辽宁省人民政府办公厅转发省农村信用社联合社关于支持全省社会主义新农村建设工作意见的通知
文章属性
∙【制定机关】辽宁省人民政府
∙【公布日期】2006.10.18
∙【字 号】辽政办发[2006]65号
∙【施行日期】2006.10.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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正文
辽宁省人民政府办公厅转发省农村信用社联合社关于支持全省社会主义新农村建设工作意见的通知
（辽政办发〔2006〕65号）天将降大任于斯人 原文
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省农村信用社联合社《关于支持全省社会主义新农村建设的工作意见》转发给你们，请积极支持并配合省农村信用社做好支持全省社会主义新农村建设工作。
二○○六年十月十八日
关于支持全省社会主义新农村建设的工作意见
为全面落实党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的战略部署，认真贯彻省委九届十一次全会和全省推进社会主义新农村建设工作的会议精神，省农村信用社联合社（以下简称省联社）提出如下工作意见。
一、进一步增强做好支持社会主义新农村建设工作的自觉性
推进社会主义新农村建设是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，也是推进现代化进程中必须担负起的重大历史使命。近年来，我省农村经济有了长足发展，乡村面貌有了很大改观，农民生活水平有了明显提高。在这个过程中，全省农村信用社发挥了不可替代作用。按照人民银行统计口径，截至2006年7月末，全省农信社农业贷款余额为592.6亿元，占全省农业贷款的94%；农业贷款累放310亿元；惠及296.7万农户，占全省农户的48.2%。另外，在农村信用社改革的增资扩股中，全省有102万农户入股，占农户总数的16.5%。我省农村信用社已成为农村金融市场的主力军。
加快推进现代化进程，促进辽宁全面振兴，难点在农村，关键在农村。全省农村信用社必须充分认识服务于社会主义新农村建设的极端重要性，坚持以科学发展观为统领，进一步发挥农村金融主力军的作用，努力成为社会主义新农村建设的积极参与者与全力推进者。
二、指导思想、工作原则及工作目标
1.指导思想。全省农村信用社要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，深入贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，服务于社会主义新农村建设；落实省委、省政府提出的“以发展壮大县域经济为载体推进社会主义新农村建设”的工作要求，积极参与构筑我省县域经济发展新格局的工作；要以增加信贷资金投入为杠杆，以创新金融服务为手段，以有效防控金融风险为基础，培育新的业务增长点和效益增长点，为全省社会主义新农村建设和县域经济发展做出更大贡献。
2.工作原则。一是全面支持、重点推进的原则。按照省政府确立的“服务股东、服务客户、服务县域经济、服务全民创业”的市场定位，发挥自身优势，不断拓展农村金融业务领域，努力满足新农村建设对金融服务的需求。二是因地制宜、分类指导的原则。根据各地经济发展状况、产业布局、自然资源和客户条件，因地制宜、分类指导，突出发展重点，扩展优势业务，支持有条件的地区优先发展。三是立足创新、注重质量的原则。各级农村信用社在支持社会主义新农村建设中，要勇于探索新机制、开拓新业务，提高服务质量和水平。四是循序渐进、扎实有效的原则。支持社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，全省农村信用社要立足当前，着眼长远，不搞形式主义和短期行为。
3.工作目标。2006年末各项贷款余额要比上年净增110亿元，增长18.3%，其中农业贷款余额增加65亿元，增长25.3%，占当年贷款净增额的59.1%；农业贷款累计发放要达到361亿元，比上年增长26.2%；信用村增加100个，信用乡（镇）增加10个；农户贷款覆盖率提高5个百分点，达到51%。2006年至2007年，全省农村信用社支持县域经济净增贷款分别达到90亿元和110亿元，其中农业贷款净增加分别达到65亿元和85亿元。到2010年末，各项贷款余额达到1370亿元，农业贷款余额及占比分别达到789亿元和57.6%；发放小额信用贷款农户数达到147万户，发放联保贷款农户数达72万户。
三、主要工作任务及措施
1.加大资金组织与投放力度，增加农贷资金的有效供应。
全省农村信用社要发挥与农村、农民联系密切的优势，积极吸收农村闲置资金，增强信用社的筹资能力，满足支农资金需求。积极吸收对公存款、稳定性储蓄存款等低成本资金。加强地区间的资金融通调剂，满足资金紧张地区的支农资金需求。加大对到期贷款和不良贷款的清收力度，清理其他资金占用，增加支农资金来源。加强对现有支农再贷款的管理，做好分配调剂工作；要将存放商业银行的资金和到期国债资金逐步用于支持新农村建
设。
2.逐步扩大农户小额信用贷款和联保贷款覆盖面。
要把农户小额信用贷款和联保贷款做大、做强、做成品牌。一是做好建立农户经济和信用档案等基础性工作。基层农村信用社要逐一了解本地区农户的金融服务需求，对80%以上的农户要建立经济和信用档案。二是加强农户评信工作。要充分依靠乡（镇）政府和村级基层组织，严格按照规定标准和程序操作。根据信用户年度考察情况，对信用等级高的信用户，在单户贷款额度、期限、利率等方面加大优惠和倾斜力度。三是推进信用村、乡（镇）建设。基层联社要加强与村级基层组织和乡（镇）政府的联系与合作，在坚持标准的前提下，逐步扩大信用村、乡（镇）的覆盖面。四是改进农户小额信用贷款服务工作。要进一步简化手续，按照农业生产周期和市场规律合理调整贷款限额和期限。在满足农民基本种养业生产资金需求后，可以将小额信用贷款用于支持农产品加工业发展。在经济较发达地区，可将小额信用贷款用于助学贷款及消费贷款。五是推进农户联保贷款业务。要积极拓宽农户联保的渠道和途径，引导联保组织建立有效的制约保障机制，满足农户扩大再生产对期限较长、额度较大的资金需求。
3.创新服务县域经济发展的业务品种和服务方式。
全省农村信用社要深入实际调查研究，了解县域经济对金融服务的实际需求。在规避风险的情况下，不断推出新的业务品种，拓宽业务领域，提升服务水平，适应县域经济发展需要。
省联社将根据农村金融市场的实际，选择有条件的地区，适时推出如下贷款产品：服务农村产业化经营，开办农业产业化链条抵押贷款、巾帼创业贷款、劳务创收贷款；面向城郊市场，开办出租汽车营运执照质押贷款、出租车担保贷款、公务员担保贷款、城镇小额贷款、中小企业担保贷款、个体工商户联保贷款；面向县域金融市场，开办商业网点抵押贷款、门市房抵押贷款、大型商业网点按揭贷款、住房按揭贷款、汽车消费贷款、二手房抵押贷款等。各市联社、办事处及县联社也要结合本地实际，积极创新业务品种和服务方式。被套尺寸
积极协调地方政府部门成立担保机构，或引导客户成立互助性担保组织，也可以与经营性担保公司合作，解决城乡自然人、个体工商户贷款难以提供有效担保问题。对经批准成立且符合贷款条件的农民专业合作组织给予大力扶持，在相同条件下优先贷款，适度增加授
信额度，简化手续，适当延长贷款偿还期限。要针对农业生产的周期性对贷款约期进行适当调整，使之与农业生产周期相匹配。
4.合理确定支持农村产业结构调整的贷款结构和投向。
全省农村信用社要按照省政府要求，服务于“推进五大优势主导产业和五大区域特产业向五大优势产区集中”工作。支持相对发达地区和大中城市郊区发展高科技农业、高价值农产品和出口创汇农业，以及旅游观光等高效复合型农业；支持中、北部平原地区优化粮食品种和品质结构，发展加工转化和产业化经营，把粮食产业做优；支持东部山区以多种经营为重点，帮助农民进行果树改良，种植药材、食用菌，放养蚕茧，开发绿山野菜等项目，促其形成规模效益；支持西部地区发展特农业、生态农业和节水农业。
支持发展优质专用无公害农产品。重点支持种养大户搞好农业生产项目，以大户联动促进散户、小户农民加快致富。着力支持一批发展潜力大、辐射面广、技术含量高的龙头企业，不断增强其实行种养加相结合、贸工农一体化产业经营的带动作用。积极支持农业生产技术和装备的现代化，扶持设施农业发展。支持发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，对连锁化经营的“农家店”给予信贷方面的优惠。
5.支持一批重点乡镇大力发展特产业。
为贯彻省委、省政府实施的扶强帮弱带中间策略，省联社将在全省14个市，每市分别选取一个经济发达的乡镇及一个经济困难的乡镇作为重点支持的对象，在信贷投放上给予支持，扶持乡镇特产业发展。重点支持的经济发达乡镇的条件是：农村经济比较发达，经济总量和农民人均收入在本市乡镇中居上游水平；初具特产业；已评为信用乡镇，或其信用条件已达到或接近信用乡镇标准；所在县是该市确定的县域经济重点县。重点支持的经济困难乡镇的条件是：农村经济比较落后，经济总量在本市乡镇中居下游水平，农民人均收入低于本市平均水平；具有特产业发展的条件；已评为信用乡镇，或其信用条件已达到或接近信用乡镇标准；本市如有省政府确定的10个经济欠发达县，则在该县产生。重点支持的乡镇由各市联社、办事处依据上述条件确定。
管理制度范本 6.做好政策性扶农资金的发放工作。
让一球什么意思 全省农村信用社要继续做好粮食直补款项、失业保险金、最低生活保障金、退耕还林款、农村新型合作医疗保险金等国家政策性扶农资金发放工作。同时，要认真贯彻人民银行提出的利率市场化机制，适当降低面向农户的金融产品的利率，切实减轻农民的贷款负担。
要确保股金分红足额、及时拨付到以农民为主体的广大股东手中，为农民增加收入做出贡献。今后，凡遇到较大自然灾害，全省农村信用社将出台优惠政策，为受灾农民排忧解难。
四、组织保障
为了保证全省农村信用社支持社会主义新农村建设工作扎实、有效地开展，省联社成立支持社会主义新农村建设工作领导小组。组长由省联社理事长都本伟同志担任，副组长由省联社副理事长、主任韩清同志担任，成员为省联社副主任杨家玺、敬建国、胡宪臣及省联社各部门负责人。领导小组下设办公室，具体负责全省农信社支持社会主义新农村建设的协调和指导工作。
各市联社、办事处及县级联社要参照省联社的做法，成立相应的领导机构和办事机构，具体负责对辖内农信社支持社会主义新农村建设工作的组织领导和协调服务工作。
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