漫谈世界各国政府的清廉指数
漫谈世界各国政府的清廉指数
漫谈世界各国政府的清廉指数
——现象、特征与启⽰
1、现象
清廉指数（CPI）是“透明国际”⽤以衡量各国政府的腐败程度的，满分是100分，达到100分表⽰该国政府是⼗分完美的，不存在腐败的。“透明国际”每年都会对全球绝⼤多数国家政府的CPI指数进⾏⼀次评估。该国际⾮政府组织发布了2012年度的CPI 指标。新西兰与丹麦、芬兰均得分90，并列成为世界上政府最为清廉的国家，以下是2012年度清廉指数得分排名在全球前20名的国家和地区：
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另外，法国得分71，与巴哈马、圣卢西亚并列第22；阿拉伯联合酋长国得分68，与卡塔尔并列第27；博茨⽡纳得分65，与西班⽛并列第30；不丹得分63，与葡萄⽛、波多黎各⾃治邦并列第33；得分61，与斯洛⽂尼亚并列第37；韩国得分56，排名第45；卢旺达得分53，排名第50；古巴得分48，与约旦、纳⽶⽐亚并列第58；意⼤利得分42，与圣多美和普林西⽐、波斯尼亚和⿊塞哥维纳并列第72；中国得分39，与塞尔维亚、特⽴尼达和多巴哥并列第80；越南得分31，与⽩俄罗斯、莫桑⽐克、⽑⾥塔尼亚和塞拉利昂并列第123；俄罗斯得分28，与科摩罗、圭亚纳、洪都拉斯、伊朗、哈萨克斯坦并列第133；伊拉克得分18，排名第169；朝鲜得分8分，与阿富汗斯坦、索马利亚并列第174。
2、特点
上述数据是很有意思的。
第⼀，国家的实⼒⼤⼩和政府是否清廉没有绝对关联，但是还是有⽐较⼤的关联。即使实⼒⽐较弱的国家，也能保持很⾼的清廉指数，⽐如丹麦、荷兰、⽐利时和卢森堡。欧盟中的德国、法国，英国和美国的清廉指数都是较⾼的，但中国、俄罗斯虽然在国际舞台上所发挥的作⽤也很⼤，它们的清廉指数却较低。有⼀个⽐较极端的例⼦就是朝鲜，这个很穷的国家却也拥有100万以上的陆军以及具有进⾏核武器研制的能⼒。还有⼀个较极端的例⼦是不丹，读者应当注意不丹这个亚洲国家，它的清廉指
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数在东亚、东南亚⼀带仅次于⽇本和新加坡，是获得及格分的国家（刚及格，⽽韩国则没有及格），但是据说不丹⽐较容易
很受印度的控制。不丹受制于⼀个清廉指数只有36、全球排名第94的较腐败的国家，还能保持63的清廉指数。这也说明政府是否清廉与该国是否强势没有必然联系。
第⼆，⼩国更容易保持⼀个清廉的政府，寒冷的国度⽐温暖的国度更容易保持清廉。在排名前20位的国家中，除了加拿⼤、美国和澳⼤利亚之外，领⼟⾯积都不⼤。特别是其中丹麦、⽐利时和英国等13个国家和地区，领⼟⾯积都很⼩。⽽北半球⾼纬度的国家（俄罗斯除外），清廉程度较⾼，北欧国家的清廉指数多年名列前茅。也许读者会问：新加坡纬度低，是较为温暖的⽓候，清廉指数全球第5。我要说的是，我所说的只是⼀个从数据直观观察得出的⼤概的论述，并不⼀定精确的适⽤于每⼀个国家和地区。另外，读者不要忘了，新加坡的治理观念受谁的影响更⼤？或许是英国，它以前是英国的殖民地，⽽英国是⼀个位于北纬50度以上地区的国家。
第三，⾮洲国家整体上是很野蛮落后的，但是也有清廉指数相对较⾼的政府。特别令我感到惊奇的是博茨⽡纳，这是⼀个位于南⾮地区的国家，其政府的清廉指数竟然超过了60，是整个⾮洲⼤陆上唯⼀清廉指数及格的国家。其政府的清廉程度还⾼于⽐其经济、科技、教育更为发达的韩国、中国以及俄罗斯。除了博茨⽡纳之外，卢旺达和纳⽶⽐亚也算是⽐较清廉的国家——虽然种族屠杀事件让卢旺达臭名昭著。
第四，即使是欧洲国家也不见得就是清廉的。意⼤利仅得42分，与⼏个不知名的国家并列全球第72名。⽩俄罗斯，不知道是不是因为和俄罗斯“近墨者⿊”，清廉指数为31。
特别是俄罗斯，其政府28的清廉指数可以说得上是全球倒数了。这令我想起之前不久普京再次当选为联邦总统⼀事。按照俄罗斯联邦宪法的规定，总统连任不得超过2届的⽬的是避免专制或者变相的终⾝制。⽽普京曾连任1次联邦总统。其任期已经
中国民族器乐达到2届，再次当选为联邦总统实在是对联邦宪法中任期制的违反。俄罗斯政府的清廉指数很低，这确实与其安理会常任理事国的⾝份不相符合，但想⼀想，与其国内的社会风⽓还是⽐较符合的——“苏东剧变”时许多公共财产被侵吞、现今“⼆⼈转”式的总统连任。
第五，标榜的很民主、很法治的国家，或者标榜⾃⼰正在进⾏民主法治建设、且已取得很⼤成就的国家，其清廉指数可能像他们的民主、法治⼀样，形式意义⼤于实际意义。越南、伊拉克和阿富汗就是这类例⼦的典型。我记得曾在陈新民的著作中读到越南的民主改⾰，⽽微博也有说越南进⾏了神马财产公⽰制度、神马国会议员直接选举等，但是越南的清廉指数仅有31，全球排名为123。更有讽刺意味的是阿富汗和伊拉克，美国⼈帮助这两个国家重新制定新宪法，声称其进⼊民主化建设，⽽且还有了敢于“鞋袭布什”的记者——这代表着新政府对⾔论⾃由权利的更多尊重。但是清廉指数说明，这两个建⽴在以民主、法治为基础的新宪法之上的国度，⼀个与朝鲜、索马利亚并列荣获清廉程度倒数第
稚子弄冰古诗意思⼀的桂冠，另⼀个⽐这个好⼀点，排名倒数第8。美国⼈⽤⾃⼰的民主理念究竟给这两个“邪恶轴⼼”国家带来了多少有益的变化，读者可以⾃⼰琢磨。
总的来说，政府是否清廉，虽说要听其⾔，更要观其⾏。但是，美式民主不能杜绝⼀切腐败，甚⾄不能改善吏治。⼀个国家的吏治，是与其历史传统、地理
位置、经济状况、法治传统、⼈⼝多寡以及领⼟⼤⼩都有关的，因⽽治理腐败就不能仅依赖⼀种模式、⼀种思路，美式的民主法治、⾼薪养廉的⼿段以及道德的说服教育都不能独⽴克服腐败这⼀全球化的问题。我们从“透明国际”公布的清廉指数报告中所推测的仅仅是什么因素可能与腐败有何种关联，通过对关联因素的认识和排列，从⽽有助于在国内提出更为综合有效治理的改进⽅式。推动国际范围内的反腐败合作，也有助于在全球范围内遏制腐败现象。腐败会造就⼀个⾼傲的政府，它不但对在⼈格上与其平等的公民加以漠视，⽽且在对⾃⼰的实⼒产⽣⾃信之后，也会不尊重在国际法上与其国格相平等的邻国、弱国和⼩国。政府的腐败，关系着国际安全，关系着每⼀个⼈的安全。
3、启⽰
从第⼀、第⼆来看，国家以腐败为代价的确可以追求本国的强⼤，因为腐败的政府更能够集中本国的资源。强国与廉政，代表着两种倾向，前者更倾向集体，后者更倾向公民。
儿童诗歌精选从第三、第四来看，⽆论外部⼤环境如何，本国都可以保持⾃⼰的追求。即使是在贫穷、落后的地区，也可以保持⼀个清廉的政府；即使是在富裕、先进的地区，也能供养⼀个腐败的政府。⽤古语说，以貌取⼈，则失之⼦⽻。
从第五来看，美式民主不仅可能⽆法解决腐败和不公正，甚⾄有可能会加重腐败和不公正。
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