[经济学]社会保障名词解释
1.社会保障
社会保障是指以政府为主体，依据法律规定，采取多种形式，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动
能力或由于各种原因遭遇困
难时给予帮助，保证其基本生活的制度。
2.社会保险
社会保险是指以政府为主体，对有工资收入的劳动者在暂
时或永久丧失劳动能力或因
失业而收入来源断绝时，实行一定程度的收入损失补偿以
维持其基本生活水平的制度，是社会保障体系的主体部分。
3.社会救助
社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或
其他原因而无法维持最低生
活水平的无收入和低收入的
个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的最后一道防线。
4.社会福利
狭义的社会福利作为社会保
障的一个组成部分，指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度，是社会保障体系中的较高层次。广义的社会福利与社会保障同义。
5.慈善事业
慈善事业通常是指社会成员
在自愿基础上，通过合法的社会组织，以社会捐献的方式，按特定的需要，把财富集中起来，再通过合法途径，无偿地对遭受不幸而无力自行摆脱
危难的人给予救助的行动。历史上和现有的形式有：官办慈善事业（亦称官办济贫）、宗教慈善事业、民办慈善事业（包括民间组织和个人举办的）。
6.济贫法
济贫法主要指英国1601年颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，在历史上首次由政府以立法
形式规范济贫事业；后者首次明确对穷人的援助是政府的
责任，在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。
7.互助组织
互助组织指多种多样的众
自发、自愿建立起来互助合作的组织。组织成员在自愿基础上，通过按规定交费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇各种风险处于危难时得到救助。
8.《劳动保险条例》
中华人民共和国成立后1952年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》及其修正案，
规定了城镇企业职工应享受
的劳动保险和福利的项目、
待遇标准、资金来源及管理
制度等，是新中国建立社会
保障制度和计划经济时期实
施社会保障制度的依据。
9.管理式医疗（managed
care）
管理式医疗一般是指通过第
三方介入医疗行为，以收入
激励和直接控制的方式，使
病人能够从医疗服务提供者
那里获得受到控制的、合适
的、物有所值的医疗服务。
管理式医疗通过强调健康预
防、提早干预和后期来
降低和控制医疗费用。
10.名义账户制（NDC）
NDC模式中建立个人账户
并将其缴费计入账户，但N
DC模式中的个人账户并没
有真实的资产，个人账户只
表现为记账信息，NDC模式
在财务安排上采取现收现
付，其资金源于工薪税，用
于当期退休人员的养老金支
付。
11.养老金的私有化
养老金的私有化通常是指私
立机构参与养老金投资运
营，即政府通过委托、信托、
公司等方式将养老金交给政
府以外的部门运营，扩大养
老金投资范围，从而获取更
多收益。
12.社会保障基金
社会保障基金是指国家和社
会从已有的社会财富中提
存、积累并用以援助或补偿
社会保障对象的资金，是社
会保障制度得以确立并能够
解决特定社会问题的物质基
础。
13.社会救助基金
社会救助基金是指国家通过
经常性预算和财政性拨款等
形成的，专门用于救助困难
体的社会保障基金。
14.社会保险基金
社会保险基金是指由雇主与
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雇员共同缴纳社会保险费的
方式形成的，用于保障劳动
者在丧失劳动能力或失去劳
动机会时的基本需要的基
金。
15.社会福利基金
社会福利基金是指国家和社
会用于提高人民物质和精神
文化生活水平而建立的社会
保障基金，包括财政性福利
基金、社会化福利基金和企
业自有的福利基金。
16.强制储蓄制（也称个人账
户制）
强制储蓄制是指雇员和雇主
按规定的缴费率将社会保险
费存入为雇员设立的个人账
户，需要时按规定从个人账
户中支取的一种筹资模式。
17.社会保障基金投资运营
中的系统性风险
系统性风险是指对基金而
言外部的、无法在组合投资
中被分散的风险，是所有投
资者要承担的、由市场共同
性因素所影响的风险。
18.社会保障基金投资运营
中的非系统性风险
非系统性风险是指非全局
性的、理论上可以通过基金
管理者的操作进行防范、化
解的具体风险。
19.社会保障管理
社会保障管理是指由国家
或政府制定和实施有关社
会保障的法律、政策，以及
实现社会保障任务目标的
行政工作过程。现代社会保
障管理主要包括四个方面
的内容，即政策法规管理、
资金管理、对象管理及机构
管理。
20.社会保障管理体制
社会保障管理体制一般是
指社会保障的管理制度和
管理方法，包括中央与地
方、国家与企业（单位）、
政府有关部门之间在社会
保障管理职责权限方面的
有关制度、方式和形式。
21.社会保障预算
社会保障预算是指国家用
来反映各项社会保障资金，
包括政府一般性税收收入
安排的各项社会保障资金
和养老、失业、医疗、工伤、
女工生育保险及住房等各
项基金收支活动的计划。社
会保障预算是政府介入社
会保障活动，加强社会保障
资金管理的重要手段和工
具。
22.社会保障管理责权
社会保障管理责权是指各
级政府从事社会保障事务
管理的责任和权利，规定了
各级政府承担社会保障事
务中的职责和具体范围。合
理划分各级政府间的社会
保障管理责权是社会保障
制度顺利实施的重要保障，
有利于维护广大众的社
会保障权益，有利于构建社
会主义和谐社会。
23.社会保障水平
社会保障水平是指一定时
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期内一国或地区社会成员
享受社会保障的高低程度。
社会保障水平指标是为了
衡量、表现社会保障水平而
选取的变量。西方国家一般
把社会保障总支出占国内
生产总值(GDP)的比重作
为衡量社会保障水平的主
要指标。
24.社会保障预警
社会保障预警是指社会保障
预测、监督机构通过建立科
学、灵敏的预警系统，通过对
量化资料的分析，及时发现并
预测可能出现的社会保障潜
在危机，以便国家能够及时采
取有效的预防措施，避免社会
保障财务危机的发生，维持社
会保障制度的良性运转。
25.社会保障法
社会保障法是调整社会保障
关系的法律规范的总和，具体
是指调整国家、社会和全体社
会成员之间，在保障社会成员
基本生活需要并不断提高生
活水平的过程中，所产生的社
会保障关系的法律规范的总
和。它既包括以基本法形式出
现的社会保障法，也包括其他
法律、法规中有关社会保障的
规范，还包括具有法律效力的
关于社会保障事项的地方性
法规和规章。
26.社会保障争议
社会保障当事人之间围绕社
会保障权利义务发生的纠纷，
通常是围绕社会保障法律关
系的建立和相应权利、义务的
履行而展开的。中国社会保障
争议主要发生在社会保险领
域。
27.社会保障行政复议
社会保障行政复议是指当事
人对实施社会保障管理职能
的劳动保障行政部门、社会保
险经办机构等行政机关和法
律法规授权的组织的行政处
理决定有意见，向劳动保障行
政机关提出要求重新处理的
一种制度，是公民、法人或其
他组织通过行政救济解决行
政争议的一种方法。
28.社会保障行政诉讼
社会保障行政诉讼是指公民、
法人或其他组织认为实施社
会保障管理职能的劳动保障
行政部门、社会保险经办机构
等行政机关和法律法规授权
的组织的行政行为侵犯其合
法权益，依法向人民法院请求
司法保护，人民法院通过对被
诉行政行为的合法性进行审
查，从而解决特定范围内行政
争议的活动。
29.老年社会保障
老年社会保障是社会保障系
统中的一个主要项目。它是指
对退出劳动领域或无劳动能
力的老年人实行的社会保护
和社会救助措施，具体包括收
入保障、医疗保障、最低生活
保障、住房保障、生活服务和
保健服务等。
30.薪资比例制
薪资比例制是指按照被
保险人退休前某段时期内的
平均工资或最高工资数额为
基数，再根据投保年限，按一
定比例计算养老金数额的制度。
31.现收现付制
现收现付制指从企业收
入或国家财政收入中随时支
付退休金，一般资金平衡周期为一年，在收取和支付之间无资金积累，也谈不上增值。32.社会统筹
社会统筹是指在一定的
行政区划范围内，政府收取养老金并作统一调配，按统一标准发放。这种方式超出了单位管理的范围，是以行政地域为范围统一管理的方式。
33.养老保险隐性债务
养老保险隐性债务一般
是指在“现收现付”养老保险
制度下对在职职工和退休人
员养老金待遇的承诺，或者说是养老保险制度由“现收现付统筹制”向“个人账户积累制”转轨过程中所要支付的过渡
性费用。也可以说，它是指在现收现付制度下，参保人员积累下来的未来领取养老金的
权利。
34.失业保险
失业保险是指国家通过立法
强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的陈羽凡和胡海泉
一项社会保险制度。失业保险具有保障失业人员基本生活
和促进其再就业的双重职能。
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35.就业扶助
通过政府对就业市场的指导
和干预，以优惠政策鼓励积极就业，提供全方位就业服务等，推动失业者实现再就业，主要方式包括：拓展新的就业领域，创造就业岗位，实行职业轮换，鼓励自我创业，鼓励企业提供就业岗位等。
36.再就业工程
中国政府从1995年推出再就业工程，即综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋
职业和社会帮扶安置就业相结合，重点帮助失业6个月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实
现再就业。
37.社会医疗保险
社会医疗保险，是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适当的医
疗服务的一种制度。
38.工伤保险
工伤保险亦称工业伤害保险、因工伤害保险、职业伤害赔偿保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊
情况下遭受意外伤害、职业病，以及因这两种情况暂时或永
久丧失劳动能力甚至死亡时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补
偿。这种补偿既包括医疗、
康复所需，也包括生活保障
所需。
39.生育保险
生育保险即国家和社会为保
障妇女生育期间的健康和基
本生活需要，向其提供物质
帮助的社会保险制度。生育
保险主要提供生育医疗保健
服务、生育假期、生育津贴、
育儿假期及育儿津贴等几项
待遇。
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40.女职工劳动保护
对女职工在生产工作中的安
全和健康，实行特殊保护，
包括禁止女职工从事有毒有
害、有危险和强体力的劳动，
限制安排在非正常工作时间
工作，规定“四期”的保护措
施等。
41.残疾人社会保障
残疾人社会保障指国家保证
有残疾的公民在年老、疾病、
缺乏劳动能力及退休、失业、
失学等情况下获得基本的物
质帮助，并根据社会的经济、
文化发展水平，给予残疾人
相应的康复、医疗、教育、
劳动就业、文化生活、环境
等方面的权益保障，实现以
“平等、参与、共享”为目标
的残疾人社会保障制度。
42.职工福利
职工福利是指用人单位依据
国家有关法律法规或依据自
主计划向职工提供的直接经
济报酬以外的各种津贴、补
贴、实物、服务的总称。其
目的是为职工生活提供方
便，帮助职工解决生活困难，
改善和丰富职工的物质和文
化生活，以维护社会和
促进社会经济的发展，是用
人单位支付给职工的补充性
报酬。
43.住房社会保障制度
住房社会保障制度是对市场
化住房分配机制的必要补
充，实质是利用国家和社会
的力量，通过国民收入再分
配，为中低收入阶层、住房
困难体及其他特殊社会
体提供适当住房，以保障其
基本的居住水平。住房社会
保障包括以下内涵：（1）国
家或政府是住房社会保障的
责任主体。（2）住房社会保
障的目标是满足中低收入家
庭的基本居住要求。（3）住
房社会保障实施的保证和依
据是相应的社会立法。
44.住房公积金
住房公积金是指国家机关、
国有企业、城镇集体企业、
外商投资企业、城镇私营企
业及其他城镇企业、事业单
位、民办非企业单位、社会
团体及其在职职工缴存的长
期住房储蓄，它是一种互助
性、保障性的住房资金，能
够有效帮助中低收入阶层
解决住房问题。住房公积金
由两部分组成：一是职工个
人每月按规定从工资中扣
除缴存的部分，二是职工所
在单位每月按规定为职工
个人缴存的部分，这两部分
均属于职工个人的住房基
金，归职工个人所有，只定
向用于职工的住房消费支
出。大部分中低收入者通过
住房公积金贷款、自有资金
和商业贷款的有效组合，可
以大大降低购房的融资成
虫子旁的字本，从而实现居者有其屋的
目的。
45.廉租住房
廉租住房是为解决最低收
入家庭住房问题而由政府
主导建设或筹集的保障性
住房，目前廉租住房保障主
要有四种实施方式：一是实
物配租，二是租金补贴，三
是对租住在现有公房内的
“双困”家庭（低收入和住房
困难户）实行租金减免，四
是房屋置换，即廉租住房管
理部门用新建的廉租住房
与符合条件的“双困户”住
的旧公房进行置换，将新建
的廉租住房配租给“双困
户”，以改善他们的住房条
件。
46.经济适用住房
经济适用住房是政府提供
政策优惠，限定建设标准、
供应对象和销售价格，具有
保障性质的政策性商品住
房。经济适用住房与普通商
品房的主要区别在于：开发
商可享受政府无偿划拨的
土地和税费减免等优惠，同
时受政府某些政策的限定，
如利润应控制在3%以下，
销售对象要面向城镇中低
收入居民，销售价格要遵循
政府指定的指导价等。
47.限价商品住房
限价商品住房是在政府提
供税收优惠、金融支持或货
币补贴的前提下，为满足当
地中低收入家庭住房需求
而开发建设的具有一定保
障性的政策性商品住房，限
价商品住房又称为“两限两
竞房”，即“限套型、限房价、
竞地价、竞房价”，政府实
施土地供应时在限套型、限
房价的基础上，采取竞地
价、竞房价的办法，以公开
招标的方式确定开发建设
单位，以降低房价，推动解
决中等收入居民住房困难。
48.最低生活保障
最低生活保障是指法律赋
予每一个公民在不能维持
最低生活水平时，由国家和
社会按照法定的标准向其提
供满足最低生活需要的物质
援助的制度安排。最低生活保
障的目标是克服现实中的贫
困问题。
49.最低生活保障标准
最低生活保障标准又称最低
生活保障线，是指在社会发展
的某一时期，由政府制定的，
与社会经济发展水平相适应
的，在衣、食、住、行等方面
保障居民生存的最低限度的
生活标准。上述概念体现了绝
对贫困与相对贫困的统一。
50.市场菜篮法
市场菜篮法是指根据当地维
持最低生活所需的物品和服
务列出一张清单，然后根据市
场价格计算出拥有这些物品
和服务需要多少现金，由此确
定的现金金额即为最低生活
保障标准。这种方法的问题在
于由谁来确定菜篮里的内容。
51.扶贫
扶贫即农村扶贫，可以从广义
和狭义两个角度来理解。广义
的农村扶贫是指一切以使农
村中的贫困户摆脱贫困为目
的的社会救助项目，基本上包
括救济式扶贫和开发式扶贫
两种形式。狭义的农村扶贫仅
指开发式扶贫，即对农村中有
一定的生产经营能力的贫困
户，从政策、观念、资金、物
资、技术、信息等方面给予扶
持，使其通过生产经营劳动摆
脱贫困的社会救助项目。
52.扶贫战略
扶贫战略是指一定时期对一
定地区和人实施扶贫计划
所确定的主要目标和主要途
径或手段。
53.小额信贷
小额信贷是通过一定的金融
中介为具有一定潜在负债能
力的穷人提供信贷服务的一
种特殊信贷方式。
54.法律援助
法律援助亦称法律救助、法律
扶助，是国家以制度化、法律
化的形式，在司法制度运行的
各个环节、各个层次上，对因
经济困难及其他因素导致的
难以通过一般意义上的法律
手段保障自身基本权利的社
会弱者，通过减免法律服务费
用，提供法律帮助等手段，实
现其司法权益的一项法律保
障。
55.社区
社区（community）一词源
于拉丁语，其原意是指共同性
的体和亲密伙伴关系。在现
代，社区一般被解释为由同质
人口组成的具有一致价值观
念、关系亲密、出入相友、守
望相助的人文区位。
56.社区服务
社区服务是以社会福利为主
要内容的以社区为主体的社会服务，是由政府倡导，以众自治、自我服务为主的社会福利和社会服务体系，是社会保障制度实施的基层组织载体和政府社会保障体系的延伸及必要的补充。

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