浅谈受理审批出国就业为由申办护照业务的难点及对策分析
随着改革开放的深入和市场经济的发展；随着对外交往不断扩大和对外经贸合作、科技交流日益广泛，我县x员干部及其它人员因公出国（境）逐年增多，类型也呈多样化。作为县一级如何把好出国（境）人员政审关？真正把那些政治过硬、思想先进、作风扎实、纪律严明、专业精通等各方面综合素质好的人员派遣出国；防止那些政治立场不坚定、出国（境）动机不纯，可能会有损国格的人员派遣出国；以及如何提高工作效率和服务质量，分析新情况、解决新问题等，都成为我们组织部门出国政审工作的重要研究课题。对此，我们在工作实践中不断进行探索，通过调查、走访、座谈等方式，我们认为目前县一级出国政审工作有以下几个方面难点：
难点一：有部分人员对出国政审工作认识不足，有的人甚至认为政审不过是例行公事。工作中，我们了解到多数出过国的同志反映，出国手续繁多、复杂，期望政审能简化快捷，许多基层单位经办人也大多认为出国的大多是x员领导干部，大概、估计不会有什么问题，易出现思想上麻痹，把关上放松，工作上例行公事、走过场。中国冬奥会金牌
结转本年利润难点二：出国（境）人员自己来办或领导打招呼，易影响政审人员严格把关。实际工作中，
在县一级因公出国人员以科级干部或各单位“一把手”居多，如我县20xx年四批4人因公出国人员，都是科级干部，其中3人是单位“一把手”。因此，在政审中有时是领导干部本人，或者是领导干部打电话催办，要求快办，这样易干扰经办人按部就班审核的步骤和程序，不利于严格把关。
难点三：凡来组织部门办理出国政审的，都想随到随办，留给政审的时间紧张。凡是前来办理政审的大多都火急火燎，有90%以上要求立即办，并都说不快办将影响下一步护照签证的办理。而政审需要填表、请示领导、查档、调查、走访等许多程序，少则一天，多则几天，这是一对不好解决的矛盾。
难点四：出国（境）人员中，尤其是领导干部出国，一般不愿将出国事宜公开，不利于政审公开透明和众参与监督。约占一半以上领导干部出国，在办手续时和出国前都不愿在本人所在单位公开出国事宜。如我们到有些单位去调查，问到某某领导要出国，其现实表现情况时，被调查众感到惊诧，并一时不知如何回答。
难点五：部分单位政审工作流于形式，严格政审把关不够。由于出国（境）者多数是县直各单位和企事业的负责人，在基层单位把关政审时往往流于形式，只是有关人签个字，单
位盖个章；这些人往往与组织部门也熟悉，受人情关系以及申办人自述时间紧张需要急办等因素影响，我们经办人有时也会迁就照顾。
难点六：对农民、个体私营企业人员以及劳务出国人员政审不好把握。按有关规定，就是一名普通农民因公出国，也要县委办理政审手续，作为县委，对科级干部比较了解，而对一名普通农民表现的确不易调查和把握，有时还是在外打工的农民。如我县曾有一位农民在张家港打工多年，98年被外派到日本打工学习，却回到县里要求政审，我们感到很难把握。
难点七：出国政审经办人培训少，随着人员流动，业务不精，影响了政审的效率和质量。
数据分析方法难点八：出国人员办出国（境）手续时急促迅速，而回国人员上缴《出国（境）人员鉴定表》时却都被动迟缓。我县出国人员中，约占70%出国人员出国时都想急办，而回国后多次催要“鉴定表”时迟迟却交不出来。
政审工作中出现的新情况、新问题比较多，我们归纳的八个难点只是粗浅认识，虽然目前我县在政审中还未出现什么大问题，但一些难点问题不及时解决，势必会留下事故隐患，针对我们存在的不足，我们认为需要从以下六个方面加以解决。
对策一：吃透精神，把握政策
一是我们组织部门有关人员要自觉学习省、市有关出国政审方面的文件，切实领会文件精神实质，把握政策界限，提高业务素质。二是以会代训。组织乡镇组织委员和县直人事股长认真学习，明确政审的政策、原则、程序、方法、要求、责任等内容。三是向兄弟县区学习，有问题多向上级请示，不符合规定的事情坚决不办。
对策二：提高认识，明确意义
通过认真学习文件和政策，要让大家做到“四个明确”：
中秋周记（1）明确出国政审是出国人员管理诸多环节中的重要一环，这一关把得不好，势必会给其它环节和出国人员管理带来重大隐患。
（2）明确出国政审既是x和政府赋予组织部门和各级xx的权力，更是交给我们的重要责任。
（3）明确出国政审服务工作做得好坏，直接关系到我国人民对改革开放政策的信任程度和对外开放政策的实施。
（4）明确xxx出国不仅仅是个人行为，只要出国在外，就是普通的一名中国人，其一言一行都直接关系到中国对外形象。
对策三：分工负责，集体会审
虽然组织部门是出国政审的综合管理部门，但要做好这项工作，仍需各个相关部门的积极配合和支持。我县把相关的公、检、法、纪委、保密、外事等部门都列为出国政审工作责任单位，对出国人员实行六部门分别审查，共同负责，最后由组织部门综合作出结论。这样可以比较全面了解出国人员情况，提高政审工作质量。
对策四：坚持原则，严格把关
省、市对出国政审的条件、标准、程序都有一些要求和规定，结合我县实际，我们认为要切实做好“查、访、会、把、审”五个环节。即一查：查阅申请出国人档案，了解历史情况；二访：到申请人单位实地调查，了解现实表现；三会：由相关部门集体会审、共同把关；四把：由各级层层严把政审关，逐级落实负责制；五审：对出国（境）人员出访期间的表现进行审查。
对策五：实行公示制，让众参与政审
你好六月对出国人员，我们在单位或出国人到组织部申请办理手续时，开具一个公示函，要求在出国人单位以一定方式公示，请众一同来参与政审，提供出国人有无关于经济和其它方面问题的情况。
对策六：提高效率，服务基层
出国政审是一项政策性强、要求严格、事关大局的重要工作，我们在坚持原则、认真把关同时，也要尽可能提供高效率的服务。一是提前介入，在知道某人出国但出国人员政审通知未到之前，可先进入情况，提前做一些可行工作，如查档、准备材料等。二是主动请示，把握工作时效性。工作中遇到问题要主动向领导，向上级请示，尽可能快办。三是及时协调，发挥工作主动性。在出国人员具体手续办理过程中，如遇到一些单位需协调的，我们要主动出面协调解决。
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