实务解析浅议政府采购项⽬采购⽂件售价确定⽅式
实践中，采购⽂件制作成本如何界定存在⼀定争议，尤其是电⼦采购⽂件普及以来更是如此。本⽂作者认为，采购⽂件是否收费、如何收费不宜⼀⼑切，可将制作成本按照狭义制作成本和⼴义制作成本两种⽅式予以理解，具体根据相关政策⽂件规定和委托代理协议的约定等因素酌情确定采购⽂件售价。
政府采购实践中，采购⽂件制作成本如何界定始终存在⼀定的争议，是否收费以及如何收费，业界看法不⼀。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第⼆⼗四条规定，招标⽂件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定。《政府采购竞争性磋商采购⽅式管理暂⾏办法》（财库〔2014〕214号）第⼗条也有类似规定，“磋商⽂件售价应当按照弥补磋商⽂件制作成本费⽤的原则确定，不得以营利为⽬的，不得以项⽬预算⾦额作为确定磋商⽂件售价依据。”
当前，政府采购项⽬采购⼈多数委托社会中介机构（以下简称“中介机构”）办理采购⼿续，中介机构绝⼤多数属于中⼩微企业，且⼩微企业占多数，盈利能⼒和抗风险能⼒较差。中介机构的收⼊来源主要是采购代理服务费和采购⽂件⼯本费。电⼦采购⽂件普及后，取消采购⽂件⼯本费的呼声⾼涨，部分地⽅政府基于减轻供应商负担、降低交易成本等⾓度考虑，发⽂取消了当地政府采购项⽬的采购⽂件⼯本费。
笔者认为，如⼀⼑切地取消采购⽂件⼯本费，势必会加⼤中介机构尤其是⼩微型中介机构的⽣存压⼒。且中介机构收⼊降低往往容易降低其主观能动性和服务质量，不利于发挥其专业特长，最终不利于保证政府采购的质量。笔者建议，可将采购⽂件制作成本按照狭义制作成本和⼴义制作成本两种⽅式予以理解：狭义的制作成本可理解为印刷成本；⼴义的制作成本可理解为印刷费、编制及审核⼈⼯费、办公场所及设施等固定资产摊销费、⽔电物业费等所有直接成本和间接成本，部分复杂项⽬还包括采购⽂件编制时产⽣的专家咨询费等成本费⽤。采购⽂件制作成本属于整个采购项⽬交易成本的⼀部分，“⽺⽑出在⽺⾝上”，归根结底最终的承担⽅是采购⼈，故采购⽂件是否收费、如何收费不宜⼀⼑切，应根据相关政策⽂件规定、委托代理协议的约定及采购项⽬具体情况等因素酌情确定。
淘宝上传图片⼀、招标采购项⽬
招标采购项⽬通常参照原国家计委《关于印发〈招标代理服务收费管理暂⾏办法〉的通知》（计价格〔2002〕1980号）收取采购代理服务费或在此基础上予以⼀定折扣，与采购项⽬中标⾦额挂钩，采⽤招标⽅式采购的项⽬⾦额通常较⼤，具有⼀定的利润空间，笔者建议招标⽂件制作成本按照狭义成本理解，即只考虑印刷成本。招标⽂件⼯本费可按下列两种⽅式确定：
吴亦凡回归（⼀）发售电⼦招标⽂件
发售电⼦招标⽂件应当包括电⼦化招标采购时供应商通过⽹络⾃⾏下载和采⽤传统⽅式进⾏招标采购全国连锁快餐店排名
时中介机构通过电⼦邮件、、QQ等⽅式将电⼦招标⽂件发送给供应商等情形。该情形下招标⽂件制作、邮寄成本均为零，故应当免费提供。该类情形也符合当前政策趋势，如笔者所在的⼭东省，2020年5⽉8⽇发布的《⼭东省⼈民政府关于持续深⼊优化营商环境的实施意见》（鲁政办字〔2020〕61号）第⼗⼆条“规范招投标和政府采购⾏为”中就提出，“对提供电⼦招标⽂件的招投标项⽬免收招标⽂件⼯本费”。
（⼆）发售纸质招标⽂件
虽然发售电⼦招标⽂件已成为主流形式，但个别供应商仍希望中介机构在电⼦招标⽂件以外再额外提供纸质招标⽂件，原因包括便于阅读、存档、防范电⼦版与纸质版存在差异等，中介机构此时通常会应供应商要求提供加盖印章的纸质版
原因包括便于阅读、存档、防范电⼦版与纸质版存在差异等，中介机构此时通常会应供应商要求提供加盖印章的纸质版招标⽂件。该情形下便存在招标⽂件印刷等制作成本，故建议应当允许中介机构收取⼀定的费⽤以补偿印刷成本，收取标准可参考当地政府有关部门出具的指导意见。如笔者所在的地⽅，中介机构通常会参照⼭东省财政厅政府采购监督管理处2013年11⽉1⽇发布的《关于重申政府采购项⽬招标⽂件费⽤收取的通知》中的规定标准收取。如需邮寄，则邮寄成本按照快递运营商收费标准据实收取或者直接采⽤到付形式邮寄。该类情形符合财政部87号令第⼆⼗四条规定的“招标⽂件售价
应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定”，也照顾到了中介机构的成本⽀出，且对供应商来讲属于⾃愿主动选择的付费⽅式，是⼀种公允的收付费⾏为。当然，中介机构不应当强制供应商购买纸质招标⽂件，供应商⼀般也没有必要购买纸质招标⽂件。
⼆、⾮招标⽅式采购项⽬
竞争性谈判、竞争性磋商、询价等⾮招标⽅式采购项⽬（PPP项⽬除外）也常常参照原国家计委《关于印发〈招标代理服务收费管理暂⾏办法〉的通知》（计价格〔2002〕1980号）收取采购代理服务费或在此基础上予以⼀定折扣，收取⾦额与采购项⽬成交⾦额挂钩。许多地⽅政府采购限额标准为20万元、30万元甚⾄更低，这类项⽬通常⾦额较⼩，利润空间极其有限。如预算30万元的维修⼯程，成交价通常才20多万元，参照上述收费标准，即使不打折扣，采购代理服务费也才仅2000余元，中介机构还要⽀出⾄少两名评审专家的评审费等直接费⽤，若再考虑中介机构⼯作⼈员⼈⼯费、办公费、印刷费、交通费、固定资产摊销、办公场所摊销、开具服务费发票缴纳的税费等各项成本，往往很难盈利，甚⾄会出现亏损，这样做不但不利于中介机构的⽣存发展，难以发挥其⼯作积极性和专业特长，也不利于保证政府采购质量。cs1.6 机器人
以竞争性磋商为例，《政府采购竞争性磋商采购⽅式管理暂⾏办法》（财库〔2014〕214号）第⼗条第⼆款规定，“磋商⽂件售价应当按照弥补磋商⽂件制作成本费⽤的原则确定”，政策上允许磋商⽂件
收取⼀定费⽤以补偿制作成本，但考虑到电⼦磋商⽂件不存在印刷成本，如果再按照狭义的制作成本去理解上述条款中的“制作成本费⽤”，将对中介机构收⼊产⽣重⼤影响，容易导致⼀系列不良后果。故笔者建议⾮招标⽅式采购项⽬采购⽂件制作成本可按照⼴义制作成本理解，允许中介机构适当收取⼀定费⽤，以使⾃⾝保持⼀定利润⽔平，从⽽提⾼中介机构的⼯作积极性，保证政府采购质量。
（⼀）发售电⼦采购⽂件
与招标采购项⽬类似，发售电⼦采购⽂件包括供应商通过⽹络⾃⾏下载和中介机构通过⽹络发送采购⽂件等情形。《⼭东省⼈民政府关于持续深⼊优化营商环境的实施意见》（鲁政办字〔2020〕61号）第⼗⼆条“规范招投标和政府采购⾏为”中提到的“对提供电⼦招标⽂件的招投标项⽬免收招标⽂件⼯本费”也仅限于招标投标项⽬，并未规定⾮招标⽅式采购项⽬免收采购⽂件⼯本费。该情形下，笔者建议按照⼴义制作成本理解制作成本，允许中介机构适当收取⼀定费⽤，具体收费标准可参考当地政府有关部门出具的指导意见。
（⼆）发售纸质采购⽂件
与招标采购项⽬类似，此类情形已不常见。与上条发售电⼦采购⽂件相⽐，该情形下增加了采购⽂件印刷等制作成本，但印刷费⽤通常较低，只有⼏元⾄⼏⼗元不等，可考虑不再加收印刷成本。如收取，则收取标准可参考当地有关政府部门出具的指导意见。如需邮寄，则邮寄成本按照快递运营商收
费标准据实收取或者直接采⽤到付形式邮寄。建议中介机构原则上不再提供纸质采购⽂件，供应商如⽆特别需要也不应再索要纸质采购⽂件。
综上所述，笔者建议采购⽂件售价总体确定原则为“⾦额较⼤的招标采购项⽬以补偿狭义的制作成本为宜，⾦额较⼩的⾮招标⽅式采购项⽬以补偿⼴义的制作成本为宜”。具体实施时，中介机构应当根据有关政策规定、采购⼈委托权限、采购⽅式、预期代理服务费收⼊⽔平、采购⽂件发售⽅式及制作成本等因素合理确定采购⽂件售价，以实现符合政策法
采购⽅式、预期代理服务费收⼊⽔平、采购⽂件发售⽅式及制作成本等因素合理确定采购⽂件售价，以实现符合政策法规规定、保证采购质量、节约整体交易成本、维持合理收⼊⽔平等多重功能。
作者：李⽟靖
无限穿越的伪娘作者单位：临沂恒悦⼯程项⽬管理有限公司
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