职责同构什么意思
职责同构什么意思
职责同构什么意思
篇一：
职责同构职责同构所谓职责同构，是指在政府间关系中, 不同
层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统
一、一致。通俗地讲，就是在这种政府管理模式下，中国每一级政
府都管理大体相同的事情，相应地在机构设置上表现为上下对口，左
右对齐。职责同构的产生，主要源自计划经济体制下中央既要集中掌握社会资源，又要支持地方自主发展来限制部门集权。这一模式，既不同于西方国家的职责异构，也不同于前苏联高度的中央集权。这一模式，既为计划经济下地方对抗部门集权提供了合法性, 同时也是改革
后国家能够平稳地走向市场经济的重要体制原因。与前苏联相比，职
责同构模式有助于在一定程度上调动地方积极性，减少计划体制的效
率损失，同时也比较方便从计划向市场过渡的制度变迁, 避免了改革
过程中地方和部门的过度分散。但是，在实行市场经济体制之后，这
种全能型地方政府的发展，严重地阻碍了全国统一市场的形成，同时
条条的辖制，也削弱了市场配置资源的优势, 限制了地方的活力。也
就是说, 一方面是地方全能，一方面是地方无能; 一方面是中央集权, 一方面是中央的权力被地方所分割。极端一点形容，在我们中国是中
央派人到地方查卫生，县委书记也想管银行, 职责同构成为了条块矛
盾长期存在，政府职能调整和机构改革不能很好到位的症结之所在。职责同构的局限性：
一、从历史的角度看职责同构的局限性在计划经济体制条件下, 条条以代理人的身份将资源垂直分配，职能和权力配置也因此而上下
对口，社会管理的各个领域全部实行了职责同构的运行方式。1958 年
前后，曾有过社会管理的暂时无序，但与职责同构本身没有直接关系。那是当时的计划经济体制下过
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分强调地方分权造成的，因为块块专政与计划经济不可能共赢共存。事实上, 职责同构强化了全能型政府体系的构筑，有利于渡过严重的社会政治危机。
二、从现实的角度看职责同构的局限性
1. 职责同构下的全能政府阻碍着社会结构的进一步分化和整合。在中国社会转型的过程中，权力流向的总特征是: 政治权力从中央向地方呈下行走势，权力从政治域向社会领域有条件地转移。
职责同构下的政府权力集分反复, 增加了政府运行成本，降低了政府信誉。
3. 职责同构是建立政绩指挥体系的重要体制基础。
4. 职责同构是滋长官僚主义的重要土壤。合理配置纵向间政府职能的三个思路：
首先，区分公共物品的地方性和全国性, 明确提供公共物品的主体资格。全国性公共物品具备两个基本特征：其一，只要有一个人从共享物品中受益，其他所有人都能从中受益。其二, 谁付款谁享用的原则在此行不通。因此，全国性的公共物品如国防、法制等都属于纯公共物品。从政府成本效率来分析, 只有中央政府或联邦政府才具备提供全国性的公共物品的资格，也只有这样, 才能确保其政治管理的权威性和社会管理的稳定性。其次，区分地方政府职责的强制性和非强制性，厘清地方各级政府的职责分工关系借鉴法国和日本的经验，以法律的形式将地方政府职能界定为两种, 一种是强制性的，
口袋妖怪红宝石金手指代码由法律规定地方政府必须要履行的职能, 如基础教育、环境保护、社会保障等。另一种是地方政府可自由处置、自愿选择的职能。第三，政府职能的纵向配置，自上而下呈现出从宏观到微观的层级递减趋势。合理配置政府纵向间职能的其他配套性改革措施
1. 缩省建市, 增加省级政府设置, 从而减少一个纵向上的层次。
区分中央公务员和地方公务员, 较大幅度地增加中央公务员的
数量。
3. 加大对地方司法机关垂直管理的力度, 确保国家法制的统一
4. 强化行政机关的管理和服务意识, 建立政府、企业和第三部门之间的合作机制。
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5. 考虑建立政府间纵向关系的协调组织。逐步树立伙伴型政府间关系理念, 促进政府间合作：
（2）传统组织：
行政命令和权威的基础是先例和惯例。
（3）合法化——合理化组织：
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这种组织的统治是建立在对于正式制定的规则与法令的正当行为的要求之上。
3、官僚制的含义、特点和优缺点（韦伯）官僚制：
是指一种以分部——分层、集权——统
一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织的一种特殊形式。特点明确的分工严格的层级节制严明的组织纪律规范的录用制度实行任命制固定的薪俸制度优点：
（1）、高效率性官僚制能够最大限度地发挥效率的，在精确性、稳定性、严格的纪律使和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式地应用于各种行政管理任务中。
（2）、合理性出于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体，只有可操作性。因而显示出精确、迅速、统
一、协调、节约和高效等优势。
（3）、稳定性非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。
（4）、普适性官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。缺点：
（1）、组织僵化、臃肿难以适应社会环境变化
（2）、理性主义的极端化和对人的损害，导致人的异化
（3）、知识和专业技术的精英统治在民主政治中的危机
（4）、目的和手段的倒置使形式合理性误入误区
4、寡头统治铁律（名词）德裔意大利籍著名政治社会学家罗伯特·米歇尔斯提出，正是组织使当选者获得了对于选民、被委托者对于委托者、代表对于被代表者的统治地位，组织处处意味着寡头统治。
5、泰罗情境理论情境规律：
正真的权力是共同行动的权力，它内在于情境，是情境的要求，与工作职能相联系，而非源于等级，身份或个人意志。情境控制：控制应根据每一种情境的事实来确定，而非上级控制下级，所有要素间的统一与合作是有效控制的前提和基础。情境领导：领导的任务在于使个人目标与集体目标相结合。领导的有效方式是协调界定目标以及预见。
6、巴纳德组织平衡理论组织生存和发展的一个基本条件就是：感恩教师节的句子
组织成员愿意并且确实能够进行正式协作，即参加和不愿意离开组织，为实现组织的共同目标作出贡献。要使组织得以生存和发展，关键在于要使组织成员获得一种贡献与满足的平衡。组织平衡，实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。在平衡过程中，组织可以动用的诱因是多种多样的，他将诱因主要分为经济诱因和非经济诱因两个方面。组织平衡的不稳定性分析及其克服组织的平衡从来都是一种不稳定的平衡。在他看来，打破平衡的原因主要有两个：
其一是外部环境恶化造成诱因来源不足，组织不能提供必要的诱因，平衡就破坏了；二是由于组织成员的需求标准总是在缓慢地提高，由此破坏了原有的平衡。需要通过组织的不断发展壮大来增加组织所掌握的诱团。
7、巴纳德权威接受理论权威是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或?成员?支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”权威包括两个方面：
一是主体方面或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。四个条件
（1）使级能够而且的确理解了命令
（2）使级认为这个命令同组织目的是一致的
（3）使下级认为这个命令，同他的个人利益是一致的
（4）下级在精神和肉体上能够执行这个命令
7、帕金森第一定律内容及两条法则帕金森第一定律——冗员增加定律。人员数量的增加与工作量的增加并无关系
一、每个人都希望增加自己的下属而不是对手；
二、员工及部门彼此之间为对方制造工作。
8、彼得原理美国管理学家劳伦斯·彼得1969年出版《彼得原理》提出彼得原理：
每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据，层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。
缓刑适用条件9、新公共行政学主要内容
（1）、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；
（2）、新公共行政学对社会公平价值观的提倡
（3）、新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破
（4）、新公共行政学的动态、开放组织观社会公平和社会正义是公共行政的核心价值以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。主张建构新型的政府组织形态，寻求以顾客导向、应变灵活和回应性强的组织形态。重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研究主张民主行政。新公共行政学认为，民主行政的核心在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。
10、企业家政府组织理论
（1）、起催化作用的政府：
掌舵而不是划桨；
（2）、社区拥有的政府：

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