实施沿边经济带战略建设向西开放的边疆经济高地
实施沿边经济带战略建设向西开放的边疆经济高地
改革开放30年来，我国经济社会发生了举世瞩目的历史性巨变。特别是东部沿海地区凭借天时地利，在率先发展上取得了显著成就。比较而言，内陆沿边地区虽然也有相当发展，但从发展的规模和速度上看，差距还很大。新疆是中国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的省区。中国2．2万公里的陆地边境线中，新疆占了情人节发多少钱代表什么意义5600公里；中国14个陆上邻国中有8个与新疆接壤；全国60个陆地边境口岸中，有17个在新疆。占有地缘优势的新疆，是我国向西开放的桥头堡和重要门户，在中国的对外特别是对周边国家的开放交往中，占有特殊的地位。新疆作为边疆多民族地区，是中国的战略资源基地和向西开放前沿，应率先提出并实施边疆经济带战略，努力成为中国边疆经济发展的重要战略支点和中国向西开放的经济高地。构建新疆沿边经济带，对于实现科学发展、保障边疆稳定、提升对外开放、促进和平发展具有十分重要的战略意义。
一、构建沿边经济带是新疆实现又好又快发展的战略选择
（一）构建沿边经济带是贯彻科学发展观的客观要求。当前，我国经济发展最大的地区差距表现为东部沿海与内陆沿边地区之间的差距；在新疆，沿边地区与天山北坡经济带的发展差
距也很大。我区扶优扶强、积极发展天山北坡经济带战略是正确的，在实践中取得了明显的经济和社会效果，但这一区域发展战略还不完整，疆内的经济增长极主要集中在天山北坡、南坡中心地带，缺乏外围地区点与轴线的构建，一些具有重要意义的大区（如喀什、伊犁）和沿边地区向西开放的优势在战略上体现得不够充分。
贯彻科学发展观，要求统筹区域发展。区域经济发展理论及国内外区域发展战略成功的经验表明，一个发展中的大国或地区，必须采用多元化的区域开发战略。应当既有梯度推移，也有反梯度推移；既有从中心到外围的逐步开发，也有从外围到中心的互动推进。新疆是典型的绿洲经济，各地经济发展的历史基础、自然和社会经济条件差异很大，单一的区域开发模式难以适应各个区域发展的要求。因此，我区在积极推进天山北坡经济带的同时，努力构建沿边经济带，不仅有利于天山北坡经济带等优势地区的持续发展，也有利于沿边地区发挥各自优势，加快发展，改变边境地区的落后面貌，是一种科学发展、多方共赢的正确选择。
（二）构建沿边经济带是实现边疆长治久安的重要基础。新疆毗邻外国，部分民族跨境而居，边疆民族地区的发展和管理面临国际比较。国家稳定，在新疆首先就要表现在民族团
结、边防巩固和各族人民安居乐业，各族人民的国家认同感是边疆稳定的精神基石。不断发展边疆民族地区经济，“让各族人民生活一年比一年好”（语），则是增强国家向心力和中华民族认同感的有效途径。因此，要实现民族团结、边防巩固，就必须把沿边地区的经济社会发展搞上去，使边疆经济一年比一年繁荣。构建沿边经济带，实现边疆民族地区的协调发展和经济繁荣，同样是反对民族分裂主义、维护社会稳定的重要举措，它必将促进的和谐发展，增强对跨境民族的吸引力和影响力，压缩“三股势力”的国际活动空间，提升我国的国际声望和地位，巩固边疆地区的安全和稳定。
国庆高速免费到几号（三）构建沿边经济带是提升开放的有效措施。党的十七大报告提出了“提高开放型经济水平”、“提升沿边开放”的新要求。面对经济全球化和区域经济一体化的机遇和挑战，我国的“走出去”战略不仅要走进发达国家，而且还应走进周边发展中国家。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发【2007】32号文件）更是明确提出：新疆作为国家西部门户，要实施面向中亚的扩大对外开放战略，建设中国向西出口商品加工基地和商品中转集散地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，努力把新疆建成中国开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”，使新疆成为依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放
新格局。党中央对新疆的新定位和新要求，为我区在新形势下建设向西开放的边疆经济高地提供了重要依据。
作为我国西部陆上对外开放的最前沿，从进一步解放思想、深入贯彻科学发展观的要求看，我区沿边地区的经济社会发展与其区位、资源优势还很不相称，其开发开放还大有潜力可挖。构建新疆沿边经济带，既有利于扩大我国开放空间，形成新的开放格局，增强国际竞争力，更为我区提升沿边开放、提高开放型经济水平提供了新的平台，应当成为我区贯彻《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》的重大举措和重要抓手，这将为我区发挥后发优势、实现跨越式发展、最终后来居上，创造新的契机。
（四）构建新疆沿边经济带符合国家和平发展战略。构建沿边经济带，一方面是统筹国内发展和对外开放，壮大我们的经济实力，为和平发展提供硬实力支撑。另一方面，构建新疆沿边经济带是贯彻落实国家“睦邻、安邻、富邻”的外交方针的具体举措，为发展我国与周边国家和谐友好关系提供坚实的基础。发展新疆沿边经济带能够通过经贸往来，促进中国文化向中亚、南亚、西亚乃至东欧国家的传播，增强各国对中华文化的沟通和了解，缓解不同文明之间的冲突，为和平发展提供软实力支撑，符合中国的和平外交战略。
（五）构建新疆沿边经济带的条件、时机基本成熟。构建新疆沿边经济带符合国家战略，符合新疆实际，而且具备许多有利条件，时机日趋成熟。在党中央的正确领导下，全国上下深入贯彻科学发展观；改革开放30年来，我国持续上升的综合国力成为边疆发展的坚实后盾，国家将更加关注区域协调发展问题，在支持沿边地区发展上可以有更大的作为。新疆沿边地区资源优势、区位优势、政策优势为实施沿边经济带战略提供了现实可能。新疆与周边国家山水相连、文化相近，彼此间有着广泛的合作基础和悠久的合作历史。周边国家自然资源丰富，工农业发展具有一定基础，通过合作建立健全本区域的基础设施网络，促进各国人员、商品和生产要素的流动，发挥比较优势，实现互利共赢，符合周边国家的利益和愿望。我区是我国与“上海合作组织”成员国交往的最前沿，近年来健康发展的上海合作组织为进一步发展中国新疆与各成员国的经济合作奠定了广泛的基础，为新疆沿边经济带的发展提供了良好的国际环境。
当前，我国边疆各省区正充分利用各自的区位优势和后发优势，你追我赶，加快发展沿边经济。如黑龙江省正积极建设沿黑龙江口岸和沿乌苏里江口岸，以此带动沿边地区的经济发展；吉林省正重点开发“图们江开发区”我想爱着你，以此作为建设“东北亚经济圈”的带动区；内蒙古在满洲里和二连浩特，大力发展对俄、对蒙的口岸经济；云南省积极参与澜沧江—湄
公河次区域经济合作，努力打造中国—东盟自由贸易区的先行示范区；广西壮族自治区更是举全区之力，大力推动包括越南等国在内的泛北部湾经济圈合作，并力求成为中国西南沿边地区经济发展的增长极。
空调变频是什么新疆有33个沿边县市，在全国沿边开放中，具有特别重要的地位。多年来，我区实施“沿边开放”战略，利用边境口岸和新亚欧大陆桥，促进了经济的发展。在新的形势下，我们应进一步提出和实施构建沿边经济带的发展战略。这既是疆内区域经济协调发展的需要，也是我区在新形势下寻求跨越式发展的突破性的战略选择，应该成为我区深入贯彻《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》、在全国大开放格局中力争率先发展的重大举措。
二、构建新疆沿边经济带的初步设想
（一）积极推动国家实施沿边经济带战略。构建新疆沿边经济带，要与国家宏观政策相衔接。近年来，国家越来越重视协调发展，在边疆地区实施了“兴边富民”首套房契税退税一般退多少工程；理论界也在探讨沿海与内陆边境地区经济完整对接、打造中国四周环状沿边经济圈、构筑“经济万里长城”问题。新疆作为我国最大的边疆民族省份，更要有远见卓识，积极推动国家实施沿边经
阿里巴巴女装批发网济带战略，可以协同各边疆省份向国家提出建议，希望国家像实施西部大开发、促进中部崛起、振兴东北老工业基地那样，对全国的边疆经济带做出相应的战略部署。当前，国家在应对国际金融危机、设法拉动内需的新形势下，有可能采取更大力度的支持边疆发展的宏观战略。如能实现，新疆将可能是最大的受益地区之一。从而为新疆的边疆经济带发展创造优越的宏观政策环境。
（二）在上海合作组织框架下寻求新疆沿边经济带的大发展。“上海合作组织”是我国发起并发挥重要影响的国际组织，新疆作为中国唯一与各成员国和部分观察员国接壤的边疆大区，具有重要战略地位，可以说是“上海合作组织”在我国最密切相关并具有实质意义的省份。我区应该积极创造条件，努力把上海合作组织的各个项目在我区做实，从而为我区沿边经济带在上海合作组织框架下创造更大的发展机会和空间，使我区真正成为我国与“上海合作组织”合作的桥头堡和直接受惠区域。
（三）在向西开放上做好全疆整体区域规划。要制定整体的新疆沿边经济带发展规划，选择一些基础好、区位特殊、潜力大的地方优先发展，以喀什、伊犁、博州、塔城、阿勒泰等沿边开放城市和边境口岸为“窗口”，逐步形成一个由点到线的沿边开放带，作为构建沿
边经济带的前沿；以乌鲁木齐、石河子、库尔勒、阿克苏（库车）等发展基础好的城市为基础，建设出口加工基地，兴办高新技术产业开发区和经济技术开发区，打造边疆经济增长极。喀什、伊宁区位优势突出，人口、资源都具有一定规模，依托腹地大，文化悠久丰富，在周边国家也都有相当影响，已经具备了较好的发展基础。在喀什、伊犁设立沿边经济特区，像发展沿海经济特区那样，给予特殊政策，增强其集聚和辐射能力，使其发展成为影响周边国家边境经济的重要节点城市。同时把乌鲁木齐规划建设为国家向西开放的门户中心城市，成为在中、西、南亚有重要影响的区域性国际城市。
（四）创新政策环境。主要是通过特殊的政策帮助沿边地区加快发展。首先进一步放宽这些地方的对外开放权限，在比照过去沿海经济特区、沿海开放城市和沿海开放区开发开放政策的基础上，进行制度创新，激励沿边地区创造更有利于集聚生产要素的政策环境，增强其经济活力。其次是通过财政转移支付、税收减免、增加信贷、干部人才对口支援、加大投入等方式，解决人才、资金、技术等方面的“瓶颈”制约，壮大沿边地区的综合实力。同时，加大力度促进已有政策措施的贯彻落实；督促沿边地区破除行政壁垒，降低企业的外部成本，提高生产要素的配置效率；帮助沿边地区建立协商对话机制，促使沿边各地区域联动、协调发展。
（五）改善沿边地区的基础设施建设。为适应建设向西开放的沿边经济带要求，要对沿边地区基础设施提出更高要求。要把沿边基础设施作为重点投入的产业，规划建设一批公路、铁路、民航、通信、管道和电力、水利项目，为沿边经济带战略的实施构筑基础平台。要加强与周边国家的合作，加快中—吉—乌铁路和中巴铁路筹建进展，规划中俄蒙哈阿尔泰山区域交通，为新疆向西开放提供较为完善的交通条件，带动人流、物流、资金流和信息流，改变沿边地区基础设施落后的局面，为沿边地区经济社会的全面发展提供可靠保障。
（六）不断加强与周边国家的经济合作和与内地的产业对接。我区要充分利用与周边国家的经济结构互补性和地缘优势，大力推动与周边国家的交通、能源、贸易便利化和贸易政策等重大领域的经济合作，扩大人员往来、信息交换和技术交流，大力发展周边贸易、相互投资，着力发展面向周边国家市场的外向型加工产业，充分利用新疆境内石油化工、煤炭、电力等企业的加工、开发能力，开展原油的进料加工等业务。促使新疆与周边国家的经济合作领域和层次不断扩大，合作水平不断提高。
当前我国正处于经济结构调整的重要时期。一方面，沿海地区经济发展较快，一些传统产
业和产品正趋于饱和，需要寻出路；另一方面，我区幅员广阔，资源丰富，向西开放的市场潜力巨大，但基础设施落后、人才、技术、资金匮乏。我们要抓住沿海产业结构升级调整的机遇，做好“东联”文章，加大招商引资力度，促进沿海产业向新疆转移，实现我区产业结构的调整。要把加强与内地的合作作为实现新疆经济跨越式发展的切入点和突破点，增强主动性和自觉性，要继续坚定不移地实施大企业大集团战略，通过开放资源、加强基础设施建设、改善服务和社会条件等来增强吸引力，鼓励大企业在新疆发展，兼并我区企业或组建企业集团，引入新的生产方式和管理模式，促使合作领域和层次不断扩大，以带动新疆经济发展。

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