对我国少数民族高校分层改革的思考_汤渊
２０１４年１１月民族高等教育研究Ｎｏｖ．２０１４第２卷　第６期Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｖｏｌ．２Ｎｏ．６对我国少数民族高校分层改革的思考＊
汤　渊，孟立军
（中南民族大学，湖北武汉４３００７４）
  〔摘　要〕中国高校技术应用化改革初见端倪，高等教育新一轮深化转型已经展开，相较汉族与其他地
区少数民族与少数民族地区技术应用型人才缺口更大。我国１５所少数民族高校承担着为少数民族培养人
才，振兴少数民族地区经济的重任。在改革的浪潮前，民族院校应积极行动起来，力争占领此次改革的先机。
民族院校改革应依据我国少数民族的实际需求与民族高校自身发展情况，从明确各民族高校办学定位入手，
系统性、分层化地对待。改革应呈现金字塔式结构。依据我国１５所民族高校的发展现状可将其分为顶层、
中层、基层三类院校，不同的分类对应着不同的改革模式。
  〔关键词〕民族高校；应用技术型高校；改革；分层
  〔中图分类号〕Ｇ７５７　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕２０９５－４３３６（２０１４）０６－０００１－０５
DOI:10.14045/jki.rhen.2014.06.001
  一、中国高校应用技术化改革已经展开
随着我国产业结构调整和产业转型升级，社会对应用技术性人才的需求规模与需求层次也在不断扩大与提升。在此大背景下，高校毕业生就业结构性矛盾日益突出，一方面高校毕业生面临巨大的就业压力；另一方面却是企业普遍招不到服务生产一线的高素质应用技术型人才。造成这种现象的原因有多种，其中的重要原因是我国高校分类不适应市场需求，多为研究型大学而造成培养的人才与社会需求脱节。按国际上的普遍规律可以将大学分为研究型、应用技术型和其他类型，大学不能都是研究型的，我国现阶段急需一批应用技术型的大学。参考高等教育体系发展较为成熟的德国与荷兰，两国的
技术应用型大学生占全国大学生总数的３０％与７０％，完善的职业教育体系为两国经济发展提供了强大的推动力。教育部副部长鲁昕说，地方本科高校转型发展是经济发展方式转变、产业结构转型升级的迫切要求，是解决新增劳动力就业结构性矛盾的紧迫要求，也是贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育部署，加快教育综合改革、建设现代教育体系的重大举措。当前，地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究机构对地方本科高校转型发展形成了广泛共识，加快高等教育结构调整已势在必行。〔１〕
高等学校深化改革的号角已然越吹越响亮，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（２０１０～２０２０）》明确指出：要建立高校分类体系、实行分类管理，而其中最重要的一项任务就是要建立现代职业教育体系。〔２〕２０１４年１月，教育部地方本科高校转型发展座谈会在黄淮学院举行，２月２６日国务院召开常务会议，部署加快发展现代职业教育工作，３月份，教育部副部长鲁昕表示，我国将对高考制度进行改革，实行两类人才、两种模式高考。〔３〕她在此后召开的中国发展高层论坛上又进一步提出将建设一个以就业为导向的现代职业教育体系，推动６００所“专升本”的地方本科院校逐步转型，开展现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者，促进社会人才结构合理配置。〔４〕４月２５日，首届“产教融合发展战略国际论坛”２０１４年春季论坛在河南省驻马店市召开，会议议题就是研讨“部分地方本科高校转型发展”和“中国特应用技术大学建设之路”。４月２６日在论坛闭幕式上，参加论坛的１７８所高等学校共同发布了《驻马店共识》。〔５〕
nice的意思由于社会、历史、自然等原因，我国少数民族与少数民族地区应用型人才缺口更大，民族地区人才主要表
＊〔作者简介〕汤渊，中南民族大学助教，硕士，主要研究方向：民族教育；孟立军，中南民族大学高等教育研究所所长，教授，博士研究生导师，主要研究方向：民族教育。
现为“两头小中间大”：普通型人才较多，专业型与研究生高等学术型人才少；相较于汉族与其他地区，我国少数民族应用型人才培养要求更为紧迫。
虽然目前所有行动都是以地方性大学为主，大部分的学校还呈观望态度，但可以预见，这些行动是我国高等教育结构调整的冲锋号，预示着高等教育的发展方向。民族院校应积极行动起来，以社会发展潮流为引导，少数民族实际需求为立足点，自身特为出发点，力争占领此次改革的先机。
养花技巧  二、我国民族高校发展过程与现状
民族学院（大学）是具有中国特的普通高等院校，是我国高校的重要组成部分，初期创办的目的是为解决国内民族问题与培养少数民族干部和专业人才。最早的民族院校是延安民族学院，于１９４１年９月创立，１９５１年６月经当时政务院会议批准，现中央民族大学的前身中央民族学院建立，并同期在西北、西南、中南分别设立中央民族学院的分院。１９５０年到１９５８年的８年是我国民族
高等教育快速发展时期，贵州、云南、广东、广西、青海、西藏等民族学院先后建立。但在“文化大革命”中，这些学院大部分被停办或撤销。１９７８年党的十一届三中全会召开，民族院校建设进入黄金期，普通本科专业建设得以加强，干部轮训也逐步转向正规化。经历了６０多年的探索发展与建设，现在，各民族大学都以普通本科教育为主，同时发展研究生教育，开办有民族预科班，是包括哲、经、法、教、文、史、理、工、农、管等学科门类的综合性普通高等高校。我国现有民族高等学校１５所，其大体情况见表一。
表１　１５所民族高校情况
学校名称所在地属  性中国校友网２０１４
年中国高校排名
主管部门
中央民族大学北京市部属高等院校２１１、９８５工程学校８０国家民族事务委员会
中南民族大学湖北省武汉市部属高等院校２２７国家民族事务委员会
西南民族大学四川省成都市部属高等院校３３８国家民族事务委员会
西北民族大学甘肃省兰州市部属高等院校３００国家民族事务委员会
北方民族大学宁夏回族自治区银川市部属高等院校３７６国家民族事务委员会
大连民族学院辽宁省大连市部属高等院校省部市共建３６３国家民族事务委员会
摘抄100字内蒙古民族大学内蒙古自治区辽通市省部市共建３５７内蒙古人民政府
广西民族大学广西省南宁市省部共建２４３广西省人民政府
云南民族大学云南省昆明市省部共建２８４云南省人民政府
青海民族大学青海省西宁市省部共建２３９青海省人民政府
湖北民族学院湖北省恩施市省部共建４０６湖北省人民政府
贵州民族大学贵州省贵阳市省部共建３８４贵州省人民政府
西藏民族学院陕西省咸阳市省属普通本科高等学校２９３西藏自治区人民政府
呼和浩特民族学院内蒙古呼和浩特市省属普通本科高等学校５８８呼和浩特人民政府
四川民族学院四川省康定县省属普通本科高等学校６１７四川省人民政府
  中国校友会网的中国大学排行榜是从社会服务、科学研究与人才培养三方面的职能，从社会贡献、国家发展与国际影响三方面来估量中国大学，侧重点为“校友成就”和“学术成就”，此排行榜具有较大的认可度，能够起到一定的参考作用。〔６〕从表一可以看到，进入排行榜前１００名的仅有一所民族高校，这从侧面表明我国民族高校整体实力不高，相较国内一流大学还有一定差距的现实，造成此现象的原因是多方面的，既有少数民族院校生源的特殊性因素，也有民族高校发展的历史等原因，正因如此，民族高校更要积极抓住此次高校应用技术化改革的契机，大胆改革，在发展中缩小与国内重点大学的差距。
  三、少数民族高校应分层改革
少数民族高校应如何改革？笔者认为此次改革绝不是教育改革措施的简单相加，不是换个概念与说法，更不是“一刀切”机械化的打造改革的万能模版。而是要依据我国少数民族的实际需求与民族高校自身发展情况，从明确各民族高校办学定位入手，系统性、分类化的对待。民族高校改革应呈现金字塔式结构。按我
国１５所民族高校发展现状可将其分为顶层、中层、基层三类，不同的分类高校对应着不同的改革模式。
（一）项层：定位研究型大学，以世界一流民族大学为发展目标
中央民族大学是中国少数民族教育的最高学府，是中国民族高等院校中唯一的一所国家“２１１工程”、“９８５”工程学校，中央民族大学发展迅速，现已是中国民族高等院校中专业设置最多，人才培养层次最高的大学。无论是学科建设与师资力量在我国民族院校中是执牛耳者，其综合实力在全国高等院校中靠前，地处首都北京的地理优势，使其有着良好的政治氛围与宽广的国际视野。作为民族院校的领头羊，中央民大应承担起为我国少数民族培养高素质研究型人才的任务，以国内乃至国际顶尖研究型大学为榜样，以建设成为中国顶尖综合型大学，世界一流民族大学为办学目标，重点是提高人才培养质量和科研创新能力。此外在多门研究型学科均衡发展的同时适当加强特应用型专业建设，中央民族大学的民族类学科是其特，有着雄厚的实力，不仅居于全国的领先地位，同时具有一定的国际影响。学校应依据我国少数民族发展的实际需求，开办具有民族特的应用型专业，为我国民族建设提供多层次人才。与此同时研究生专业学位建设也应受到重视，中央民族大学现有专业硕士学位授权点８个，不足全校研究生可授权学位总数的１／３。２０１０年国务院学位委员会第２７次会议审议通过的《硕士、博士专业学位研究生教育发展总体方案》已明确表明到，２０１５年全国要实现研究生专业学位与科学学位招收研究生人数达到１∶１的目标。由此说明国家已认识到培养技术技能型高级人才的必要性，中央民族大学应充分响应国家号召，大力发展研究生专业学位建设，为我国民族院校培养少数民族顶尖应用型人才作出表率。
财务管理专业前景
（二）中层：研究型与应用型共同发展，打造地方民族特应用专业
中国传统文化资料
中南民族大学、广西民族大学、大连民族学院等民族高校有着类似的发展历程，学校之间的综合实力相较中央民族大学较为均衡，此类学校分别以一本或二本招生，虽然在全国高校中排名为中等或中等偏上，却无一是“２１１工程”、“９８５”工程学校，与国内一流大学存在着一定差距。这些学校代表着我国民族院校的整体实力，也是改革模式最为复杂的。大体上来说，抓住技术应用性改革先机的原则不变，只是在如何改，改何处上需要具体情况区别对待。笔者认为整体上这些学校应该两手都要抓，两手都要硬，在发展研究型专业同时，探索将计算机、电子信息等应用性强的理工科专业转为应用型专业，以此减少改革阻力，积累转型经验，为我国少数民族发展培养中坚应用型人才。
值得注意的是这些民族学校分布在我国各个方位，对应相应的民族聚集地，学校应以地方民族特为出发点，打造特应用专业。在此过程中积极探索建立与地方民族政府合作的新机制，共同建设地方经济、发扬地方文化，以此强化人才培养力度，获得双赢。以云南民族大学为例，该校于２００９年与云南省耿马县合作共建了佤族语言文学与傣族语言文学专业。云南民族大学计划用五年时间，每年大于２０名，为耿马县培养一批经济社会发展急需的专门人才。经过多年实践，学校对耿马县的经济社会发展提供了强有力的支持，取得良好成效。〔７〕最后这些学校应加大研究生专业学位、学科建设，以期与中央民大共同筑造我国少数民族高级应用人才蓄水池。
（三）基层：向技术应用型大学全面转型
呼和浩特民族学院与四川民族学院是１５所民族院校中冠以民族院校称号时间最短的高校，两所院校于２００９年教育部批准后升格而来，前身都为高等专科学校，分别由内蒙古民族高等专科学校、康定民族师范高等专科学校转化而来，因为历史与地理位置等原因，学校在综合性大学发展路上存在着底子较薄、受限因素较多的难题。笔者认为，这两所高校应避免“雷同式”发展，不跟风走“高、大、上”的研究型路线，以避开重复型建设与多头竞争，准优势，办出特。我们应当看到，此类型高校在改革中具有良好的机动性与市场灵敏度，专科院校的底子与技能性人才培养的多年经验是学校转型升级的基础。学校应全面转向技术应用型高校建设，放弃“鸡肋”学科，集中资源将力用在“刀刃”上，打造应用性强的王牌与特专业。只要规划得当，目标明确。相信此类学校将是高校应用技术化改革中最先成功的探路者。
  四、以积极态度推动高等民族院校改革
（一）改革需要正确的认识
首先，应用技术型大学与专业的改革并不是简单的本科教育向高职教育的转换，现在普遍于认识上有一
个误区：将应用技术型大学与高等职业学校等同起来，这个认识是不正确的。从人才的定位来说高职院校培养的是管理、生产中的一线操作应用专门人才，学生理论水平只要在工作中够用就行。〔８〕
而应用型本科院校在培养学生时，不要求学生理论水平过厚过深，也不仅止于职业院校的“够用”。其目的是培养本科层次的职业技术人才，让学生受到系统的理论训练的同时又掌握一定的技能，毕业工作后既能上手快，也能钻得深。
在许多职业教育体系较为完备的发达国家中，应用技术性大学，是连接中职、高职与应用性专业硕士的桥梁，是技术技能型人才培养体系中重要的一环。
其次，职业教育并非低人一等，在大部分家长、学生、乃至高校的观念中职业教育是不得已的选择，认为接受职业教育后收入不理想，社会地位不高。对职业教育心理上的抵制，是阻碍我国职业教育发展的“拦路虎”之一。然而许多发达国家的情况却表明：
有一技之长的“蓝领”相较“白领”薪资上不仅不会偏低甚至还要更高。在制造大国德国，技工是非常受尊敬的职业，德国人认为应用型人才的培养，是德国二战后经济得以腾飞的关键所在。在这方面，我们所要走的路还较长，但是相信，随着制造产业的升级，职业教育体系的完善，人们的观念会逐步改变。
（二）改革需要多方力量支持
民族高校的改革转型，绝不是简单的改革模版的堆砌，也不是几项改革措施的简单相加，而是高等民
族教育整体性、系统性的改革，涉及办学定位、师资队伍建设、课程体系设置、人才培养模式、校企合作方式、评价体系构建等多方面，所以不仅需要民族高校自身的积极性与创造性，也需要宏观层面上国家民委与教育部牵头作出国家层面的顶层设计与完善配套措施，同时需要地方政府发挥主动性，结合当地少数民族的特与需求，出台相关引导政策与自主管理责任机制，以加强民族高校改革力度。各专家学者、企业人员也应行动起来，实践配合高校搭建工学结合的人才培养通道与校企合作的培养平台。
（三）改革既要着眼整体也要自主灵活
首先，１５所民族高校在改革转型中应当具有整体性，团结一致，在办学定位上坚持分层次、协调性，以避免同质化、交叉脱节的问题，最大程度上保证教育资源利用率最大化。其次，要构建民族应用技术型人才培养的立交桥，对下注意与高职、专科教育的衔接，对内要努力自我完善本科到研究生的职业教育体制，打通民族职业教育的发展之路。对上要向国外一流应用高校看齐，分析借鉴其发展经验，结合民族高校自身特与教育普遍规律以实现跨越式发展。
民放院校的改革也应是自主灵活的，民族院校的分层没有严格的界线，学校依据自身发展的实际情况与软、硬件条件，自主决定是全面还是部分转型应用技术高校，在转型过程中，哪些专业要转、如何转以及课程设置、教师培养等问题，都由各学校自主决定，遵循以实际为准，区别对待的原则，最大
自主权的选择改革方式与路径。另外，应用型高校不是必全部培养应用型人才，也可适当培养研究型人才。〔９〕同理，研究型综合高校也可开设比例科学的应用型专业，以达到研究与应用人才的相互补充配合。以井然有序，灵活机动的改革，为我国民族高校应用技术化转型升级保驾护航。
〔参考文献〕
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〔７〕云南民族大学将为耿马培养百名经济社会发展急需人才〔ＥＢ／ＯＬ〕．〔２００９－０４－０８〕．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｕｎｎａｎ．ｃｎ／ｈｔｍｌ／２００９－０４／０８／ｃｏｎｔｅｎｔ＿３２００３４．ｈｔｍ．
〔８〕破解地方本科高校发展难题探索应用技术大学办学之路———以河南省黄淮学院转型发展为例〔ＥＢ／ＯＬ〕．〔２０１４－０４－１４〕．ｈｔｔｐ：／／ｐａｐｅｒ．ｊｙｂ．ｃｎ／ｚｇｊｙｂ／ｈｔｍｌ／２０１４－０４／１４／ｃｏｎｔｅｎｔ＿４１５３９７．ｈｔｍｄｉｖ＝－１
〔９〕转向应用技术型：本科怎样起步〔ＥＢ／ＯＬ〕．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ａ／２０１４０８１２／４１５３４７５１＿０．ｓｈｔｍｌ
Ｏｎ　Ｔｈｏｕｇｈｔ　ｏｆ　Ｓｔｒａｔｉｆｉｅｄ　Ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　Ｍｉｏｎｒｉｔｙ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ
ＴＡＮＧ　Ｙｕａｎ，ＭＥＮＧ　Ｌｉ－ｊｕｎ
（Ｓｏｕｔｈ－ｃｅｎｔｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｗｕｈａｎ　４３００７１，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ｔｈｅ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｈａｓ　ｂｅｇｕｎ　ｔｏ　ｅｄｇｅ　ｕｐ，ａ　ｎｅｗ　ｐｒｏｆｏｕｎｄｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｓｐｒｅａｄ，ｃｏｍｐａｒｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｈａｎ　ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｅｔｈｎｉｃ　ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　ｉｎｏｔｈｅｒ　ａｒｅａｓ，ｍｉｎｏｒｉｔｙ　ａｒｅａｓ　ｈｉｇｈ　ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｔａｌｅｎｔｓ　ａｒｅ　ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ，ｏｕｒ　１５ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ａｒｅ　ｃｏｍｍｉｔ－ｔｅｄ　ｔｏ　ｆｏｓｔｅｒｉｎｇ　ｔａｌｅｎｔｓ，ｒｅｖｉｔａｌｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｏｆ　ｍｉｎｏｒｉｔｙ　ａｒｅａｓ．Ｂｅｆｏｒｅ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｂａｎｄｗａｇｏｎ，ｅｔｈｎｉｃ　ｕ－ｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｇｏ　ｉｎｔｏ　ａ
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〔责任编辑　邹婧祎〕

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