专题06 西方文官制度改革
一、西方文官制度改革的背景
1、历史因素：西方传统选官制度的弊端。
中古时期的恩赐官爵制
资本主义政治制度确立后的个人恩惠制，官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
伴随着内阁制和政党政治的政党分肥制，导致腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
2、经济因素：工业革命的推动
工业革命后国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
工业革命后政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，要求政府进行高效的、专业化和制度化管理，提高知识水平和管理能力。
3、政治因素：资本主义制度的建立
4、理论依据：启蒙思想的影响
5、外来因素：科举制提供借鉴
二、西方文官制度确立的过程
（一）英国文官制度确立的过程
1、18世纪初，为防止国王通过任命官员干涉议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当选为议会议员
2、1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试
3、19世纪初，设立常务次官的职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
4、1853年，英国东印度公司职员任用采用了书面考试录用的方式
5、1854年，克里米亚战争问题引发人们对政府管理能力的强烈不满
6、1854年，《关于建立常任文官制度的报告》
7、1855年，建立不受党派干涉的文管委员会，对推荐的候选人进行考试
8、 1870年，再次颁布法令，规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官的基本录用条件。文官制度最终确立
（二）其他国家的文官制度如何去美国留学
1、美国的文官制度：1885年美国通过《美国文官法》，建立了文官制度
2、二战后，法国、德国和日本文官制度也最终建立
三、文官制度的特点
1、公开考试和平等择优：凡是符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得
到录用。好看的古装片有哪些
2、政治中立和执行政策（工作隐名）：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策。（文官不能公开表达自己的政治观点，在政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任、功过褒贬，都由前者承担。）
3、职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
四、文官制度的影响
积极作用：
1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
2、实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
3、促进了国家治理水平的提高；
4、吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
5、促进了教育文化事业的发展；
6、对于女性地位的提高和女权运动的兴起；
7、促进资本主义经济的发展。
8、为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
局限性：
1、文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
2、文官人数增多，加大国家财政负担；
3、官员层次增加，一定程度上影响政府工作效率。
限时训练
一、单选题
1．英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明
A．工人运动推动了民主政治发展 B．文官制度体现了英国民主制度的完善
C．责任制内阁的形成推动了政党政治的发展 D．改革有利于保证施政措施的连续性
【答案】D
【解析】
格斗天兵根据“规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动”，表明文官制度改革的主要目的是保证施政措施的连续性，D正确；材料信息与工人运动无关，排除A；材料主要说明文官制度改革有利于政策的稳定性和连续性，B不符合材料主旨，排除；材料没
有涉及责任制内阁，排除C。
2．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
【答案】C
【解析】
依据材料结合所学可知，工业革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀，社
会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此C选项正确。A选项错误，内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”一词表述不符合史实；B选项错误，工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因；D墙面翻新价格选项错误，民众科学素养提高是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因。故正确答案为C选项。
3．1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立
A．标志英国君主立宪制形成 B．适应政府专业化和制度化管理
C．推动英国建立责任内阁制 D．标志英国过渡到近代工业社会
【答案】B
【解析普罗米修斯的故事】
“多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用”说明1870年（工业革命以来），文官承担的任务具有了更多的专业性要求，而文官制度的上述规定等于适应了这一需要，而且将其制度化了，故B符合题意；英国君主立宪制形成于1689年《权利法案》的颁布，故A不符合题意；CD与题意无关，故排除。
4．19世纪50年代，英国进行了文官制度改革，明确其职责是执行当时政府的政策，不得参选议员，不能介入党派活动。之后，欧美其他国家都先后建立了文官制度，文官只对法律或法定职权负责，不受政党进退的影响。这一变革
A．是西方民主制改革的根本
B．阻碍了西方民主政治发展
C．充分体现分权制衡的特征
D．保证了施政措施的连续性
【答案】D
【解析】
依据材料可知，各国先后建立了文官制度，规定了文官的职权与责任，不受政党进退的影响，有利于保证政策措施的连续执行，因此D选项正确。A选项错误，西方民主制改革的根本在于权力的分配与制约，材料未体现；B选项错误，文官制度的建立有利于民主政治的完善和发展；C选项错误，材料强调的是文官制度对施政过程的影响，没有体现权力的制约关系。故正确答案为D选项。
dear是什么意思5．1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
【答案】A
【解析】
由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”，此处的文官制度对应中国古代科举制，可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故A符合题意；材料没有涉及地方管理问题，故B不符合题意；材料没有涉及丞相制度问题，故C不符合题意；清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度，材料没有涉及秘密建储制问题，故D不符合题意。
6．19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883 年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
A．党派矛盾激化 B．人治走向法治
C．严重 D．分权制衡完善
【答案】D
【解析】
实行文官制度后，政府官员不再与政党有关联，国会中的党派之争不会影响政府的运作，这是对分权制衡体系的完善，故D项正确；材料主要反映出美国通过《文官制度条例》，避免了文官的党派化，党派的矛盾激化与材料主旨不符，排除A项；独立战争后，特别是1787年宪法颁布以后美国实现了法治，排除B；“政党分赃制”导致美国政府官员党派化严重，而非，排除C。
7．英国1855年文官改革，以择优录取的方式取代官职恩赐制。1870年，枢密院规定，多数重要官员通过公开竞争考试，择优录用。这体现了英国近代文官考试制度与中国古代科举制在推动社会进步方面都
①扩大了政府行政官员的来源 ②大大加强了中央集权
③推进了社会公平公正 ④打破特权阶层对官场的垄断
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