策体系
停车场建设的根本目标是要使个人出行计划与公共停车秩序之间实现有效的协调，在满足个人驱车出
行需要的同时实现良好的交通环境。实现这一目标，不仅需要合理的城市规划、产业发展及相关技术支持，同样需严格的法律制度的约束以及公民自觉遵守公共秩序和公共意识的培养。在借鉴发达国家停车管理相关措施的基础上，我国在停车管理的问题上应加强对停车管理相关的立法，在明确停车场管理相关部门职责的同时，通过建立相关政策制度以保障停车场及相关设施的建设与管理，并明确停车场建成之后运营主体相关的责权问题。最终达到科学规划停车场用地，合理配置有限停车资源，逐步改善停车难的困境。
(三)高科技和信息化管理，科学制定停车收费标准
提高停车场管理的现代化、信息化管理水平，实施智慧停车基础建设和信息建设，建立停车基础数据库、车位信息网络数据，推动智慧停车发展，是有效解决停车场使用效率不高的主要手段。
要想达到停车设施共享，首先需政府主导推动，利用科学技术对城市停车信息进行数据汇总，通过建设停车信息管理平台，行成停车资源共享基础数据库，对区域停车的日常状况进行对比调查，对不同用途的建筑配套停车场开展停车位共享研究，根据不同停车需求之间的差异进行错时共享，提高车位周转率。通过建设停车智
能导航App，实现停车信息发布、泊位查询、导航预约等服务，并逐步开展停车缴费“无人值守”试点。
在停车位收费方面，出台相关制度文件，完善停车经营管理政策，优化收费标准，充分发挥价格杠杆作用，健全政府定价规则，以加快公共停车位的周转。根据区位、设施条件等推行差别化停车收费，通过降低地下停车收费、提高路内停车收费、加强路边违停处罚、逐步取消路内停车等多种方式，引导地上停车转向地下停车，车辆有序停放，避免由于收费标准较高而影响现有大型商场、写字楼、公共服务设施等配建停车场利用率，切实维护公众利益，确保充分发挥地下停车场作用，保障道路交通顺畅。
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孙玲，广东海洋大学管理学院硕士研究生，研究方向：海洋管理与政策、公共管理与政策。

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