各地纾困措施︱四川43条、新疆30条为服务业纾困
各地纾困措施︱四川43条、新疆30条为服务业纾困
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聚焦四川43条、新疆助企30条
为服务业纾困
四川省：
43项措施为服务业纾困
3⽉9⽇，四川省发展改⾰委等15个部门联合印发《四川省贯彻落实促进服务业领域困难⾏业恢复发展若⼲政策的实施⽅案》（以下简称《实施⽅案》），助⼒服务业领域困难⾏业渡过难关、恢复发展。
《实施⽅案》包括服务业普惠性纾困扶持措施、服务业重点⾏业纾困扶持措施、精准实施疫情防控措施等三⼤⽅⾯共43条政策措施，涵盖税收减免、房屋租⾦减免、防疫⽀出补贴、失业保险稳岗返还、⾦融⽀持政策等⽅⾯。其中，普惠性纾困扶持措施12条，餐饮业纾困扶持措施7条，零售业纾困扶持措施5条，旅游业纾困扶持措施7条，公路⽔路铁路运输业纾困扶持措施6条，民航业纾困扶持措施4条。《实施⽅案》旨在通过政策“组合拳”，帮助市场主体“降成本”；实
施“四个精准”防控措施、落实“⼋个不得”防控要求，帮助市场主体“能开张”。
总把新桃换旧符的意思
其中，值得住宿餐饮⾏业关注的是：
1
服务业普惠性纾困扶持措施
延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对⽣产、⽣活性服务业纳税⼈当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。（责任单位：四川省税务局、财政厅）
2022年扩⼤“六税两费”适⽤范围，将省级⼈民政府在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇⼟地使⽤税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占⽤税和教育费附加、地⽅教育附加等“六税两费”的适⽤主体，由增值税⼩规模纳税⼈扩展⾄⼩型微利企业和个体⼯商户。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：财政厅、四川
税⼩规模纳税⼈扩展⾄⼩型微利企业和个体⼯商户。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：财政厅、四川省税务局）
根据条例授权和本地实际，2022年对缴纳房产税、城镇⼟地使⽤税确有困难的纳税⼈给予减免。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：四川省税务局、财政厅）
2022年加⼤中⼩微企业设备器具税前扣除⼒度。中⼩微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择⼀次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。
企业可按季度享受优惠，当年不⾜扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：四川省税务局、财政厅）
2022年延续实施阶段性降低失业保险、⼯伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，⼤型企业按企业及其职⼯上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中⼩微企业返还⽐例从60%最⾼提⾄90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：财政厅、⼈⼒资源社会保障厅、省统计局、四川省税务局）
2022年被列为疫情中⾼风险地区所在的县级⾏政区域内的服务业⼩微企业和个体⼯商户承租国有房屋，2022年减免6个⽉租⾦，其他地区减免3个⽉租⾦。各地可统筹各类资⾦，对承租⾮国有房屋的服务业⼩微企业和个体⼯商户给予适当帮扶。⿎励⾮国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租⾦的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇⼟地使⽤税确有困难的，可根据条例授权和地⽅实际给予减免。因减免租⾦影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。〔责任单位：财政厅、省国资委、省机关事务管理局、四川省税务局，各市（州）⼈民政府〕
2022年引导银⾏⽤好2021年两次降低存款准备⾦率释放的资⾦，发挥好货币政策⼯具的总量和结构双重功能，优先⽀持困难⾏业特别是服务业⼩微企业和民营企业。（责任单位：⼈⾏成都分⾏、四川银保监局）
2022年发挥好⽀持普惠⼩微的市场化⼯具引导作⽤，对地⽅法⼈银⾏普惠⼩微贷款余额增量的 1%提供激励资⾦，引导⾦融机构加⼤对困难⾏业特别是服务业领域的倾斜⼒度。⿎励⾦融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲⽬惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。（责任单位：⼈⾏成都分⾏、四川银保监局）
引导⾦融机构加⼤贷款⼒度。深⼊实施财政⾦融互动政策，引导⾦融机构向服务业中⼩微企业发放⾸贷、信⽤贷。推
动“园保贷”“服保贷”“天府科创贷”“⽂产贷”等产品合作银⾏扩⼤贷款规模。⽀持市（州）建⽴风险补偿基⾦（资⾦池），对银⾏机构为区域内服务业中⼩微企业和个体⼯商户贷款发⽣的损失给予补偿，省级财政按照市（州）财政实际拨付资⾦的50%，给予最⾼300万元的⽀持。（责任单位：财政厅、⼈⾏成都分⾏、四川银保监局）
2022年继续推动⾦融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下⾏、⽀农⽀⼩再贷款利率下调，推动实际贷款利率在前期⼤幅降低基础上继续下⾏，督促指导降低银⾏账户服务收费、⼈民币转账汇款⼿续费、银⾏卡刷卡⼿续费，减轻服务业⼩微企业和个体⼯商户经营成本压⼒。（责任单位：⼈⾏成都分⾏、四川银保监局，省发展改⾰委、省市场监管局）
加强服务业企业信⽤修复。对存在失信⾏为并按规定申请信⽤修复的中⼩微服务业企业，申请资料齐
全的，⾃接到申请之⽇起，省级层⾯3个⼯作⽇内完成复审，帮助企业重塑信⽤，引导企业诚信守法经营。（责任单位：省发展改⾰委、省市场监管局）
持续严厉整治乱收费、乱摊派、乱⾏为，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制。加强对重点领域收费的监督检查。防⽌对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱” 抵消。⿎励服务业⾏业采取多种⼿段开展促销活动。（责任单位：省市场监管局、财政厅，省发展改⾰委、经济和信息化厅）
2
餐饮业纾困扶持措施
⿎励有条件的地⽅对餐饮企业免费开展员⼯定期核酸检测，对企业防疫、消杀⽀出给予补贴⽀持。2022年原则上对餐饮企业员⼯定期核酸检测按不低于50%的⽐例给予补贴⽀持。〔责任单位：各市（州）⼈民政府〕
指导餐饮⾏业协会，会同外卖等互联⽹餐饮平台企业，加强对餐饮企业培训和政策宣讲，充分应⽤互联⽹餐饮平台出台的商户服务费优惠政策措施，进⼀步降低企业经营成本。（责任单位：商务厅、省市场监管局）
2022年，餐饮⾏业以单位⽅式参加失业保险、⼯伤保险的企业，可申请缓缴失业保险、⼯伤保险费，
期限不超过⼀年，
2022年，餐饮⾏业以单位⽅式参加失业保险、⼯伤保险的企业，可申请缓缴失业保险、⼯伤保险费，期限不超过⼀年，缓缴期间免收滞纳⾦。具体办法由⼈⼒资源社会保障厅会同相关部门制定。缓缴期间，参保职⼯失业或发⽣⼯伤后，依法享受相应社会保险待遇。缓缴期限结束后，⽤⼈单位应依法缴纳相应的失业保险、⼯伤保险费。（责任单位：⼈⼒资源社会保障厅、财政厅、商务厅、四川省税务局）
引导⾦融机构加强与餐饮⾏业主管部门信息共享，运⽤中⼩微企业和个体⼯商户的交易流⽔、经营⽤房租赁以及有关部门掌握的信⽤信息等数据，提升风险定价能⼒，更多发放信⽤贷款。⿎励符合条件的餐饮企业发⾏公司信⽤类债券，拓宽餐饮企业多元化融资渠道。（责任单位：⼈⾏成都分⾏、四川银保监局，省发展改⾰委、商务厅、省市场监管局、省地⽅⾦融监管局）
⿎励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业中⼩微企业提供融资增信⽀持，依法依约及时履⾏代偿责任，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。⽀持有条件的地⽅向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费⽤补贴。（责任单位：财政厅、省地⽅⾦融监管局）
⿎励保险机构优化产品和服务，开发适合餐饮企业特点的营业中断损失保险产品，提升保险服务⽔平和理赔效率。⿎励有条件的地⽅给予保费补贴。（责任单位：四川银保监局、财政厅，商务厅、省地
污染城市
⽅⾦融监管局）
选择专业
⿎励餐饮企业为⽼年⼈提供助餐服务。地⽅结合实际因地制宜对⽼年⼈助餐服务给予适当⽀持。不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。（责任单位：民政厅、商务厅）
3
旅游业纾困扶持措施
2022年，旅游⾏业以单位⽅式参加失业保险、⼯伤保险的企业，可申请缓缴失业保险、⼯伤保险费，期限不超过⼀年，缓缴期间免收滞纳⾦。具体办法由⼈⼒资源社会保障厅会同相关部门制定。缓缴期间，参保职⼯失业或发⽣⼯伤后，依法享受相应社会保险待遇。缓缴期限结束后，⽤⼈单位应依法缴纳相应的失业保险、⼯伤保险费。（责任单位：⼈⼒资源社会保障厅，财政厅、⽂化和旅游厅、四川省税务局）
加强银企合作，建⽴健全重点旅游企业项⽬融资需求库，引导⾦融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅⾏社等重点⽂化和旅游市场主体加⼤信贷投⼊，适当提⾼贷款额度。（责任单位：⽂化和旅游厅、⼈⾏成都分⾏、四川银保监局）
政府采购住宿、会议、餐饮等服务项⽬时，严格执⾏经费⽀出额度规定，不得以星级、所有制等为门
梦见东西
槛限制相关企业参与政府采购。（责任单位：财政厅、⽂化和旅游厅）
⿎励银⾏业⾦融机构合理增加旅游业有效信贷供给。建⽴重点企业融资风险防控机制。引导⾦融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响⽣产经营困难的旅游企业主动让利。⿎励符合条件的旅游企业发⾏公司信⽤类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。（责任单位：⼈⾏成都分⾏、四川银保监局，⽂化和旅游厅、省发展改⾰委、省地⽅⾦融监管局）
对符合条件的、预期发展良好的旅⾏社、旅游演艺等领域中⼩微企业加⼤普惠⾦融⽀持⼒度。发挥⽂化和旅游⾦融服务中⼼的积极作⽤，建⽴中⼩微旅游企业融资需求库。⿎励银⾏业⾦融机构对旅游相关初创企业、中⼩微企业和主题民宿等个体⼯商户分类予以⼩额贷款⽀持。（责任单位：⼈⾏成都分⾏、四川银保监局，⽂化和旅游厅、省地⽅⾦融监管局）
4
精准实施疫情防控措施
严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求，即不得禁⽌低风险地区⼈员返乡；不得随意扩⼤中⾼风险地区范围；不得随意将限制出⾏范围由中、⾼风险地区及所在区（县）扩⼤到所在地市；不得擅⾃对低风险地区⼈员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察
期限。在此基础上，进⼀步对服务业⾏业提出精准防疫要求。⼀是不得突破疫情防控相应规定进⾏封城、封区，不得⾮必要、不报批中断公共交通。⼆是不得⾮经流调、⽆政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅⾃增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现⾏基础上加强疫情防控⼒度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。各级⼈民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，针对服务业⾏业特点，建⽴疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项⼯作机制。〔责任单位：省卫⽣健康委及相关省级部门，各市（州）⼈民政府〕
新疆维吾尔⾃治区：
助企30条
2⽉25⽇，新疆维吾尔⾃治区⼈民政府发布《关于进⼀步加⼤对中⼩企业纾困帮扶⼒度的实施意见的通知》，通知包括30条政策措施，从纾困资⾦、减税降费、⾦融政策⼯具、缓解成本上涨压⼒、⽤电保障、企业稳岗扩岗、中⼩企业款项⽀付、扩⼤市场需求和全⾯压实责任九个⽅⾯给出具体措施。
其中，值得住宿餐饮⾏业关注的是：
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加⼤纾困资⾦⽀持⼒度
⽤好财政专项资⾦。安排⾃治区中⼩企业发展专项资⾦⽀持“专精特新”中⼩企业产业升级、能⼒提升和⾃主创新，⽀持中⼩企业公共服务机构基础设施改造、信息化建设、服务能⼒提升。（责任单位：⾃治区财政厅、⼯业和信息化厅按职责分⼯负责）
落实社会保险阶段性降费政策。继续实施阶段性降低失业、⼯伤保险费率政策⾄2022年4⽉30⽇。⼯伤保险费率全区统⼀按20%的降费⽐例执⾏，失业保险单位缴费⽐例暂按0.5%执⾏。政策实施期满后，依据国家政策进⾏调整。（责任单位：⾃治区⼈⼒资源和社会保障厅、财政厅，新疆税务局按职责分⼯负责）
⽀持创业就业。按照创业担保贷款及贴息政策规定，对符合政策条件的⼩微企业给予创业担保贷款及贴息。（责任单位：⾃治区⼈⼒资源和社会保障厅、财政厅，⼈民银⾏乌鲁⽊齐中⼼⽀⾏按职责分⼯负责）
⽤好⼩微企业融资担保降费奖补政策。采取直接补助、绩效奖励等⽅式，⿎励⽀持融资担保机构扩⼤实体经济领域⼩微企业融资担保业务规模，降低⼩微企业融资担保成本，引导融资担保机构积极拓展创新型⼩微企业担保业务，着⼒缓解⼩微企业融资难融资贵问题。（责任单位：⾃治区财政厅、⼯业和信息化厅、地⽅⾦融监督管理局按职责分⼯负责）
发挥好中⼩微企业融资担保风险补偿机制作⽤。⾃治区财政每年预算安排中⼩微企业融资担保风险补偿资⾦，按照20%的⽐例，对符合条件的融资担保机构发⽣的中⼩微企业融资代偿款进⾏补助补贴，进⼀步增强担保机构风险承受能⼒，优化和改善中⼩微企业融资环境。（责任单位：⾃治区财政厅、⼯业和信息化厅、地⽅⾦融监督管理局按职责分⼯负
优化和改善中⼩微企业融资环境。（责任单位：⾃治区财政厅、⼯业和信息化厅、地⽅⾦融监督管理局按职责分⼯负责）
2
进⼀步推进减税降费
⽤好税收优惠政策。深⼊落实⽉销售额15万元以下的增值税⼩规模纳税⼈免征增值税、⼩型微利企业减征所得税、研发费⽤加计扣除、固定资产加速折旧、⽀持科技创新进⼝、部分先进制造业增值税期末留抵退税、对⾦融机构向⼩微企业发放⼩额贷款取得的利息收⼊免征增值税等税收优惠政策。执⾏制造业中⼩微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。（责任单位：新疆税务局、乌鲁⽊齐海关，⾃治区财政厅、科学技术厅、⼯业和信息化厅按职责分⼯负责）
及时落实好国家新出台的各项优惠政策。研究制定⾃治区⽀持实体经济发展减税降费政策，切实减轻
中⼩企业税费负担，推动经济平稳健康发展。（责任单位：新疆税务局，⾃治区财政厅、⼯业和信息化厅、⼈⼒资源和社会保障厅等相关部门按职责分⼯负责）
降低融资担保费率。⾃2022年1⽉1⽇⾄2022年12⽉31⽇，⾃治区政府性担保机构对中⼩微企业和农业适度规模经营主体实施的担保业务，担保费率降⾄1%以下，各级财政在此基础上按担保额的1%给予补助。（责任单位：⾃治区财政厅、地⽅⾦融监督管理局，各地（州、市）⼈民政府（⾏政公署）按职责分⼯负责）
规范涉企收费。认真落实现⾏国家、⾃治区关于降低、免征、缓征部分⾏政事业性收费的政策。坚决取消不合法不合理收费项⽬。继续清理涉企涉农⾏政事业性收费，取消部分考试、培训、证书⼯本费等⾏政事业性收费项⽬。进⼀步清理取消城镇供⽔供电供⽓供暖⾏业不合理收费，加⼤对⾏业协会商会收费清理规范⼒度，切实减轻企业负担。（责任单位：⾃治区财政厅、发展改⾰委、⼯业和信息化厅、民政厅、市场监督管理局等相关部门按职责分⼯负责）
3
灵活精准运⽤多种⾦融政策⼯具
⽤好普惠⼩微贷款⽀持⼯具。从2022年起到2023年6⽉底，对地⽅法⼈银⾏发放的普惠⼩微企业和个
体⼯商户贷款，按余额增量的1%提供资⾦，⿎励地⽅法⼈银⾏发放普惠⼩微企业贷款。（责任单位：⼈民银⾏乌鲁⽊齐中⼼⽀⾏）
持续加⼤普惠⼩⽤贷款⽀持⼒度。⾃2022年起，普惠⼩微企业信⽤贷款⽀持计划纳⼊⽀农⽀⼩再贷款额度管理，符合条件的地⽅法⼈银⾏可继续以发放的普惠⼩⽤贷款向⼈民银⾏申请⽀农⽀⼩再贷款优惠资⾦⽀持。（责任单位：⼈民银⾏乌鲁⽊齐中⼼⽀⾏）
合理满⾜企业有效信贷需求。对受疫情冲击、原材料价格上涨、运营成本攀升等因素影响导致暂时⽣产经营困难的企业，引导⾦融机构合理满⾜企业有效信贷需求，帮助企业纾困解难，坚决防⽌盲⽬抽贷、断贷⾏为。（责任单位：⼈民银⾏乌鲁⽊齐中⼼⽀⾏、新疆银保监局按职责分⼯负责）
4
推动缓解成本上涨压⼒
加强⼤宗商品监测预警。严密关注企业紧俏原材料的市场供需价格情况，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等严重扰乱市场秩序的违法⾏为，维护经营者和消费者合法权益。（责任单位：⾃治区发展改⾰委、⼯业和信息化厅、商务厅、市场监督管理局按职责分⼯负责）
切实保障市场供应。建⽴完善⾃治区、地（州、市）、县（市、区）三级重点保供企业名录，积极协
调解决重点保供企业物流运输、货源组织等⽅⾯的问题。保障成品油流通市场健康有序发展。⽀持异地商会、⾏业协会搭建⾏业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。（责任单位：⾃治区商务厅）
指导督促辖区期货经营机构为中⼩企业提供风险管理服务。组织开展企业利⽤套期保值和期权等⼯具管理风险的专题培训，助⼒中⼩企业运⽤期货套期保值⼯具应对原材料价格⼤幅波动风险。（责任单位：新疆证监局）
全⾯推⼴⾼速公路差异化收费。采取分路段、分车型（类）、分时段、分出⼊⼝、分⽅向、分⽀付⽅式的差异化收费政策，持续提升⾼速公路⽹通⾏效率，降低⾼速公路出⾏成本，减轻企业运输成本负担。（责任单位：⾃治区交通运输厅、发展改⾰委、财政厅按职责分⼯负责）

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